迎挑战 惠民生

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  全国“两会”圆满落幕了。“7.5%”“4%”“700万套”“房价合理回归”……一个个凝聚“政治风向标”、“经济晴雨表”、“民生暖心剂”的数字和话语给我们明确了奋斗目标。《政府工作报告》(以下简称《报告》)中部署的2012年主要任务承载了亿万民众的嘱托与期盼。
  
  【关键词一】GDP增长7.5%
  《报告》提出:2012年国内生产总值增长的预期目标为7.5%。这是增速8年来首次下调至低于8%的目标。
  “7.5%是综合考虑国际、国内多重因素基础上作出的主动科学调整,符合中国实际,体现了‘稳中求进’的总基调。适度调整经济增速,有利于稳定和控制物价,有助于国民经济的综合平衡。但是速度降低并不意味着经济发展任务减轻,现在我国经济发展主要矛盾不再是速度问题,而是经济增长的质量和效益问题,今年我们要把更多的精力放在调结构、转方式上。”
  ——国务院参事室特约研究员 姚景源
  
  【关键词二】促进消费增长
  《报告》提出:扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点,是今年工作的重点。
  “通过扩大内需来带动经济发展,不仅有必要,而且有可能。我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城镇化正在加速推进,发展机会多,消费水平快速成长,市场空间广阔,内需潜力十分巨大。扩内需,尤其是扩大消费需求,最重要的是增加居民收入。增收的同时也要稳定好物价,大力改善消费环境,不断培育新的消费热点,这样消费才能更加强劲。”
  ——姚景源
  
  【关键词三】CPI涨幅4%
  《报告》提出:要保障主要农产品供给,今年居民消费价格涨幅控制在4%左右。
  “农产品的供给和价格水平对整个物价具有举足轻重的作用。保供给先要保持粮食生产稳定在1.1万亿斤以上,关键是千方百计把粮食播种面积稳定在16.5亿亩以上。今年的《政府工作报告》中有两项大的政策措施: 一是今年将继续提高粮食最低收购价,小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。二是加大对粮食生产直接补贴的力度,在生产成本上涨的情况下,通过补贴来降低成本。今年中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元,比上年增加1868亿元。”
  ——中央农村工作领导小组副组长 陈锡文
  
  【关键词四】流通体制改革
  《报告》提出:要保持物价总水平基本稳定。要增加生产、保障供给;搞活流通、降低成本;深化流通体制改革。
  “新鲜蔬菜和肉禽蛋奶对百姓生活影响很大。关于‘菜园子’问题,大中城市要保留合理的蔬菜种植面积,保证一定水平的自给率,关键时刻能用得上。关于‘菜摊子’的问题,要严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策,认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策,切实把流通效率提上去,中间成本降下来,真正让生产者和消费者都得到好处。只有菜园子建好了,菜摊子管好了,老百姓的菜篮子才能丰富,口袋里的钱才能花得合理。”
  ——陈锡文
  
  【关键词五】700万套保障性住房
  《报告》提出:2012年要继续推进保障性安居工程建设,在确保质量的前提下,基本建成500万套,新开工700万套以上。
  “今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。虽然数字看上去比去年的开工量小,但加上前两年结转的项目,整体再建规模将超过1800万套,是历史之最。保持适度的新开工规模,是充分考虑了地方财政的压力。只要今后几年年均开工规模不小于700万套,‘十二五’的建设目标可以顺利完成。”
  ——中国国际经济交流中心常务副理事长 郑新立
  
  【关键词六】促进房价合理回归
  《报告》提出:2012年要继续坚定不移地加强房地产市场调控,进一步巩固调控成果,促进房价合理回归。
  “楼市调控还不能说取得了成功,一旦放松,房价随时有可能大幅度反弹,最终不仅普通老百姓受伤害,也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。现除了继续执行现有的调控政策外,增加普通商品房供给将越来越重要,这将缓解未来的房屋供求压力。另外,必须加强对住房问题的分类指导,早日让中低收入家庭能享受住房保障,有能力的家庭买到满意的商品房,愿意租房的家庭能租到稳定的住房,从而实现真正意义上的住有所居。”
  —— 郑新立
  
  【关键词七】医疗改革四个分开
  《报告》提出:要大力推进医药卫生事业改革发展。推进公立医院改革,实行医药分开、管办分开,破除以药补医机制。
  “要实现医药分开,取消医药补医,必须完善医保付费方式,把按项目付费转变成以打包付费为主的医保支付方式,才能从根本上解决以药养医问题。对于以药补医问题,不要抱短期解决的期望,必须坚持总理工作报告中提到的医药分开、管办分开,并坚定不移地走下去,5年后以药补医问题自然而然会得到缓解。如果近期要实现重大突破,只有一个办法——提高医疗服务价格,除此之外没有别的其他办法,包括大幅度提高政府财政补偿也没有用。”
  ——中国社科院经济研究所研究员 朱恒鹏
  
  【关键词八】养老保障全覆盖
  《报告》提出:要在2012年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
  “这一目标振奋人心。能够在今年全面实现养老全覆盖的目标,并且提前8年完成任务,十分不容易,这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元,有5700多万人从中受益。国家已连续7年提高企业退休人员养老金,在实现了基本养老全覆盖的目标后,政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。”
  ——中国经济体制改革研究会会长 宋晓梧
  
  【关键词九】分税制
  《报告》提出:抓改革要在一些重点领域和关键环节取得新突破。要推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性。
  “完善分税制,财权与事权必须相统一,两个职能的调整也必须相协调。当前,推进分税制改革已经有了比较好的基础。分税制框架搭好了,在推进财政‘省直管县’改革中,转移支付就可以进一步按照体制逻辑加以优化,一般性转移支付就会更客观、更科学,对专项转移支付则应有所控制,合理归并,还要及时下达,使地方得以与其他预算内容相协调,同时还要逐步健全地方税体系,完善县级基本财力保障。”
  ——中国社科院财经战略研究院院长 高培勇
  
  【关键词十】缩小收入差距
  《报告》提出:深化收入分配制度改革。规范收入分配秩序,有效保护合法收入,坚决取缔非法收入,尽快扭转收入差距扩大的趋势。
  “分好社会财富‘蛋糕’,缩小收入差距,是当前迫切需要解决的问题。推进收入分配制度改革,政府的难点在于再分配机制的重新构建。在再分配领域,政府可以通过改革财政税收制度,调节过大的贫富差距。比如说,调节收入分配,一定是要从富人那里多拿钱,通过政府转交给穷人,否则不叫调节收入分配。因此,税收的改革方向应该是减少大众负担的间接税,加重富人的财产税、所得税等直接税。”
  ——高培勇
  
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