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人力资源开发是建立在经济增长理论和人力资本形成理论基础上的一种投资理论，这种理论的核心内容是，在影响现代经济的诸要素中，人力资本处于中心地位，而人力资本主要是通过教育和培训的投资，提高劳动者的知识和技能实现的。改革开放以来，我国的经济建设取得了令人瞩目的成就；但经济增长主要是建立在经济结构不甚合理、资本和劳动力高投入的“粗放型”基础之上；人口总量多、素质偏低，已成为制约经济“集约型”增长的主要因素。因此，实施“科教兴国”战略，制定科学、客观的人力资源开发政策，变人力资源优势为人力资本优势，是适应知识经济时