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国家旅游局对三亚在旅游市场秩序整治中创新管理手段给予肯定，指出要在全国推广三亚做法。今年上半年，三亚市接待过夜游客781.7万人次，同比增长8.92%;旅游总收入超过145亿元，同比增长15%。
三亚作为旅游大市，旅游业为其支柱产业。当地党委、政府高度重视旅游业发展工作，旅游管理体制创新也走在全国前列。据了解，三亚市旅游发展委员会作为政府的组成部门，其排序仅次于三亚市发展改革委员会，位列第二，这在全国其他省市都是比较少见的。
旅游管理体制创新的另一个亮点是：作为旅游发展委员会的一把手，樊木主任是一位年轻的部门主管，2015年樊木就任市旅游发展委员会主任时，才36岁。拥有工学硕士学位的樊木，2003年研究生毕业后，作为引进人才到三亚市工作，先后在三亚市环保局、市委组织部、市委办、天涯镇、市政府办和市科信局工作，经历了多岗位的锻炼，对机关、基层和三亚各方面的情况比较熟悉。
近日，《小康》杂志就三亚旅游业发展中的一些具体问题和实质问题对樊木进行了专访。以下是专访主要内容：
三亚经验为全国治旅做参考
《小康》：前不久，全国旅游市场秩序整治工作现场交流会在三亚召开。这次会议为什么选择在三亚召开？三亚在会上做了哪些发言？国家旅游局如何评价三亚的旅游业发展？兄弟省市和城市如何看待三亚旅游业发展？
樊木：2016年2月1日，国家旅游局、公安部、国家工商总局联合在三亚市召开了旅游市场秩序整治工作现场交流会。该会议选择在三亚召开，是国家旅游局对三亚2015年旅游市场整治工作的肯定与鞭策。会上，国家旅游局局长李金早对三亚在旅游市场秩序整治中创新管理手段给予肯定，指出要在全国推广三亚做法，让三亚经验为全国旅游治理发挥积极的借鉴参考作用。与会的杭州市旅游委主任李虹接受媒体采访时说，旅游产业涉及方方面面，政府的行政行为背后需要寻找各种法律依据，但游客的需求是最简洁的处理办法，如何在这两方面寻找平衡点是每个旅游城市都面临的挑战。三亚在这方面处理得又简洁，又合法，响应速度又快的模式，很值得参考、学习和借鉴。
“大三亚旅游圈”抱团营销
《小康》：“大三亚旅游圈”目前是否进入到落实阶段，三亚与保亭、乐东、陵水的旅游方面的协同与合作发展情况如何？
樊木：“大三亚旅游圈”目前已进入到落实阶段。2013年12月18日成立的“大三亚旅游圈旅游合作联盟”，作为琼南唯一的区域旅游推进组织，在成立之后得到了各市县的积极参与和认可。目前已经通过联盟开展了以下几方面的工作：
（一）旅游营销推广工作。积极抱团合力营销，如“走出去”活动，开展面向客源地市场的“大三亚”旅游资源推介会、路演活动;“请进来”活动，借助三亚本地大型活动平台，举办各市县旅游推介会。
（二）宣传推广工作。在三亚市市民游客中心设立“大三亚旅游圈”各市县展厅，展示和宣传各市县的特色旅游资源;各市县在三亚设立游客集散中心（万宁、保亭、五指山等），开展客源引流工作，积极推动三亚游客向各市县分流的工作。
（三）线路产品开发工作。由三亚市旅游协会牵头，组织三亚各大旅行社到万宁、五指山、东方、保亭等地开展旅游线路考察、旅游资源整合等工作。
改造老铁路串联多个景区
《小康》：请介绍一下“西线老铁路”改造情况。
樊木：近期，三亚旅游交通升级改造项目的一大亮点就是铁路，其中就包括西线老铁路的改造。
目前正在运行的西线老铁路即粤海铁路海南西环，从三亚出发往西走，正好路过天涯海角、南山等多个景区，把这条老铁路改造成旅游线路，加开三亚到崖城等串联景区的短途列车，将有效改变三亚旅游交通状况。
2015年12月，经过多方协调，三亚市政府与粤海铁路签订协议，决定要将西线老铁路改造成旅游线路。工程内容：三亚站至崖城站区间总长46.08km，改造部分线路，新增6个站：羊栏、凤凰、天涯海角、红塘湾、南山和南滨农场站，扩建崖城站。采用内燃机牵引，增开旅游客车。运行模式：在7：00至19：00时段，采用技术先进、噪音低、污染小的内燃机车牵引，每日开行12对旅游列车。日后根据实际情况，通过提高改善铁路通行条件，适当增减开行旅游列车对数。
改造后的旅游铁路，将能增加很多运力，缓解天涯海角、南山等多个景区附近节假日期间交通拥堵问题，为游客提供更多旅游选择。
上半年旅游总收入超过145亿元
《小康》：请介绍一下三亚目前实施“旅游+”的成效。
樊木：三亚市实施旅游+”战略后取得了实实在在的成绩，主要体现在以下这些方面：
着力构建“旅游+”的产业发展格局，推出的“旅游+”旅游新产品、新业态及优惠套餐深受游客追捧。旅游企业积极策划各类产品、打包套餐，旅游服务更加注重游客个性化和参与度，“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+家庭亲子”、旅游+婚庆”、“旅游+森林公园”、“旅游+海岛”等旅游新产品、新业态，受到游客们的喜爱。集观光、民宿、骑行、采摘、垂钓等为一体的生态美丽乡村旅游的中廖村吸引大量游客，并受到众多新闻媒体连续报道;天涯海角游览区举办2016年全国“文化遗产日”系列活动;家庭亲子旅游成为亮点，三亚宋城千古情的彩色动物园猴子学校开园，吸引了众多家庭游客人，大小洞天推出“2+1亲子游”等特色优惠套餐，上半年市旅游委还推出了中英双语版《2016三亚家庭亲子旅游产品手册》;婚庆旅游取得较快发展，三亚婚庆旅游行业协会正式成立并举办2016三亚婚庆旅游产业大会;亚龙湾热带天堂森林公园推出系列优惠活动;西岛推出“海南人回馈季”等优惠套餐;地中海俱乐部（ClubMed）作为全球深耕家庭游市场的知名度假村，正式进驻三亚市，为中国第四家，其“精致一价全包”的全新理念为家庭游客度假提供多元选择;三亚湾红树林度假世界推出“毕业团聚宴”;三亚市市民游客中心新增VR旅游体验，游客可以在体验区对天涯海角、南山等六个主题景致进行虚拟体验。
以“旅游+”发展的思路，酒店行业也积极推出“酒店+”组合套餐，成为“旅游+”的典范，有利于旅游综合收益增加。三亚市上半年酒店开房率上涨明显，旅游饭店开房率64.21%，同比提高0.5个百分点，而客房价格普遍下降50-100元不等，各酒店经营收益较好。上半年，三亚市接待过夜游客781.7万人次，同比增长8.92%。伴随着旅游新产品、景区景点等旅游项目调整营销策略，酒店不再单纯以客房收益作为主要收入来源，注重综合服务收益;纷纷推出“酒店+亲子活动”“酒店+购物”、“酒店+美食”、“酒店+旅行婚礼秀”、“酒店+会议”、“酒店+高尔夫”、“酒店+游艇”、“酒店+艺术展”、“酒店+养生”等以酒店为载体的各类打包套餐活动，在“中国旅游日”、“世界海洋日”开展公益活动，提高知名度，同时，也借助网络平台和岛外代理商积极做好市场营销。因此，虽然旅游饭店的房价与去年同期相比有所下调，但整体收入保持增长态势，有利于促进游客消费转型，消费重心向游玩体验活动转移，使三亚市旅游市场经济更具活力，今年上半年，旅游总收入超过145亿元，同比增长15%。
自驾游分淡旺季有紧有松
《小康》：自驾车房车旅游，国家旅游管理部门高度重视，也有一些文件和法规陆续出台。三亚在这方面发展情况如何？有哪些经验可资借鉴？
樊木：随着旅游业的发展和人们旅游需求的多样化，使得更多的人选择自驾车房车旅游这一新兴的旅游方式。为了给前来三亚旅游的自驾汽车和自助游露营游客提供便利，三亚市从2012年起在十一黄金周、春节期间，在京润珍珠博物馆、第九小学、海钰珍珠馆和三亚市体育中心，设置了4个临时自驾车露营地及3个备用露营地，对汽车自驾和自助游露营游客进行集中疏导管理。为了加强管理，2013年6月15日发布实施《三亚市自驾车旅游露营地建设与服务规范》（DB46T/250-2013）。三亚首个房车、自驾车露营地现落户鹿宝山庄，目前已经建成20个自驾车、房车项目配套用房（木质车房）、10个进口拖挂式房车等。此外，还将建设园林景观及其他营地配套设施。据了解，该露营地主要包括自驾车营地和房车营地两种。其中自驾车营地内主要服务项目包括住宿、露营、休闲、餐饮、娱乐、度假、户外运动、医疗与救援等。房车露营地将提供车辆补给。
三亚市的建设目标是国际热带滨海旅游精品城市，发展全域旅游是当前的发展趋势，自驾车、房车旅游也是其中的组成部分，为此特提出以下经验和建议：1.对于三亚市来说，旅游的淡旺季很突出，在淡季时可以开放自驾游，旺季时控制自驾游，要以季节进行区分。2.自驾车、房车露营地建设，重点在市区外围，结合美丽乡村，选择具备相应条件的场地进行建设。3.自驾车、房车露营地建设，走市场化建设发展的道理，由专业公司进行投资建设，政府给予相应的政策扶持，有偿服务。4.对现有已经颁布实施的《三亚市自驾车旅游露营地建设与服务规范》进行修改、补充和完善，使其更加结合三亚的实际情况，不断规范自驾车、房车旅游及露营地的建设发展和规范管理，推进三亚市全域旅游的深入发展。
区级旅游管理体制趋于成熟
《小康》：在旅游治理管理体制创新方面，三亚在市一级层面做得可圈可点，在区、镇（街道）两级有哪些措施与做法？
樊木：各区政府按照市委市政府部署，积极开展旅游市场专项整治工作，不断创新市场管理体制，多部门协同、联合执法，成效显著。一是建立旅游行政执法队伍。为了加强旅游治理管理，各区纷纷根据自身情况设立旅游行政执法队伍。如崖州区旅游文体局建设旅游文化行政执法队，海棠区成立旅游文化监管大队。二是联合执法铲除市场顽疾。各区政府也相应成立整治办，相关部门联勤联动，切实加大明查暗访和联合执法力度。三是快速反应，妥善处理旅游投诉。除了积极对接市级部门外，各区也安排专人负责网络舆论监督岗位，全天监视网络舆情。通过12301、12345热线、天涯论坛、各大门户网站、微博等渠道，实时了解、及时处置涉及本辖区的旅游事件。
编辑/张玉荣
三亚作为旅游大市，旅游业为其支柱产业。当地党委、政府高度重视旅游业发展工作，旅游管理体制创新也走在全国前列。据了解，三亚市旅游发展委员会作为政府的组成部门，其排序仅次于三亚市发展改革委员会，位列第二，这在全国其他省市都是比较少见的。
旅游管理体制创新的另一个亮点是：作为旅游发展委员会的一把手，樊木主任是一位年轻的部门主管，2015年樊木就任市旅游发展委员会主任时，才36岁。拥有工学硕士学位的樊木，2003年研究生毕业后，作为引进人才到三亚市工作，先后在三亚市环保局、市委组织部、市委办、天涯镇、市政府办和市科信局工作，经历了多岗位的锻炼，对机关、基层和三亚各方面的情况比较熟悉。
近日，《小康》杂志就三亚旅游业发展中的一些具体问题和实质问题对樊木进行了专访。以下是专访主要内容：
三亚经验为全国治旅做参考
《小康》：前不久，全国旅游市场秩序整治工作现场交流会在三亚召开。这次会议为什么选择在三亚召开？三亚在会上做了哪些发言？国家旅游局如何评价三亚的旅游业发展？兄弟省市和城市如何看待三亚旅游业发展？
樊木：2016年2月1日，国家旅游局、公安部、国家工商总局联合在三亚市召开了旅游市场秩序整治工作现场交流会。该会议选择在三亚召开，是国家旅游局对三亚2015年旅游市场整治工作的肯定与鞭策。会上，国家旅游局局长李金早对三亚在旅游市场秩序整治中创新管理手段给予肯定，指出要在全国推广三亚做法，让三亚经验为全国旅游治理发挥积极的借鉴参考作用。与会的杭州市旅游委主任李虹接受媒体采访时说，旅游产业涉及方方面面，政府的行政行为背后需要寻找各种法律依据，但游客的需求是最简洁的处理办法，如何在这两方面寻找平衡点是每个旅游城市都面临的挑战。三亚在这方面处理得又简洁，又合法，响应速度又快的模式，很值得参考、学习和借鉴。
“大三亚旅游圈”抱团营销
《小康》：“大三亚旅游圈”目前是否进入到落实阶段，三亚与保亭、乐东、陵水的旅游方面的协同与合作发展情况如何？
樊木：“大三亚旅游圈”目前已进入到落实阶段。2013年12月18日成立的“大三亚旅游圈旅游合作联盟”，作为琼南唯一的区域旅游推进组织，在成立之后得到了各市县的积极参与和认可。目前已经通过联盟开展了以下几方面的工作：
（一）旅游营销推广工作。积极抱团合力营销，如“走出去”活动，开展面向客源地市场的“大三亚”旅游资源推介会、路演活动;“请进来”活动，借助三亚本地大型活动平台，举办各市县旅游推介会。
（二）宣传推广工作。在三亚市市民游客中心设立“大三亚旅游圈”各市县展厅，展示和宣传各市县的特色旅游资源;各市县在三亚设立游客集散中心（万宁、保亭、五指山等），开展客源引流工作，积极推动三亚游客向各市县分流的工作。
（三）线路产品开发工作。由三亚市旅游协会牵头，组织三亚各大旅行社到万宁、五指山、东方、保亭等地开展旅游线路考察、旅游资源整合等工作。
改造老铁路串联多个景区
《小康》：请介绍一下“西线老铁路”改造情况。
樊木：近期，三亚旅游交通升级改造项目的一大亮点就是铁路，其中就包括西线老铁路的改造。
目前正在运行的西线老铁路即粤海铁路海南西环，从三亚出发往西走，正好路过天涯海角、南山等多个景区，把这条老铁路改造成旅游线路，加开三亚到崖城等串联景区的短途列车，将有效改变三亚旅游交通状况。
2015年12月，经过多方协调，三亚市政府与粤海铁路签订协议，决定要将西线老铁路改造成旅游线路。工程内容：三亚站至崖城站区间总长46.08km，改造部分线路，新增6个站：羊栏、凤凰、天涯海角、红塘湾、南山和南滨农场站，扩建崖城站。采用内燃机牵引，增开旅游客车。运行模式：在7：00至19：00时段，采用技术先进、噪音低、污染小的内燃机车牵引，每日开行12对旅游列车。日后根据实际情况，通过提高改善铁路通行条件，适当增减开行旅游列车对数。
改造后的旅游铁路，将能增加很多运力，缓解天涯海角、南山等多个景区附近节假日期间交通拥堵问题，为游客提供更多旅游选择。
上半年旅游总收入超过145亿元
《小康》：请介绍一下三亚目前实施“旅游+”的成效。
樊木：三亚市实施旅游+”战略后取得了实实在在的成绩，主要体现在以下这些方面：
着力构建“旅游+”的产业发展格局，推出的“旅游+”旅游新产品、新业态及优惠套餐深受游客追捧。旅游企业积极策划各类产品、打包套餐，旅游服务更加注重游客个性化和参与度，“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+家庭亲子”、旅游+婚庆”、“旅游+森林公园”、“旅游+海岛”等旅游新产品、新业态，受到游客们的喜爱。集观光、民宿、骑行、采摘、垂钓等为一体的生态美丽乡村旅游的中廖村吸引大量游客，并受到众多新闻媒体连续报道;天涯海角游览区举办2016年全国“文化遗产日”系列活动;家庭亲子旅游成为亮点，三亚宋城千古情的彩色动物园猴子学校开园，吸引了众多家庭游客人，大小洞天推出“2+1亲子游”等特色优惠套餐，上半年市旅游委还推出了中英双语版《2016三亚家庭亲子旅游产品手册》;婚庆旅游取得较快发展，三亚婚庆旅游行业协会正式成立并举办2016三亚婚庆旅游产业大会;亚龙湾热带天堂森林公园推出系列优惠活动;西岛推出“海南人回馈季”等优惠套餐;地中海俱乐部（ClubMed）作为全球深耕家庭游市场的知名度假村，正式进驻三亚市，为中国第四家，其“精致一价全包”的全新理念为家庭游客度假提供多元选择;三亚湾红树林度假世界推出“毕业团聚宴”;三亚市市民游客中心新增VR旅游体验，游客可以在体验区对天涯海角、南山等六个主题景致进行虚拟体验。
以“旅游+”发展的思路，酒店行业也积极推出“酒店+”组合套餐，成为“旅游+”的典范，有利于旅游综合收益增加。三亚市上半年酒店开房率上涨明显，旅游饭店开房率64.21%，同比提高0.5个百分点，而客房价格普遍下降50-100元不等，各酒店经营收益较好。上半年，三亚市接待过夜游客781.7万人次，同比增长8.92%。伴随着旅游新产品、景区景点等旅游项目调整营销策略，酒店不再单纯以客房收益作为主要收入来源，注重综合服务收益;纷纷推出“酒店+亲子活动”“酒店+购物”、“酒店+美食”、“酒店+旅行婚礼秀”、“酒店+会议”、“酒店+高尔夫”、“酒店+游艇”、“酒店+艺术展”、“酒店+养生”等以酒店为载体的各类打包套餐活动，在“中国旅游日”、“世界海洋日”开展公益活动，提高知名度，同时，也借助网络平台和岛外代理商积极做好市场营销。因此，虽然旅游饭店的房价与去年同期相比有所下调，但整体收入保持增长态势，有利于促进游客消费转型，消费重心向游玩体验活动转移，使三亚市旅游市场经济更具活力，今年上半年，旅游总收入超过145亿元，同比增长15%。
自驾游分淡旺季有紧有松
《小康》：自驾车房车旅游，国家旅游管理部门高度重视，也有一些文件和法规陆续出台。三亚在这方面发展情况如何？有哪些经验可资借鉴？
樊木：随着旅游业的发展和人们旅游需求的多样化，使得更多的人选择自驾车房车旅游这一新兴的旅游方式。为了给前来三亚旅游的自驾汽车和自助游露营游客提供便利，三亚市从2012年起在十一黄金周、春节期间，在京润珍珠博物馆、第九小学、海钰珍珠馆和三亚市体育中心，设置了4个临时自驾车露营地及3个备用露营地，对汽车自驾和自助游露营游客进行集中疏导管理。为了加强管理，2013年6月15日发布实施《三亚市自驾车旅游露营地建设与服务规范》（DB46T/250-2013）。三亚首个房车、自驾车露营地现落户鹿宝山庄，目前已经建成20个自驾车、房车项目配套用房（木质车房）、10个进口拖挂式房车等。此外，还将建设园林景观及其他营地配套设施。据了解，该露营地主要包括自驾车营地和房车营地两种。其中自驾车营地内主要服务项目包括住宿、露营、休闲、餐饮、娱乐、度假、户外运动、医疗与救援等。房车露营地将提供车辆补给。
三亚市的建设目标是国际热带滨海旅游精品城市，发展全域旅游是当前的发展趋势，自驾车、房车旅游也是其中的组成部分，为此特提出以下经验和建议：1.对于三亚市来说，旅游的淡旺季很突出，在淡季时可以开放自驾游，旺季时控制自驾游，要以季节进行区分。2.自驾车、房车露营地建设，重点在市区外围，结合美丽乡村，选择具备相应条件的场地进行建设。3.自驾车、房车露营地建设，走市场化建设发展的道理，由专业公司进行投资建设，政府给予相应的政策扶持，有偿服务。4.对现有已经颁布实施的《三亚市自驾车旅游露营地建设与服务规范》进行修改、补充和完善，使其更加结合三亚的实际情况，不断规范自驾车、房车旅游及露营地的建设发展和规范管理，推进三亚市全域旅游的深入发展。
区级旅游管理体制趋于成熟
《小康》：在旅游治理管理体制创新方面，三亚在市一级层面做得可圈可点，在区、镇（街道）两级有哪些措施与做法？
樊木：各区政府按照市委市政府部署，积极开展旅游市场专项整治工作，不断创新市场管理体制，多部门协同、联合执法，成效显著。一是建立旅游行政执法队伍。为了加强旅游治理管理，各区纷纷根据自身情况设立旅游行政执法队伍。如崖州区旅游文体局建设旅游文化行政执法队，海棠区成立旅游文化监管大队。二是联合执法铲除市场顽疾。各区政府也相应成立整治办，相关部门联勤联动，切实加大明查暗访和联合执法力度。三是快速反应，妥善处理旅游投诉。除了积极对接市级部门外，各区也安排专人负责网络舆论监督岗位，全天监视网络舆情。通过12301、12345热线、天涯论坛、各大门户网站、微博等渠道，实时了解、及时处置涉及本辖区的旅游事件。
编辑/张玉荣