论文部分内容阅读
前言
中共青海省第十一次代表大会提出了把我省建设成为高原旅游名省的目标。如何贯彻落实党代会精神，充分挖掘我省丰富的旅游资源，尽快把我省打造成为名副其实的高原旅游名省，是我省在推进经济社会全面发展中亟待深入思考和研究的重大课题。
青海生态环境独特，民族文化多元，旅游资源富集，旅游业发展前景广阔。近年来。我省通过举办“青洽会”、“环湖赛”、“郁金香节”、“三江源国际摄影节”等一些重大活动，积极打造“青海湖”、“三江源”等品牌，旅游业取得了长足的发展。但是。由于我省旅游业起步较晚，基础较差，并且受自然条件、经济基础、管理体制、思想观念等多种因素的制约，旅游资源的开发程度仍然较低，旅游产业规模仍然较小且十分分散，整体水平相对落后，迫切需要通过打造更多更好的旅游品牌整合各种旅游资源。
柴达木盆地是中国四大盆地之一，因矿产资源储量丰富而成为享誉中外的“聚宝盆”。同时。柴达木盆地也是一块宝音的旅游奇源富矿区，盆地境内戈壁、大漠、湖泊、雪山、草原星罗棋布，组合独特，历史悠久，历史文化源远流长；多个少数民族繁衍生息，创造了光辉灿烂的民族和宗教文化。其旅游资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，充满着新奇感、神秘感、粗犷感、荒凉感和原始感，是开展探险旅游、生态旅游、文化旅游、民俗采风的理想胜地。有鉴于此。根据现代旅游业发展的趋势，并结合柴达木盆地的特点，我们认为，及早推出和实施宋秀岩省长在全省第二次旅游大会讲话中提出的“激情穿越柴达木”综合旅游项目。将会在更高层次、更深程度上加快青海旅游资源的开发，推动青海旅游业的发展。
一、项目实施的重大意义
柴达木地区的经济社会发展，需要内外的合作交流，需要世人的关注，需要外界的支持，需要把自己置身和融合于国际国内各个领域不断变化的大环境中。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，打造新的旅游文化品牌，既是柴达木盆地经济社会发展的内在要求，也是我省培育新的经济增长极、建设富裕文明和谐新青海的战略需求。具体来讲，实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，具有以下几个方面的重要作用。
有利于提高地区知名度，树立对并良好形象。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，可以借助媒体对旅游品牌进行宣传，使“激情穿越柴达木”的旅游品牌在较短的时间内为国内外旅满爱好者所了解，进而形成品牌效应，吸引越来越多的人产生来这里旅游的向往。引起国内外对柴达木盆地资源开发、环境保护、经济社会发展情况的强烈关注，并进一步上升到对青海发展的关注。这必将有效提升青海在国内外的知名度和影响力，树立起青海在外部世界的良好形象。
有利于促进开放融入战略。扩大对外开放。通过实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，能够打破柴达木盆地长期以来相对封闭的环境制约。随着旅游活动的档次、规模不断提升，大量的资金流、技术流、信息流就会随之而来，催生一大批新的发展项目。许多现代文明的生活理念和生活方式也将不断涌入，进一步加快干部群众思想解放和观念转变的步伐。所有这些必将从根本上提升柴达木盆地的对外开放水平，使柴达木盆地不断融入全国乃至全球经济发展的大环境，在更高的层次上开展对外交流与合作。
有利于扩大就业机会，提高居民收入水平。实施好“激情穿越柴达木”综合旅游项目，能够为广大城镇下岗失业人员、大中专毕业生创造大量的就业机会，还可以把我省东部地区大量的农村剩余劳动力、三江源生态移民吸纳到这个行业，这将有效缓解我省的就业压力，进一步优化我省劳动力就业结构。此外，景区内的许多农牧民群众还能通过从事餐饮、娱乐、住宿等各种旅游服务和旅游工艺品的制作创收增收，从而带动和促进广大农牧民群众尽快脱贫致富，不断提高居民的整体收入水平。
有利于促进基础设施建设。优化发展环境。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，将会使政府有关部门进一步加大对基础设施建设领域的投资力度，并采取有效措施，吸引民间资本投入这一领域，使区域内的交通、通讯、供水、供电等基础设施在较高规格上得到升级完善，使各主要城镇在餐饮、住宿、医疗、卫生等相关服务设施上合理布局、提升档次，使各个景区在绿化、环保、硬件建设等方面发生质的改变，从而有效改观当地的基础设施状况，为柴达木盆地经济社会提供更加良好的发展环境。
有利于带动相关产业，调整产业结构。随着“激情穿越柴达木”综合旅游项目的实施，外来游客数量不断增加，必将带动当地交通运输业、建筑业、金融业、通讯业、娱乐业、餐饮住宿业、日用消费品制造业、商品零售业、工艺品制造业的发展。而这些围绕旅游衍生的相关行业的发展，将会改变柴达木盆地产业单一、产业链较短的现象，为进一步调整产业结构，促进优化升级起到重要的推动作用。
有利于促进民族团结进步，构建和谐青海。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，使得各民族之间在这一项目的引领下，围绕共同的发展目标，互相尊重，和睦相处，各展风采，在旅游业的发展中实现自身的文化传承。各民族通过旅游这条纽带推动相互间的交流与协作，并从中得到经济上的收益，不断改善和提高生活水平，因此会更加珍视安定团结的政治局面和社会环境，把维护稳定，共创和谐作为义不容辞的责任。
有利于促进青海文化产业的发展。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，可以使柴达木盆地的民族民间文化和民俗风情有机会通过众多的载体展示出来，有力地提升旅游的文化品位和内涵。同时，围绕游客的需求，大量以文化展示和表演为业务的经营实体将会不断涌现，在旅游业发展中为文化产品生产和文化服务寻找市场，规范壮大，形成规模可观的文化产业形态，这必将为我省加快文化产业发展步伐产生积极的促进作用。
二、项目实施的可行性分析
(一)有利条件
1.良好机遇
(1)我省提出了建设高原旅游名省的战略目标。省第十一次党代会提出要把青海建设成为高原旅游名省，并下发了《关于加快建设高原旅游名省的若干意见》 。将发展旅游产业作为实施资源转换战略的重大举措加以部署，对发展旅游产业的总体思路、基本原则、目标任务、政策措施等提出明确要求。在省委、省政府刚刚提出创建高原旅游名省目标之际，推出“激情穿越柴达木”综合旅游项目恰逢其时，必将得到省、州两级相关部门在项目审批立项和实施等各个环节的大力支持。 (2)青藏铁路通车在国内外掀起了青藏旅游热。青藏铁路通车一年多来，去西藏旅游的热潮持续不断，途经青海驻足停留和旅游的人也越来越多。据统计，2006年我省旅游人数达到814.56 万人次，旅游总收入达35.69亿元，分别比2005年增长28矫口38.7％。2007年上半年。全省接待国内外游客440万人次，实现旅游总收入17.3亿元，同比分别增长22.8％和32.8％。这种持续升温的旅游热为青海的旅游带来了人气，也为实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目提供了很大的潜在客源。
(3)海西组织“激情穿越柴达木”活动有一定影响并积累了一定经验。近年来，海西州结合柴达木盆地的特点，在发展旅游业方面大胆尝试，推出了“激情穿越柴达木”活动，包括自驾车和徒步穿越等活动，虽然活动规模不大，档次也不是很高，但在省内外产生了一定的影响，获得较好的评价。这也为以后实施好“激情穿越柴达木”综合旅游项目积累了成功经验。从海西州已经组织的活动看，由于有活动内容，有汽车、摩托车等交通工具，将原来海西旅游的短项、劣势变成长项、优势。
(4)“激情穿越柴达木”旅游线路成功入选“中国十大旅游完美线路”。在中央电视台经济频道“完美假期”栏目举办的大型电视系列活动“2006完美假期旅游线路大赛”中，“激情穿越柴达木”旅游线路凭借其合理的线路设计和美丽的青藏线风光，从全国数千条旅游精品线路中脱颖而出，名列第7位。成功入围“中国十大完美旅游线路”。此外，由品牌中国产业联盟与《旅行》、《财经时报》、《旅游时代》等旅游品牌传媒联合组织开展的“首届中国品牌节·中国自驾车旅游品牌”评选活动中，海西州获得“中国自驾车旅游品牌十大目的地提名奖”，察尔汗盐湖入选“中国自驾车旅游品牌百强景区”，所有这些都为进一步提高柴达木盆地旅游知名度营造了声势，为“激情穿越柴达木”综合旅游项目的实施打造了一张实至名归、影响深远的‘商标’。
2.市场潜力
(1)经济发展、收入提高产生巨大的旅游需求。从国际看，世界旅游市场需求持续增长，旅游业已超过汽车、石油等产业跃升为世界第一大产业。据世界旅游组织预测，2000年至2020年世界旅游业年均增长率将达到6，7%，而且旅游的重心正逐步向亚太地区转移，中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。从全国看，我国人均GDP已超过2000美元，经济持续快速增长，人们的消费结构正由“吃穿用”向“住行游”升级，旅游需求进入高增长期。
(2)私家车拥有规模不断增长，自驾车旅游业市场发展迅速。随着经济的快速增长，人民的收入水平不断提高，不少城市家庭已跨过汽车消费的经济门槛，成为有车一族。据权威部门统计，截至2006年底，中国私人拥有的各类汽车超过2000万辆。另据国家信息中心预测。2009年前后是中国中等收入家庭具备购车能力的时间点，届时将有近l亿中国人可以享用自己的家庭轿车。私家车拥有量的不断增加为自驾车旅游市场的形成提供了前提条件。据统计，我国从2004年春节开始，自驾车游客的比例已占整个散客市场的3成以上，而且这一数字正逐年提高。其中深圳、广州、上海等城市市民出游选择自驾游的比例高达60％。我省自驾车旅游市场也有了一定发展。据不完全统计，2007年上半年，进入西宁的自驾车达到42541辆，比去年全年翻了一番。自驾车旅游已经成为了旅游市场的一个新亮点，市场发展空间巨大。
(3)探险等特种旅游日渐兴起，尤其是对西部地区多种原生态景观的兴趣十分强烈。近年来，国内旅游的方式已由原来单纯的观光旅游向一些“新奇险”的旅游项目转变，发展到度假旅游、探险旅游、科学考察旅游、民俗旅游、生态旅游、体育旅游、保健康复旅游、文学旅游、美食家旅游等多种旅游模式。特别是随着人们收入水平的不断提高，登山、漂流、滑雪、自驾越野、探险、狩猎等特种旅游日趋受到游客的青睐。成为旅游的时尚。尤其是西部地区地域广袤，自然景观粗犷壮观、形态各异，民俗风情原始古朴、神秘独特。对于酷爱旅游的中高端游客更具有十分强烈的吸引力。
3.区位优势
柴达木盆地是中国四大盆地之一，西邻新疆，东北相通甘肃河西走廊，西南与西藏相连，青藏铁路穿越全境，是内地通往西藏的主要通道，在战略上具有极其重要的地位。
4.资源条件
(1)自然景观：全国海拔最高的盆地，高山、戈壁、沙丘、风蚀地、草原、湖泊、湿地相互交错，茫茫盐湖、八百里瀚海、雪域冰川、雅丹地貌、海市蜃楼、高原平湖，万丈盐桥构成奇特的景观，境内具有多种珍奇动植物，是观光、登山、探险、科学考察、摄影和生态旅游的理想之地。
(2)历史文化：两万三千年前，就有先民在小柴旦湖生活：两千七百年前，先民创造了诺木洪文化；西周至两汉，盆地内主要居住的是羌族，过着以畜牧业和农业为主的生活；公元4世纪初到5世纪中叶，青海境内先后被前凉、前秦、后凉、南凉、西秦、北凉六个政权更迭统治：南北朝时期，吐谷浑自辽东半岛移居青海，柴达木成为其中兴之地。之后，这里又曾是吐著政权的疆域和蒙古族活动的地区。盆地境内的昆仑山，在中华民族古代先民的心目中是人间仙界，由此孕育繁衍出了许多神话传说，形成了独特的昆仑神话体系。
(3)民族宗教和风土人情一柴达木盆地历史上曾经有多个民族在这里繁衍生息。目前，这里居住着29个民族，其中汉族、蒙古族、藏族、回族、哈萨克族等5个民族是世居民族，主要信仰的宗教有藏传佛教、道教、伊斯兰教等。各民族在长期的历史融合和变迁中形成了各具特色的民族文化和风土人情。
(4)独特优势：与全国其他三个盆地相比，柴达木盆地面积广大，人烟稀少，大部分地区尚属于未被开发的处女地，保留未经雕饰的原始风貌，具有原始神秘性。其旅游资源丰富多样，组合独特，这些旅游资源，是其它三个盆地不具备的。柴达木盆地的旅游资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各个领域，很多都是惟柴达木盆地所独有的精、绝品旅游资源，与国内其他地方相比独具特色和魅力，具有不可替代性。
5.交通和保障条件
(1)交通条件：柴达木盆地已形成齐备的公路、铁路、航空立体交通网络，到景区的可进人性很高。
公路-我省“两横三纵三条路”的主骨架公路网络初步形成，兰西高速公路全线贯通，西宁至格尔木的高速公路也在规划之中。目前，柴达木盆地境内有贯通东、西、南、北的青藏(西宁——格尔木——拉萨)、青新(西宁至茫崖)、敦格(敦煌至格尔木)等6条公路主干线，出境向南可达西藏拉萨，向西可通新疆若羌，向北可与甘肃柳园与兰新铁路相交。其中，西宁至格尔木，西宁至德令哈分别为两条国道二级公路。此外，海西州已实现州府到县城、各城镇之间油路化以及乡乡通公路。
铁路：举世瞩目的青藏铁路全线通 车，青藏铁路西格段复线建设已经动工。格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒铁路建设也已列入“十一五”规划。
航空：格尔木机场位于市区西部约40公里处，扩能改造也顺利完成，开辟有格尔木至西宁、西安、济南、青岛航线。
(2)保障条件目前柴达木盆地的旅游线路沿途有40多个城镇，共有星级宾馆27家，其他宾馆、招待所200余家，民族风情园21家，加油站几十家，沿途各城镇均有汽车维修点，可以保障旅游者的吃住和汽车的加油、维修，充分满足旅游者的需求。
6. 经济条件
西部大开发以来，我省及海西地区经济发展速度很快，财政状况不断好转，在基础设施建设方面的投入不断加大。尤其是进入2000年以来，我省经济连续多年保持了两位数增长的势头。2006年底全省GDP达到641.05亿元，财政预算收入83.04亿元，其中，地方一般预算收入42.24亿元，增长24.9％；财政安排的旅游发展基金由2003年前的每年300万元，增加到2007年的2000万元，重点用于旅游基础设施建设、旅游促销宣传和旅游项目的开发。海西州2006年GDP达到170.03亿元，财政预算收入30.59亿元，其中，地方一般预算收入8.36亿元，增长35.8％。“十五”以来，海西州在旅游方面的投入累计达到8.67亿元，主要用于基础设施建设和改善旅游环境，并且逐年大幅增加，所有这些都为“激情穿越柴达木”综合旅游项目的开展奠定了坚实的经济基础。
(二)困难和问题
1.思想观念陈旧，对旅游的认识水平不高
由于地处偏远，信息相对封闭，海西地区的一些干部群众对发展旅游方面意识不强，思想观念较为陈旧。很多人认为，柴达木盆地是一个矿产资源比较丰富的地区，而且人口较少，只要搞好矿产资源开发，发展好工业经济，海西就能发展得很好。还有许多部门认为，搞旅游产业是旅游部门的事，与其它部门没有多大关系，从思想上缺乏“一盘棋”的意识，对旅游可能带来的经济社会效益认识不足。许多少数民族群众囿于传统的生产生活模式，对旅游缺乏比较清晰的概念，对什么是旅游产业。怎样通过旅游脱贫致富想得不多，思考得较少。
2.旅游基础设施和配套建设相对滞后
长期以来，由于投八方面的历史欠账和对旅游业发展缺乏统一规划，盆地内的旅游基础设施和配套建设相对滞后。部分景区的支线公路数量较少，且路况较差，缺乏标识；一些主要城镇的接待能力难以满足大规模的旅游团体，住宿、餐饮设施档次较差，缺乏娱乐、医疗等配套设施。一些景区供水、供电系统尚不完备，金融、通讯服务网点较少，设施陈旧老化，很多地方还没有互联网和图像传真业务。
3.旅游资源和产品开发程度较低
各地对旅游资源底数不清，对旅游资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难以为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。目前，柴达木盆地大多数景区还停留在初级开发阶段，开发水平低，多以观光旅游为主，对景区文化内涵挖掘不够，旅游产品较少，难以满足游客多层次、多元性的需求。
4.旅游行业服务水平较低
突出表现在，旅游从业人员整体素质不高，缺乏培训，旅游行业经营混乱，管理不规范，一些旅游中介机构和旅行社唯利是图，缺乏诚信，在旅游广告中弄虚作假，在旅游接待中随意降低标准，随意变更旅游线路，拉客、宰客现象时有发生，游客的投诉率和不满意度较高。高素质、专业性强的旅游策划和管理人才十分缺乏。
5.品牌意识不强，宣传力度不够
与全省的旅游业发展情况相似，柴达木盆地的旅游也存在小而散的特点，许多地方对旅游的前瞻性研究不够，品牌意识较差，对景点缺乏醒目的包装，再加上宣传方面投入不足，方式单调，且很少发挥现代传媒的力量去向外宣传推介当地的旅游品牌和旅游资源，在外界的影响力较小，知名度较低。
三、项目的总体规划
(一)项目的定位
本项目是一个集体育赛事、高原探险、旅游观光、文化交流和民俗体验为一体的高原综合性旅游项目，目标是将其打造成为知名品牌。具体来讲，就是通过举办汽车、摩托车、自行车、徒步穿越柴达木盆地专业和业余比赛。吸引国内外不同层次的旅游群体。采取灵活多样的活动形式，开展高原探险、旅游观光、文化交流和民俗风情体验等多种旅游活动，使其成为一个融观光旅游、度假旅游和特种旅游等多种旅游类型为一体的综合性旅游活动项目。通过深度开发，将其打造成为继“环湖赛”之后青海省又一知名赛事和旅游品牌。
(二)项目的总体规划
项目的总体规划是：依托交通干线，围绕中心城市，覆盖七大景区，组织三项赛事，组合多种旅游，打造多个品牌。
依托交通干线：就是紧紧依托青藏铁路、国道109、215、315线和公路干线，辅以草原、戈壁便道，形成南达西藏。西连新疆，北接甘肃，东通西宁的交通网络。
围绕中心城市：就是围绕区位、交通、接待设施等条件较好的西宁市、德令哈市和格尔木市，加强相关设施的建设，使其成为“激情穿越柴达木”旅游项目的娱乐休闲基地、后勤保障基地和应急救援中心。
覆盖七大景区：就是让整个活动覆盖西宁观光旅游景区、青海湖旅游景区、格尔木昆仑文化景区、大柴旦冷湖茫崖雅丹地貌探险景区、天峻布哈河沿岸原生态旅游景区、德令哈情人湖高原湿地景区和吐谷浑古国景区等七大景区。
西宁观光旅游景区范围及内容：包括西宁市区和大通、湟中、湟源三个市属县。主要景点有塔尔寺、日月山、虎台遗址、沈那(新石器时代)遗址、孙家寨遗址、吴仲遗址(古汉墓群)、东关清真大寺、瞿昙寺、北禅寺、南禅寺、大通老爷山、娘娘山、群家森林景区、鹞子沟森林风景区、察汉河森林公园、互助北山森林公园、东峡林场、互助土族风情园旅游区、人民公园、南山公园、文化公园、植物园、动物园等。 青海湖旅游景区范围及内容：主要包括青海湖、151景区、鸟岛、海心山、沙岛、三块石、二郎剑、日月山、倒淌河、小北河、布哈河、沙柳河、月牙湖、三角城遗址、伏俟城遗址、舍布齐岩画、周穆王与西王母传说、祭海台、沙陀寺、佛海寺、刚察大寺、鱼雷发射基地、原子城、金银滩等。
格尔木昆仑文化景区范围及内容：一是昆仑道境旅游区，包括西王母瑶池、玉虚峰道场、玉珠峰国家登山基地、昆仑神泉、昆仑山口、可可西里野生动物保护区。二是察尔汗盐湖工业旅游区。三是长江源头区，包括沱沱河、格拉丹冬冰川、姜根迪如冰川等21个巨大 冰川。四是胡杨林绿洲农业区，包括胡杨林、郭乡草原风情园、市郊绿洲农业和沙漠风光。 大柴旦冷湖茫崖雅丹地貌探险景区范围及内容：包括大柴旦温泉、马海哈萨克族风情园、西台吉乃尔湖、六烈士碑、南八仙至冷湖的国内最大的雅丹地貌群等。
天峻布哈河沿岸原生态旅游景区范围及内容：主要包括天峻哈熊沟、秀龙峡谷、扎西郡乃神山风景区，景点主要有布哈河草原养鹿场、哈熊沟峡谷、关角西王母大殿、鲁芒沟岩画、江河石经院、卢山岩画、天峻石林、哈拉湖、黑颈鹤自然繁殖保护区。
德令哈情人湖高原湿地景区范围及内容，包括托素湖一外星人遗址景区、金子海景区、绿草山五彩谷、柏树山、黑石山水库、紫金山天文台青海观测站等。
都兰吐谷浑古国景区范围及内容，一是吐谷浑文化旅游区。范围包括以“高原金宇塔”为中心的方圆5公里以内的吐谷浑古墓群、国际狩猎场、北魏将军墓、岩画、克措、谢哈那古柏林景区、热水温泉、可肖图自然风景区。二是诺木洪文化旅游区，包括巴隆塔温他里哈遗址、班禅行辕、贝壳梁古海底风景区、黑颈鹤自然繁殖区、古白兰国城廓、田格力群自然景区、古丝绸南路文化遗产等。
组织三项赛事：就是结合我省和柴达木盆地的区域特点，精心组织汽车摩托车拉力赛、自行车骑行穿越赛和徒步穿越赛。
组合多种旅游，就是根据柴达木盆地旅游资源的种类和特点，以“激情穿越柴达木”大型体育赛事为载体，组合自驾观光游、登山探险游、昆仑寻根游、民俗风情游、工业项目游等旅游活动。
打造多个品牌：就是通过赛事的组织和旅游活动的开展，突出七大景区的特点，继续提升中国夏都西宁和青海湖等“传统”品牌的知名度和影响力，同时全力打造中国柴达木、中国盐湖城、戈壁新城格尔木、海西雅丹地貌、昆仑文化、可鲁克湖等多个品牌。
四、活动的开展
(一)活动的形武
活动的形式基本可分为六种
1.“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛。
2.“激情穿越柴达木”自行车骑行穿越赛。
3.“激情穿越柴达木”徒步穿越赛。
4.统一组织的激情穿越旅游体验。
5.自发组织的穿越旅游体验。
6.其它必要的活动。
(二)活动的主题
活动的主题为“激情穿越柴达木”。同时，可结合每年的具体情况，根据不同的活动方式，提出不同的主题宣传口号，主题宣传口号要简洁、鲜明、直观。既要反映穿越柴达木盆地的特色，又要体现自信开放创新的青海意识。如青海与世界互动——“激情穿越柴达木”、世界屋脊之旅一“激情穿越柴达木”、“激情穿越柴达木”——走进自然、挑战极限等等。
(三)活动的宗旨
建议确定活动的宗旨为开展时尚旅游，发展竞技运动，拓展市场空间，弘扬文化理念，演绎体坛盛事，展示青海风采。
(四)运作模式
1.前期：采取政府主导、企业参与、市场运作的运作模式。即：政府是项目的规划者、活动的组织实施者、专业赛事的承办者和项目前期的主要投入者，同时，要充分运用市场手段，吸引广大企业参与到项目中来，进行项目的推介、赞助、业余赛事和其它活动的承办、项目前期的投人等组织经营活动，并逐步拓宽融资渠道，提高专业化和专门化水平。
2.中期：采取政府支持、企业主导、市场运作的运作模式。即：在政府的大力支持下，建立市场化运作机制，提高市场化运作水平，进一步拓宽融资渠道。企业全面参与项目的经营筹备策划、宣传包装、人员聘任、咨询、经济、代理等专业性中介服务，并逐渐成为项目开发和活动组织实施的主要力量。
3.远期：采取政府引导、企业主体、市场运作的运作模式。即：在政府的引导下，市场化运作机制逐步成熟，市场化运作水平不断提高，政府逐步退出，企业成为项目开发和活动组织实施的主体力量。
(五)活动的内容
1.“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛
(1)赛事性质：专业比赛
(2)赛事规划由省体育局、省旅游局、省交通厅等部门会同有关方面的专家，参照国际国内同类赛事的组织运营模式进行规划。
(3)赛事组织：拉力赛的承办由政府牵头，由省上成立一个专门的赛事组织机构，负责赛事的具体组织。要吸引国内外的汽车、摩托车生产商、俱乐部、专业运动队、体育爱好者参加。拉力赛每年举办一次，分为汽车组、摩托车组。近期可组织国内或区域性的拉力赛，远期可进一步升级为国际性的体育赛事。
(4)可供选择线路：
线路一：西宁——天峻——乌兰——牦牛山——金子海——德令哈——可鲁克湖——外星人遗址——大柴旦——雅丹地貌区——茫崖——格尔木——昆仑山口——格尔木——都兰——西宁。
线路二：西宁——天峻——乌兰——牦牛山——金子海——德令哈——可鲁克湖——外星人遗址——大柴旦——察尔汗盐湖——格尔木——昆仑山口——可可西里自然保护区——拉萨。
线路三：西宁——天峻——乌兰——牦牛山——金子海——德令哈——可鲁克湖——外星人遗址——大柴旦——雅丹地貌区——茫崖——新疆。
另外，可根据沿线气候特点、道路状况、景区景点等情况设计环城、环湖、景区景点环绕、穿越等线路。线路总长度应在5000公里或以上。最终线路设计由相关部门会同有关方面专家经实地考察和科学论证后确定。
(5)赛段设计：每赛段距离在300—500公里之间(包括行驶路段和特殊赛段)，赛段起至点一般应设在具有较强接待能力或具备一定基础的各主要城镇。以线路一为例，建议可设计西宁——天峻；天峻——德令哈；德令哈——大柴旦；大柴旦——西台吉乃尔：西台吉乃尔——茫崖；茫崖——乌图美仁；乌图美仁——格尔木；格尔木——都兰：都兰——西宁等九个赛段。
特殊赛段：每个赛段比赛时间为1—2天。可根据沿途的气候特点、地理状况等情况设计若干个既具有较大挑战性又各具特色的特殊赛段(如泥泞、冰雪、爬坡、下山、弯道、砂石、戈壁、沙漠等)，每个特殊赛段距离在20—40公里之间。
行驶路段：连接各特殊赛段，以国道和省道为主，辅以三级以上路面。行驶路段的设计要充分考虑沿线的气候特点、地理状况、景区景点分布等情况，起至点尽量设在各主要城镇或具有较强后勤保障能力的乡镇(村、点)。 超级赛段：按照国际较高水平投资建设超级赛段比赛场地，场地内按照国际同类比赛的通行惯例设计并建设超级赛段。总长度在2公里左右，观众席容纳量达到5000人以上。比赛场地以设在西宁为宜。具体赛段设计和赛场建 设由相关部门会同有关方面专家经科学论证后确定。
2.“激情穿越柴达木”自行车骑行穿越赛
(1)赛事性质：业余比赛
(2)赛事规划：由省体育局、省旅游局、省交通厅等部门会同有关方面的专家，参照国际国内同类赛事的组织运营模式进行规划。
(3)赛事组织：骑行穿越赛可以由承办汽车、摩托车投力赛的赛事组织机构，也可以通过扭商的方式选择一家有实力、有经验的中介机构负责赛事的具体组织。要吸引国内外的自行车生产商、俱乐都、专业运动队、体育爱好者参加。可选择在汽车、摩托车拉力赛期间或其它时间每年举办一次。
(4)线路设计：要选择路况较好的道路为比赛线路。除汽车、摩托车拉力赛比赛线路(经一定调整)外，还可以灵活设计其他线路。如西宁——天峻——乌兰——德令哈——格尔木——都兰——青海湖——茜宁；西宁——天峻——乌兰——德令哈——格尔木；格尔木——德令哈——乌兰——天峻——西宁等等。具体线路设计由相关部门会同有关方面专家经实地考察和科学论证后确定。
3.“激情穿越柴达木”徒步穿越赛
(1)赛事性质：业余比赛
(2)赛事规划：由海西州政府有关部门会同有关方面的专家，参照国际国内同类赛事的组织运营模式进行规划。
(3)赛事组织，由海西州承办，可由政府牵头成立赛事组织机构，也可以通过招商的方式选择一家有实力、有经验的中介机构负责赛事的具体组织。要吸引国内外的俱乐部、体育爱好者、特殊旅游爱好者参加。可选择在汽车、摩托车拉力赛期间或其它时间每年举办一次。
(4)线路设计：线路设计采取灵活多样的原则，建议线路是西宁-(乘车)-都兰诺木洪-(28km,徒步)-阿木尼克山-(28km，徒步)-查汉那木河-(26km，徒步)-托素湖龙头湾-(28km，徒步)-可鲁克湖南畔桥头-(乘车)-德令哈-(乘车)-西宁。途中均为戈壁草原小道，乘车路线均为二级路面。沿途主要景点有欣赏大漠戈壁风光、原始梭梭林保护区、识别采集戈壁植物、“外星人”遗址、可鲁克湖原生态湿地等。最终线路设计应由权威机构经科学考察和论证后最后确定。
(5)日程安排：西宁——诺木洪1天，诺木洪——阿木尼克山1天，阿木尼克山——查汉那木河1天，查汉那木河——托素湖龙头湾1天，托素湖龙头湾——德令哈1天，德令哈——西宁1天。共需6天。
4.统一组织的激情穿越旅游体验
(1)活动性质：旅游活动
(2)活动规划：由省体育局、省旅游局、省交通厅等部门会同有关方面的专家。参照国际国内同类活动的组织运营模式进行规划。
(3)活动组织：举办者的选择：通过招投标，选择一家有实力、有经验、资质高的旅游中介机构作为活动的举办者。要吸引国内外的汽车、摩托车、自行车运动发烧友、自驾游爱好者、体育爱好者参加。游客在活动举办者处报名，举办者向游客提供活动线路和方式，如需要可为他们提供必要的交通工具(如租借)，同时提供生活补给、医疗服务、安全维护等后勤保障。可选择在“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛期间或其它时间每年举办若干次。
对举办者的要求活动的举办者为赢利性机构，要在本项目的总体实施者的监督、指导下开展活动并对项目总体实施者负责。总体要求：一是必须采取连锁化经营的方式。举办者总部设在西宁、德令哈或格尔木，同时在必要的各主要城镇、拉力赛各赛段起至点、各景区景点设置连锁经营部(点)，由这些连锁经营部(点)负责沿线景点的导引、食宿的安排、文化民俗体验及其它娱乐活动组织，同时为游客提供全程的车辆租借服务和后勤保障。另外，举办者还需在全国各主要目标城市设立分支机构，负责活动的推广、报名和前期准备等工作。二是必须实现信息化管理。因为是连锁化经营，因此举办者必须提高管理水平，实现信息化和网络化管理，使游客在网络、总部所在地或任何一个经营部(点)都可以办理加入或退出手续，如报名手续、退出手续、车辆的租借和退还手续等。具体的权利、责任和义务可通过签约的方式明确。
(4)活动方式活动方式灵活多样，如自驾车、摩托车、自行车、徒步穿越等；活动内容丰富多彩，如在各种穿越活动中，可以组织民俗体验、登山探险、野外考察、览胜摄影等丰富多彩的活动内容：时间可长可短，如三日游、五日游、七日游、十日游等：路程可远可近，可以是全程性的，也可以是分段的；方向可以是正向的(即从西宁向格尔木方向)也可以是逆向的(即从格尔木向西宁方向)，多种活动方式游客可自行选择一种或多种。
(5)线路设计：具体来说，旅游体验活动的线路应分为两个部分，一是基础线路，即“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛比赛线路：二是衍生线路。即以“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛比赛线路为基础，同时还要根据沿线道路的通达、景区景点和旅游线路开发等情况设计衍生线路。具体线路设计由旅游体验活动的组织者负责，并在邀请相关部门的专家经科学考察和论证后确定。
5.自发组织的穿越旅游体验
在与体育赛事同时并不相冲突的前提下或其它时间，由旅行社组织或根据自己的爱好自发前往。有关部门可通过媒体、旅游宣传手册等方式对推荐路线、路经地区和城镶的基本情况、沿途特色景区景点、各地旅游接待设施以及应急呼救等做出详细的说明，提供，必要的引导。
6.其它必要的活动
为了给赛事的举办和各种激情穿越活动衬托和渲染气氛，可在每年的活动期间集中穿插一些其它方面的文艺表演、娱乐宣传和车展等活动，如：开幕式和大型文艺晚会：汽车、摩托车、自行车城市大巡游；汽车、摩托车、自行车特技和技巧表演：汽车、摩托车、自行车挑战极限运动；汽车、摩托车、自行车旅游观光活动：车迷之友大型焰火文艺晚会和青海独特的沙漠篝火晚会；生产企业的汽车、摩托车、自行车展览等等。
五、基础设施建设
(一)建设的目标 要以“激情穿越柴达木”综合旅游项目为总体目标指向进行建设。同时，还要根据项目所包含的活动内容制定子目标，形成目标体系。具体的目标制定和管理由项目的具体实施者负责。
(二)建设的原则
1.坚持科学规划
所有旅游接待和基础设施的建设都应在全省《旅游业发展总体规划》的指导下和本地旅游发展规划框架内进行。没有规划的地区要在各项法律法规的框架内，按照全省第二次旅游发展大会的要求，抓紧制定本地区的旅游发展规划。
2.突出区域特色
把项目开发与小城镇建设，景区、景点建设结合起来，各主要城市、城镇、 景区、景点等的建设要充分突出当地自然风光、地理地貌、历史文化和民族文化等特点，尽量避免雷同。
3.进行市场化运作
充分运用市场化手段，制定优惠政策，鼓励、支持、引导社会各界尤其是企业力量参与项目开发，进行旅游产品和商品开发以及旅游基础设施和接待设施建设。
(三)建设的重点
1.旅游基础设施建设
提升主要城市、赛段起止点、沿途补给点、景区景点及周边地区的主干道路硬化程度，完善交通标识，健全供水、供电、供氧、医疗、通讯、环卫等设施。
2.旅游接待设施建设
(1)主要城市-指西宁、德令哈、格尔木等城市。这些城市已具备较完善的旅游接待设施，目前建设的重点是逐步完善其现有的旅游接待场所，科学合理布局，提升服务水平和档次，并在现有的基础上运用市场化手段，提供优惠政策。鼓励、引导、支持民间资本投入宾馆、餐饮、旅行社、娱乐等旅游接待服务设施建设。
(2)赛段起至点：除西宁、德令哈、格尔木等城市外，主要指沿途各主要城镇，如天峻、乌兰、都兰、大柴旦、茫崖等。首先要对现有接待能力和保障水平进行全面普查，研究现有设施能否满足接待和保障标准，存在哪些问题，下一步哪些方面需要完善和投入，等等。然后，要运用市场化手段，鼓励、引导、支持民间资本投入旅游接待设施建设，使各主要城镇大小宾馆达到50家以上(其中星级宾馆3家以上)，床位达到2000张以上，大小餐馆、宾馆可同时满足3000人以上就宿就餐；政府投资和支持民间资本投入保障设施建设，改善现有国有医院医疗设施，建全社区医疗机构，增设小型门诊部，使各主要城镇社区医疗机构和小型门诊部达到10家以上并合理布局；支持民间资本投入汽车、摩托车维修站点和零部件销售部达到10家以上；与中国石油、中国石化合作建设加油站使各主要城镇加油站达到3处以上并合理布局。
(3)景区景点：主要指赛事规划中的七大景区和赛事沿线其它各主要景区景点的建设。景区景点所在地政府要对景区景点的开发建设情况进行全面普查，对需要进一步开发建设的景区景点要根据青海省旅游发展总体规划并列入本地区旅游发展规划，立项开发建设。
(4)沿途补给点：以满足项目的赛事和活动要求为原则，运用市场化手段(如招投标、签订协议等方式)在沿线城镇(村、站)、其他赛段起至点和赛段途中设置补给点，每个补给点都要具备为参赛选手和游客提供食品、饮用水、供氧、加油、车辆维修、医疗保障、安全保障等服务的能力。
六、市场开发
(一)市场定位
1.近期
根据近年我省游客客源情况，近期可以把兰州、西安、成都、重庆、北京、广州、杭州等城市作为重点市场，以这几个城市的中高端游客为重点对象，以国内各大旅行社为重要中介组织，通过汽车、摩托车自驾游俱乐部或摄影爱好者组织，组织旅游爱好者参与活动。
2.中远期
随着体育赛事的成熟，品牌知名度的提高，地区基础设施的不断完善以及软环境质量的提高，逐步把“激情穿越柴达木”综合旅游项目的影响力辐射到国内远距离市场和海外市场，在大力发展特种旅游爱好者市场的基础上，有选择性地开发海外游客，把“激情穿越柴达木” 综合旅游项目培育成为我省乃至我国又一国际性群众体育和旅游活动知名品牌。
(二)市场营销
1.营销策略
(1)营销步骤：项目通过论证立项后。在国内外新闻媒体上刊发报道。对“激情穿越柴达木”综合旅游项目的构思、设想、创意、组织实施方式等情况进行全面介绍。并配有全面介绍柴达木盆地自然地理概况、人文生态资源状况及特点、经济社会发展现状的文字和图片资料。
在赛事准备充分、酝酿成熟的情况下。通过召开新闻发布会，对将要举办“激情穿越柴达木”体育赛事的消息在国内外各大新闻媒体进行权威发布。
在比赛开幕时，可举行高档次的大型文艺演出活动，在央视等重要媒体播出。
在比赛进行阶段，对赛事的详细过程进行大范围、立体式、全方位、深层次宣传和报道。
(2)营销手段：
广告推介：突出“激情穿越柴达木”这个主题，凸显“亲近自然、挑战极限。感受荒凉、净化灵魂”的活动理念，提出“激情柴达木，放飞心灵处”、“走进自然“挑战极限”等宣传口号，制作精短广告宣传片。在国内各主流媒体和网络对活动内容、形式等进行全面的介绍和宣传，让人们广泛了解活动的品位与特点。吸引海内外参赛选手和自驾游爱好者来比赛和体验。
活动推介：通过体育赛事的举办，向汽车、摩托车、自行车生产商、俱乐部、旅行社、专业运动队发出邀请，引起国内外对这项活动的关注与热情；通过省内外旅行社、汽车俱乐部组织“激情穿越柴达木”团队。开展集中性的穿越旅行，利用各种公关促销手段，吸引摄影爱好者、探险者在赛事举办期间、节假日和旅游佳季到青海参与“激情穿越柴达木”之旅；依托“环湖赛”“青洽会”、柴达木民族文化艺术节、中国盐湖城暨柴达木循环经济项目推介会等重大节庆、比赛活动，组织开展相关推介宣传活动。
巡演推介利用公众对“澈情穿越柴达木”体育赛事的关注，进一步加强在外省区的路演推介活动，如利用宣传大蓬车、宣传册、宣传彩页等形式在目标城市进行宣传活动。
宣传片、册推介：对于外地来青游客，通过制作形象宣传片、宣传手册、旅游活动指南、画册等形式进行宣传，还要通过制作户外广告、电视广告、LED广告等形式以及产品附加广告等形式进行长时期不间断的宣传。
网络推介：一是在国内各知名门户网站设立有关活动的专题网页，二是在项目实施后设立专门的官方门户网站。
短信推介：将能够体现青藏高原和柴达木盆地特色的反映青海和柴达木地区独特的自然、地理、人文特点的响亮口号和活动内容，以短信方式群发到所有人中，提高知晓率。
名人推介：邀请国内外著名的文学家、书法家、画家、摄影家、主持人、演艺明星等人士体验。激情穿越柴达木“之旅，通过他们的眼睛、口和笔进行推介宣传。
2.旅游商品开发
在西宁地区，建立荟萃全省各个系列旅游商品，类型齐全、结构档次多样的旅游购物集散中心：在柴达木盆地各主要城镇和旅游景区景点，开发制作销售体现柴达木盆地民族文化特点和地域特点的旅游纪念品、民族工艺品、特色食品、民族服饰以及书籍、画册、音像制品、摄影作品等旅游商品。
七、组织机制
成立由省上体育主管部门、宣传、旅游、文化、交通、公安、发改委以及西宁市委市政府和海西州委州政府有关 负责同志参与的组委会，研究项目规划、设计、运行的重大事宜，组委会下设办公室，负责项目的具体实施和协调工作。组委会办公室根据活动需要，按照政府支持、市场运作、社会参与的原则，通过招标的方式，选择一个专业的、专门的、有实力的机构，深度介入项目的包装、推广、融资和旅游产品的开发。组委会办公室对这一机构拥有业务上的指导和监督权。
组委会办公室分设若干小组，分别负责某一方面的工作。
推广招商组：根据总体方案的要求，负责制定广告宣传推广计划；负责招商方案的制定，招商书的印制；负责寻求赞助商的支持，进行谈判。管理合同，并根据台同条款落实情况；负责赞助商的广告发布，接待赞助商等。
竞赛组：负责国内外车手的组队、车手的接待、车手纪念品的定制，与后勤保障组共同负责发放纪念品、车手证；负责赛事的规划设计以及奖金、奖品、奖状和奖杯的购置和发放工作，制定竞赛规则，组织竞赛实施方案，成立仲裁委员会。制定竞赛秩序册，提交竞赛成绩等。
安全及后勤保障组与公安、消防、医疗和防疫部门配合，制定安全保卫方案、后援收容方案、餐饮卫生方案、防疫方案及物资供应方案，并根据方案的要求进行实施等。
宣传组：负责新闻发布会的筹划，新闻发布会所有稿件的审查，邀请新闻记者参加，与新闻媒体协商广告发布及费用的谈判，拟写新闻通稿，配合招商组发布广告，对外统一发布新闻，接待记者等。
另，可根据实际需要设置其它小组。
八、有关建议
建议一：建议省上和海西州有关部门尽快对柴达木盆地进行全面的旅游资源普查，制定综合开发规划。对盆地内旅游资源的种类、数量、质量、自然环境、社会条件等方面进行普查，分析和综合评价、分等、分级。为合理地开发提供准确可靠的依据。在此基础上，旅游部门和专家结合，制定旅游资源开发长期战略规划。
建议二：建议进一步加强对盆地旅游景点和旅游服务行业的治理整顿，规范其经营行为，督促其提高服务质量和水平。
建议三：建议进一步完善关于旅游业发展的相关法律法规和政策。
九、研究结论
本项目符合国家西部大开发的有关政策，符合国家、省“十一五”期间进一步加快旅游业发展的产业政策。它集体育赛事、旅游观光、文化交流和民俗体验等为一体，具有新、特、奇的特点，综合体现了食、住、行、游、娱、购六大要素，更加符合当前旅游市场的需求，不仅对带动我省经济社会的快速发展能起到积极的推动作用，具有良好的经济效益，而且具有十分明显的社会效益。因此，我们认为，该项目无论是从扩大青海的知名度，提高青海的影响力，还是从推动青海旅游业的发展，培育新的经济增长点，增加项目实施地群众的收入来讲，都是有积极意义的，该项目的实施是可行的。
中共青海省第十一次代表大会提出了把我省建设成为高原旅游名省的目标。如何贯彻落实党代会精神，充分挖掘我省丰富的旅游资源，尽快把我省打造成为名副其实的高原旅游名省，是我省在推进经济社会全面发展中亟待深入思考和研究的重大课题。
青海生态环境独特，民族文化多元，旅游资源富集，旅游业发展前景广阔。近年来。我省通过举办“青洽会”、“环湖赛”、“郁金香节”、“三江源国际摄影节”等一些重大活动，积极打造“青海湖”、“三江源”等品牌，旅游业取得了长足的发展。但是。由于我省旅游业起步较晚，基础较差，并且受自然条件、经济基础、管理体制、思想观念等多种因素的制约，旅游资源的开发程度仍然较低，旅游产业规模仍然较小且十分分散，整体水平相对落后，迫切需要通过打造更多更好的旅游品牌整合各种旅游资源。
柴达木盆地是中国四大盆地之一，因矿产资源储量丰富而成为享誉中外的“聚宝盆”。同时。柴达木盆地也是一块宝音的旅游奇源富矿区，盆地境内戈壁、大漠、湖泊、雪山、草原星罗棋布，组合独特，历史悠久，历史文化源远流长；多个少数民族繁衍生息，创造了光辉灿烂的民族和宗教文化。其旅游资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，充满着新奇感、神秘感、粗犷感、荒凉感和原始感，是开展探险旅游、生态旅游、文化旅游、民俗采风的理想胜地。有鉴于此。根据现代旅游业发展的趋势，并结合柴达木盆地的特点，我们认为，及早推出和实施宋秀岩省长在全省第二次旅游大会讲话中提出的“激情穿越柴达木”综合旅游项目。将会在更高层次、更深程度上加快青海旅游资源的开发，推动青海旅游业的发展。
一、项目实施的重大意义
柴达木地区的经济社会发展，需要内外的合作交流，需要世人的关注，需要外界的支持，需要把自己置身和融合于国际国内各个领域不断变化的大环境中。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，打造新的旅游文化品牌，既是柴达木盆地经济社会发展的内在要求，也是我省培育新的经济增长极、建设富裕文明和谐新青海的战略需求。具体来讲，实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，具有以下几个方面的重要作用。
有利于提高地区知名度，树立对并良好形象。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，可以借助媒体对旅游品牌进行宣传，使“激情穿越柴达木”的旅游品牌在较短的时间内为国内外旅满爱好者所了解，进而形成品牌效应，吸引越来越多的人产生来这里旅游的向往。引起国内外对柴达木盆地资源开发、环境保护、经济社会发展情况的强烈关注，并进一步上升到对青海发展的关注。这必将有效提升青海在国内外的知名度和影响力，树立起青海在外部世界的良好形象。
有利于促进开放融入战略。扩大对外开放。通过实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，能够打破柴达木盆地长期以来相对封闭的环境制约。随着旅游活动的档次、规模不断提升，大量的资金流、技术流、信息流就会随之而来，催生一大批新的发展项目。许多现代文明的生活理念和生活方式也将不断涌入，进一步加快干部群众思想解放和观念转变的步伐。所有这些必将从根本上提升柴达木盆地的对外开放水平，使柴达木盆地不断融入全国乃至全球经济发展的大环境，在更高的层次上开展对外交流与合作。
有利于扩大就业机会，提高居民收入水平。实施好“激情穿越柴达木”综合旅游项目，能够为广大城镇下岗失业人员、大中专毕业生创造大量的就业机会，还可以把我省东部地区大量的农村剩余劳动力、三江源生态移民吸纳到这个行业，这将有效缓解我省的就业压力，进一步优化我省劳动力就业结构。此外，景区内的许多农牧民群众还能通过从事餐饮、娱乐、住宿等各种旅游服务和旅游工艺品的制作创收增收，从而带动和促进广大农牧民群众尽快脱贫致富，不断提高居民的整体收入水平。
有利于促进基础设施建设。优化发展环境。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，将会使政府有关部门进一步加大对基础设施建设领域的投资力度，并采取有效措施，吸引民间资本投入这一领域，使区域内的交通、通讯、供水、供电等基础设施在较高规格上得到升级完善，使各主要城镇在餐饮、住宿、医疗、卫生等相关服务设施上合理布局、提升档次，使各个景区在绿化、环保、硬件建设等方面发生质的改变，从而有效改观当地的基础设施状况，为柴达木盆地经济社会提供更加良好的发展环境。
有利于带动相关产业，调整产业结构。随着“激情穿越柴达木”综合旅游项目的实施，外来游客数量不断增加，必将带动当地交通运输业、建筑业、金融业、通讯业、娱乐业、餐饮住宿业、日用消费品制造业、商品零售业、工艺品制造业的发展。而这些围绕旅游衍生的相关行业的发展，将会改变柴达木盆地产业单一、产业链较短的现象，为进一步调整产业结构，促进优化升级起到重要的推动作用。
有利于促进民族团结进步，构建和谐青海。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，使得各民族之间在这一项目的引领下，围绕共同的发展目标，互相尊重，和睦相处，各展风采，在旅游业的发展中实现自身的文化传承。各民族通过旅游这条纽带推动相互间的交流与协作，并从中得到经济上的收益，不断改善和提高生活水平，因此会更加珍视安定团结的政治局面和社会环境，把维护稳定，共创和谐作为义不容辞的责任。
有利于促进青海文化产业的发展。实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目，可以使柴达木盆地的民族民间文化和民俗风情有机会通过众多的载体展示出来，有力地提升旅游的文化品位和内涵。同时，围绕游客的需求，大量以文化展示和表演为业务的经营实体将会不断涌现，在旅游业发展中为文化产品生产和文化服务寻找市场，规范壮大，形成规模可观的文化产业形态，这必将为我省加快文化产业发展步伐产生积极的促进作用。
二、项目实施的可行性分析
(一)有利条件
1.良好机遇
(1)我省提出了建设高原旅游名省的战略目标。省第十一次党代会提出要把青海建设成为高原旅游名省，并下发了《关于加快建设高原旅游名省的若干意见》 。将发展旅游产业作为实施资源转换战略的重大举措加以部署，对发展旅游产业的总体思路、基本原则、目标任务、政策措施等提出明确要求。在省委、省政府刚刚提出创建高原旅游名省目标之际，推出“激情穿越柴达木”综合旅游项目恰逢其时，必将得到省、州两级相关部门在项目审批立项和实施等各个环节的大力支持。 (2)青藏铁路通车在国内外掀起了青藏旅游热。青藏铁路通车一年多来，去西藏旅游的热潮持续不断，途经青海驻足停留和旅游的人也越来越多。据统计，2006年我省旅游人数达到814.56 万人次，旅游总收入达35.69亿元，分别比2005年增长28矫口38.7％。2007年上半年。全省接待国内外游客440万人次，实现旅游总收入17.3亿元，同比分别增长22.8％和32.8％。这种持续升温的旅游热为青海的旅游带来了人气，也为实施“激情穿越柴达木”综合旅游项目提供了很大的潜在客源。
(3)海西组织“激情穿越柴达木”活动有一定影响并积累了一定经验。近年来，海西州结合柴达木盆地的特点，在发展旅游业方面大胆尝试，推出了“激情穿越柴达木”活动，包括自驾车和徒步穿越等活动，虽然活动规模不大，档次也不是很高，但在省内外产生了一定的影响，获得较好的评价。这也为以后实施好“激情穿越柴达木”综合旅游项目积累了成功经验。从海西州已经组织的活动看，由于有活动内容，有汽车、摩托车等交通工具，将原来海西旅游的短项、劣势变成长项、优势。
(4)“激情穿越柴达木”旅游线路成功入选“中国十大旅游完美线路”。在中央电视台经济频道“完美假期”栏目举办的大型电视系列活动“2006完美假期旅游线路大赛”中，“激情穿越柴达木”旅游线路凭借其合理的线路设计和美丽的青藏线风光，从全国数千条旅游精品线路中脱颖而出，名列第7位。成功入围“中国十大完美旅游线路”。此外，由品牌中国产业联盟与《旅行》、《财经时报》、《旅游时代》等旅游品牌传媒联合组织开展的“首届中国品牌节·中国自驾车旅游品牌”评选活动中，海西州获得“中国自驾车旅游品牌十大目的地提名奖”，察尔汗盐湖入选“中国自驾车旅游品牌百强景区”，所有这些都为进一步提高柴达木盆地旅游知名度营造了声势，为“激情穿越柴达木”综合旅游项目的实施打造了一张实至名归、影响深远的‘商标’。
2.市场潜力
(1)经济发展、收入提高产生巨大的旅游需求。从国际看，世界旅游市场需求持续增长，旅游业已超过汽车、石油等产业跃升为世界第一大产业。据世界旅游组织预测，2000年至2020年世界旅游业年均增长率将达到6，7%，而且旅游的重心正逐步向亚太地区转移，中国已成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。从全国看，我国人均GDP已超过2000美元，经济持续快速增长，人们的消费结构正由“吃穿用”向“住行游”升级，旅游需求进入高增长期。
(2)私家车拥有规模不断增长，自驾车旅游业市场发展迅速。随着经济的快速增长，人民的收入水平不断提高，不少城市家庭已跨过汽车消费的经济门槛，成为有车一族。据权威部门统计，截至2006年底，中国私人拥有的各类汽车超过2000万辆。另据国家信息中心预测。2009年前后是中国中等收入家庭具备购车能力的时间点，届时将有近l亿中国人可以享用自己的家庭轿车。私家车拥有量的不断增加为自驾车旅游市场的形成提供了前提条件。据统计，我国从2004年春节开始，自驾车游客的比例已占整个散客市场的3成以上，而且这一数字正逐年提高。其中深圳、广州、上海等城市市民出游选择自驾游的比例高达60％。我省自驾车旅游市场也有了一定发展。据不完全统计，2007年上半年，进入西宁的自驾车达到42541辆，比去年全年翻了一番。自驾车旅游已经成为了旅游市场的一个新亮点，市场发展空间巨大。
(3)探险等特种旅游日渐兴起，尤其是对西部地区多种原生态景观的兴趣十分强烈。近年来，国内旅游的方式已由原来单纯的观光旅游向一些“新奇险”的旅游项目转变，发展到度假旅游、探险旅游、科学考察旅游、民俗旅游、生态旅游、体育旅游、保健康复旅游、文学旅游、美食家旅游等多种旅游模式。特别是随着人们收入水平的不断提高，登山、漂流、滑雪、自驾越野、探险、狩猎等特种旅游日趋受到游客的青睐。成为旅游的时尚。尤其是西部地区地域广袤，自然景观粗犷壮观、形态各异，民俗风情原始古朴、神秘独特。对于酷爱旅游的中高端游客更具有十分强烈的吸引力。
3.区位优势
柴达木盆地是中国四大盆地之一，西邻新疆，东北相通甘肃河西走廊，西南与西藏相连，青藏铁路穿越全境，是内地通往西藏的主要通道，在战略上具有极其重要的地位。
4.资源条件
(1)自然景观：全国海拔最高的盆地，高山、戈壁、沙丘、风蚀地、草原、湖泊、湿地相互交错，茫茫盐湖、八百里瀚海、雪域冰川、雅丹地貌、海市蜃楼、高原平湖，万丈盐桥构成奇特的景观，境内具有多种珍奇动植物，是观光、登山、探险、科学考察、摄影和生态旅游的理想之地。
(2)历史文化：两万三千年前，就有先民在小柴旦湖生活：两千七百年前，先民创造了诺木洪文化；西周至两汉，盆地内主要居住的是羌族，过着以畜牧业和农业为主的生活；公元4世纪初到5世纪中叶，青海境内先后被前凉、前秦、后凉、南凉、西秦、北凉六个政权更迭统治：南北朝时期，吐谷浑自辽东半岛移居青海，柴达木成为其中兴之地。之后，这里又曾是吐著政权的疆域和蒙古族活动的地区。盆地境内的昆仑山，在中华民族古代先民的心目中是人间仙界，由此孕育繁衍出了许多神话传说，形成了独特的昆仑神话体系。
(3)民族宗教和风土人情一柴达木盆地历史上曾经有多个民族在这里繁衍生息。目前，这里居住着29个民族，其中汉族、蒙古族、藏族、回族、哈萨克族等5个民族是世居民族，主要信仰的宗教有藏传佛教、道教、伊斯兰教等。各民族在长期的历史融合和变迁中形成了各具特色的民族文化和风土人情。
(4)独特优势：与全国其他三个盆地相比，柴达木盆地面积广大，人烟稀少，大部分地区尚属于未被开发的处女地，保留未经雕饰的原始风貌，具有原始神秘性。其旅游资源丰富多样，组合独特，这些旅游资源，是其它三个盆地不具备的。柴达木盆地的旅游资源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、历史的等各个领域，很多都是惟柴达木盆地所独有的精、绝品旅游资源，与国内其他地方相比独具特色和魅力，具有不可替代性。
5.交通和保障条件
(1)交通条件：柴达木盆地已形成齐备的公路、铁路、航空立体交通网络，到景区的可进人性很高。
公路-我省“两横三纵三条路”的主骨架公路网络初步形成，兰西高速公路全线贯通，西宁至格尔木的高速公路也在规划之中。目前，柴达木盆地境内有贯通东、西、南、北的青藏(西宁——格尔木——拉萨)、青新(西宁至茫崖)、敦格(敦煌至格尔木)等6条公路主干线，出境向南可达西藏拉萨，向西可通新疆若羌，向北可与甘肃柳园与兰新铁路相交。其中，西宁至格尔木，西宁至德令哈分别为两条国道二级公路。此外，海西州已实现州府到县城、各城镇之间油路化以及乡乡通公路。
铁路：举世瞩目的青藏铁路全线通 车，青藏铁路西格段复线建设已经动工。格尔木至敦煌、格尔木至库尔勒铁路建设也已列入“十一五”规划。
航空：格尔木机场位于市区西部约40公里处，扩能改造也顺利完成，开辟有格尔木至西宁、西安、济南、青岛航线。
(2)保障条件目前柴达木盆地的旅游线路沿途有40多个城镇，共有星级宾馆27家，其他宾馆、招待所200余家，民族风情园21家，加油站几十家，沿途各城镇均有汽车维修点，可以保障旅游者的吃住和汽车的加油、维修，充分满足旅游者的需求。
6. 经济条件
西部大开发以来，我省及海西地区经济发展速度很快，财政状况不断好转，在基础设施建设方面的投入不断加大。尤其是进入2000年以来，我省经济连续多年保持了两位数增长的势头。2006年底全省GDP达到641.05亿元，财政预算收入83.04亿元，其中，地方一般预算收入42.24亿元，增长24.9％；财政安排的旅游发展基金由2003年前的每年300万元，增加到2007年的2000万元，重点用于旅游基础设施建设、旅游促销宣传和旅游项目的开发。海西州2006年GDP达到170.03亿元，财政预算收入30.59亿元，其中，地方一般预算收入8.36亿元，增长35.8％。“十五”以来，海西州在旅游方面的投入累计达到8.67亿元，主要用于基础设施建设和改善旅游环境，并且逐年大幅增加，所有这些都为“激情穿越柴达木”综合旅游项目的开展奠定了坚实的经济基础。
(二)困难和问题
1.思想观念陈旧，对旅游的认识水平不高
由于地处偏远，信息相对封闭，海西地区的一些干部群众对发展旅游方面意识不强，思想观念较为陈旧。很多人认为，柴达木盆地是一个矿产资源比较丰富的地区，而且人口较少，只要搞好矿产资源开发，发展好工业经济，海西就能发展得很好。还有许多部门认为，搞旅游产业是旅游部门的事，与其它部门没有多大关系，从思想上缺乏“一盘棋”的意识，对旅游可能带来的经济社会效益认识不足。许多少数民族群众囿于传统的生产生活模式，对旅游缺乏比较清晰的概念，对什么是旅游产业。怎样通过旅游脱贫致富想得不多，思考得较少。
2.旅游基础设施和配套建设相对滞后
长期以来，由于投八方面的历史欠账和对旅游业发展缺乏统一规划，盆地内的旅游基础设施和配套建设相对滞后。部分景区的支线公路数量较少，且路况较差，缺乏标识；一些主要城镇的接待能力难以满足大规模的旅游团体，住宿、餐饮设施档次较差，缺乏娱乐、医疗等配套设施。一些景区供水、供电系统尚不完备，金融、通讯服务网点较少，设施陈旧老化，很多地方还没有互联网和图像传真业务。
3.旅游资源和产品开发程度较低
各地对旅游资源底数不清，对旅游资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难以为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。目前，柴达木盆地大多数景区还停留在初级开发阶段，开发水平低，多以观光旅游为主，对景区文化内涵挖掘不够，旅游产品较少，难以满足游客多层次、多元性的需求。
4.旅游行业服务水平较低
突出表现在，旅游从业人员整体素质不高，缺乏培训，旅游行业经营混乱，管理不规范，一些旅游中介机构和旅行社唯利是图，缺乏诚信，在旅游广告中弄虚作假，在旅游接待中随意降低标准，随意变更旅游线路，拉客、宰客现象时有发生，游客的投诉率和不满意度较高。高素质、专业性强的旅游策划和管理人才十分缺乏。
5.品牌意识不强，宣传力度不够
与全省的旅游业发展情况相似，柴达木盆地的旅游也存在小而散的特点，许多地方对旅游的前瞻性研究不够，品牌意识较差，对景点缺乏醒目的包装，再加上宣传方面投入不足，方式单调，且很少发挥现代传媒的力量去向外宣传推介当地的旅游品牌和旅游资源，在外界的影响力较小，知名度较低。
三、项目的总体规划
(一)项目的定位
本项目是一个集体育赛事、高原探险、旅游观光、文化交流和民俗体验为一体的高原综合性旅游项目，目标是将其打造成为知名品牌。具体来讲，就是通过举办汽车、摩托车、自行车、徒步穿越柴达木盆地专业和业余比赛。吸引国内外不同层次的旅游群体。采取灵活多样的活动形式，开展高原探险、旅游观光、文化交流和民俗风情体验等多种旅游活动，使其成为一个融观光旅游、度假旅游和特种旅游等多种旅游类型为一体的综合性旅游活动项目。通过深度开发，将其打造成为继“环湖赛”之后青海省又一知名赛事和旅游品牌。
(二)项目的总体规划
项目的总体规划是：依托交通干线，围绕中心城市，覆盖七大景区，组织三项赛事，组合多种旅游，打造多个品牌。
依托交通干线：就是紧紧依托青藏铁路、国道109、215、315线和公路干线，辅以草原、戈壁便道，形成南达西藏。西连新疆，北接甘肃，东通西宁的交通网络。
围绕中心城市：就是围绕区位、交通、接待设施等条件较好的西宁市、德令哈市和格尔木市，加强相关设施的建设，使其成为“激情穿越柴达木”旅游项目的娱乐休闲基地、后勤保障基地和应急救援中心。
覆盖七大景区：就是让整个活动覆盖西宁观光旅游景区、青海湖旅游景区、格尔木昆仑文化景区、大柴旦冷湖茫崖雅丹地貌探险景区、天峻布哈河沿岸原生态旅游景区、德令哈情人湖高原湿地景区和吐谷浑古国景区等七大景区。
西宁观光旅游景区范围及内容：包括西宁市区和大通、湟中、湟源三个市属县。主要景点有塔尔寺、日月山、虎台遗址、沈那(新石器时代)遗址、孙家寨遗址、吴仲遗址(古汉墓群)、东关清真大寺、瞿昙寺、北禅寺、南禅寺、大通老爷山、娘娘山、群家森林景区、鹞子沟森林风景区、察汉河森林公园、互助北山森林公园、东峡林场、互助土族风情园旅游区、人民公园、南山公园、文化公园、植物园、动物园等。 青海湖旅游景区范围及内容：主要包括青海湖、151景区、鸟岛、海心山、沙岛、三块石、二郎剑、日月山、倒淌河、小北河、布哈河、沙柳河、月牙湖、三角城遗址、伏俟城遗址、舍布齐岩画、周穆王与西王母传说、祭海台、沙陀寺、佛海寺、刚察大寺、鱼雷发射基地、原子城、金银滩等。
格尔木昆仑文化景区范围及内容：一是昆仑道境旅游区，包括西王母瑶池、玉虚峰道场、玉珠峰国家登山基地、昆仑神泉、昆仑山口、可可西里野生动物保护区。二是察尔汗盐湖工业旅游区。三是长江源头区，包括沱沱河、格拉丹冬冰川、姜根迪如冰川等21个巨大 冰川。四是胡杨林绿洲农业区，包括胡杨林、郭乡草原风情园、市郊绿洲农业和沙漠风光。 大柴旦冷湖茫崖雅丹地貌探险景区范围及内容：包括大柴旦温泉、马海哈萨克族风情园、西台吉乃尔湖、六烈士碑、南八仙至冷湖的国内最大的雅丹地貌群等。
天峻布哈河沿岸原生态旅游景区范围及内容：主要包括天峻哈熊沟、秀龙峡谷、扎西郡乃神山风景区，景点主要有布哈河草原养鹿场、哈熊沟峡谷、关角西王母大殿、鲁芒沟岩画、江河石经院、卢山岩画、天峻石林、哈拉湖、黑颈鹤自然繁殖保护区。
德令哈情人湖高原湿地景区范围及内容，包括托素湖一外星人遗址景区、金子海景区、绿草山五彩谷、柏树山、黑石山水库、紫金山天文台青海观测站等。
都兰吐谷浑古国景区范围及内容，一是吐谷浑文化旅游区。范围包括以“高原金宇塔”为中心的方圆5公里以内的吐谷浑古墓群、国际狩猎场、北魏将军墓、岩画、克措、谢哈那古柏林景区、热水温泉、可肖图自然风景区。二是诺木洪文化旅游区，包括巴隆塔温他里哈遗址、班禅行辕、贝壳梁古海底风景区、黑颈鹤自然繁殖区、古白兰国城廓、田格力群自然景区、古丝绸南路文化遗产等。
组织三项赛事：就是结合我省和柴达木盆地的区域特点，精心组织汽车摩托车拉力赛、自行车骑行穿越赛和徒步穿越赛。
组合多种旅游，就是根据柴达木盆地旅游资源的种类和特点，以“激情穿越柴达木”大型体育赛事为载体，组合自驾观光游、登山探险游、昆仑寻根游、民俗风情游、工业项目游等旅游活动。
打造多个品牌：就是通过赛事的组织和旅游活动的开展，突出七大景区的特点，继续提升中国夏都西宁和青海湖等“传统”品牌的知名度和影响力，同时全力打造中国柴达木、中国盐湖城、戈壁新城格尔木、海西雅丹地貌、昆仑文化、可鲁克湖等多个品牌。
四、活动的开展
(一)活动的形武
活动的形式基本可分为六种
1.“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛。
2.“激情穿越柴达木”自行车骑行穿越赛。
3.“激情穿越柴达木”徒步穿越赛。
4.统一组织的激情穿越旅游体验。
5.自发组织的穿越旅游体验。
6.其它必要的活动。
(二)活动的主题
活动的主题为“激情穿越柴达木”。同时，可结合每年的具体情况，根据不同的活动方式，提出不同的主题宣传口号，主题宣传口号要简洁、鲜明、直观。既要反映穿越柴达木盆地的特色，又要体现自信开放创新的青海意识。如青海与世界互动——“激情穿越柴达木”、世界屋脊之旅一“激情穿越柴达木”、“激情穿越柴达木”——走进自然、挑战极限等等。
(三)活动的宗旨
建议确定活动的宗旨为开展时尚旅游，发展竞技运动，拓展市场空间，弘扬文化理念，演绎体坛盛事，展示青海风采。
(四)运作模式
1.前期：采取政府主导、企业参与、市场运作的运作模式。即：政府是项目的规划者、活动的组织实施者、专业赛事的承办者和项目前期的主要投入者，同时，要充分运用市场手段，吸引广大企业参与到项目中来，进行项目的推介、赞助、业余赛事和其它活动的承办、项目前期的投人等组织经营活动，并逐步拓宽融资渠道，提高专业化和专门化水平。
2.中期：采取政府支持、企业主导、市场运作的运作模式。即：在政府的大力支持下，建立市场化运作机制，提高市场化运作水平，进一步拓宽融资渠道。企业全面参与项目的经营筹备策划、宣传包装、人员聘任、咨询、经济、代理等专业性中介服务，并逐渐成为项目开发和活动组织实施的主要力量。
3.远期：采取政府引导、企业主体、市场运作的运作模式。即：在政府的引导下，市场化运作机制逐步成熟，市场化运作水平不断提高，政府逐步退出，企业成为项目开发和活动组织实施的主体力量。
(五)活动的内容
1.“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛
(1)赛事性质：专业比赛
(2)赛事规划由省体育局、省旅游局、省交通厅等部门会同有关方面的专家，参照国际国内同类赛事的组织运营模式进行规划。
(3)赛事组织：拉力赛的承办由政府牵头，由省上成立一个专门的赛事组织机构，负责赛事的具体组织。要吸引国内外的汽车、摩托车生产商、俱乐部、专业运动队、体育爱好者参加。拉力赛每年举办一次，分为汽车组、摩托车组。近期可组织国内或区域性的拉力赛，远期可进一步升级为国际性的体育赛事。
(4)可供选择线路：
线路一：西宁——天峻——乌兰——牦牛山——金子海——德令哈——可鲁克湖——外星人遗址——大柴旦——雅丹地貌区——茫崖——格尔木——昆仑山口——格尔木——都兰——西宁。
线路二：西宁——天峻——乌兰——牦牛山——金子海——德令哈——可鲁克湖——外星人遗址——大柴旦——察尔汗盐湖——格尔木——昆仑山口——可可西里自然保护区——拉萨。
线路三：西宁——天峻——乌兰——牦牛山——金子海——德令哈——可鲁克湖——外星人遗址——大柴旦——雅丹地貌区——茫崖——新疆。
另外，可根据沿线气候特点、道路状况、景区景点等情况设计环城、环湖、景区景点环绕、穿越等线路。线路总长度应在5000公里或以上。最终线路设计由相关部门会同有关方面专家经实地考察和科学论证后确定。
(5)赛段设计：每赛段距离在300—500公里之间(包括行驶路段和特殊赛段)，赛段起至点一般应设在具有较强接待能力或具备一定基础的各主要城镇。以线路一为例，建议可设计西宁——天峻；天峻——德令哈；德令哈——大柴旦；大柴旦——西台吉乃尔：西台吉乃尔——茫崖；茫崖——乌图美仁；乌图美仁——格尔木；格尔木——都兰：都兰——西宁等九个赛段。
特殊赛段：每个赛段比赛时间为1—2天。可根据沿途的气候特点、地理状况等情况设计若干个既具有较大挑战性又各具特色的特殊赛段(如泥泞、冰雪、爬坡、下山、弯道、砂石、戈壁、沙漠等)，每个特殊赛段距离在20—40公里之间。
行驶路段：连接各特殊赛段，以国道和省道为主，辅以三级以上路面。行驶路段的设计要充分考虑沿线的气候特点、地理状况、景区景点分布等情况，起至点尽量设在各主要城镇或具有较强后勤保障能力的乡镇(村、点)。 超级赛段：按照国际较高水平投资建设超级赛段比赛场地，场地内按照国际同类比赛的通行惯例设计并建设超级赛段。总长度在2公里左右，观众席容纳量达到5000人以上。比赛场地以设在西宁为宜。具体赛段设计和赛场建 设由相关部门会同有关方面专家经科学论证后确定。
2.“激情穿越柴达木”自行车骑行穿越赛
(1)赛事性质：业余比赛
(2)赛事规划：由省体育局、省旅游局、省交通厅等部门会同有关方面的专家，参照国际国内同类赛事的组织运营模式进行规划。
(3)赛事组织：骑行穿越赛可以由承办汽车、摩托车投力赛的赛事组织机构，也可以通过扭商的方式选择一家有实力、有经验的中介机构负责赛事的具体组织。要吸引国内外的自行车生产商、俱乐都、专业运动队、体育爱好者参加。可选择在汽车、摩托车拉力赛期间或其它时间每年举办一次。
(4)线路设计：要选择路况较好的道路为比赛线路。除汽车、摩托车拉力赛比赛线路(经一定调整)外，还可以灵活设计其他线路。如西宁——天峻——乌兰——德令哈——格尔木——都兰——青海湖——茜宁；西宁——天峻——乌兰——德令哈——格尔木；格尔木——德令哈——乌兰——天峻——西宁等等。具体线路设计由相关部门会同有关方面专家经实地考察和科学论证后确定。
3.“激情穿越柴达木”徒步穿越赛
(1)赛事性质：业余比赛
(2)赛事规划：由海西州政府有关部门会同有关方面的专家，参照国际国内同类赛事的组织运营模式进行规划。
(3)赛事组织，由海西州承办，可由政府牵头成立赛事组织机构，也可以通过招商的方式选择一家有实力、有经验的中介机构负责赛事的具体组织。要吸引国内外的俱乐部、体育爱好者、特殊旅游爱好者参加。可选择在汽车、摩托车拉力赛期间或其它时间每年举办一次。
(4)线路设计：线路设计采取灵活多样的原则，建议线路是西宁-(乘车)-都兰诺木洪-(28km,徒步)-阿木尼克山-(28km，徒步)-查汉那木河-(26km，徒步)-托素湖龙头湾-(28km，徒步)-可鲁克湖南畔桥头-(乘车)-德令哈-(乘车)-西宁。途中均为戈壁草原小道，乘车路线均为二级路面。沿途主要景点有欣赏大漠戈壁风光、原始梭梭林保护区、识别采集戈壁植物、“外星人”遗址、可鲁克湖原生态湿地等。最终线路设计应由权威机构经科学考察和论证后最后确定。
(5)日程安排：西宁——诺木洪1天，诺木洪——阿木尼克山1天，阿木尼克山——查汉那木河1天，查汉那木河——托素湖龙头湾1天，托素湖龙头湾——德令哈1天，德令哈——西宁1天。共需6天。
4.统一组织的激情穿越旅游体验
(1)活动性质：旅游活动
(2)活动规划：由省体育局、省旅游局、省交通厅等部门会同有关方面的专家。参照国际国内同类活动的组织运营模式进行规划。
(3)活动组织：举办者的选择：通过招投标，选择一家有实力、有经验、资质高的旅游中介机构作为活动的举办者。要吸引国内外的汽车、摩托车、自行车运动发烧友、自驾游爱好者、体育爱好者参加。游客在活动举办者处报名，举办者向游客提供活动线路和方式，如需要可为他们提供必要的交通工具(如租借)，同时提供生活补给、医疗服务、安全维护等后勤保障。可选择在“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛期间或其它时间每年举办若干次。
对举办者的要求活动的举办者为赢利性机构，要在本项目的总体实施者的监督、指导下开展活动并对项目总体实施者负责。总体要求：一是必须采取连锁化经营的方式。举办者总部设在西宁、德令哈或格尔木，同时在必要的各主要城镇、拉力赛各赛段起至点、各景区景点设置连锁经营部(点)，由这些连锁经营部(点)负责沿线景点的导引、食宿的安排、文化民俗体验及其它娱乐活动组织，同时为游客提供全程的车辆租借服务和后勤保障。另外，举办者还需在全国各主要目标城市设立分支机构，负责活动的推广、报名和前期准备等工作。二是必须实现信息化管理。因为是连锁化经营，因此举办者必须提高管理水平，实现信息化和网络化管理，使游客在网络、总部所在地或任何一个经营部(点)都可以办理加入或退出手续，如报名手续、退出手续、车辆的租借和退还手续等。具体的权利、责任和义务可通过签约的方式明确。
(4)活动方式活动方式灵活多样，如自驾车、摩托车、自行车、徒步穿越等；活动内容丰富多彩，如在各种穿越活动中，可以组织民俗体验、登山探险、野外考察、览胜摄影等丰富多彩的活动内容：时间可长可短，如三日游、五日游、七日游、十日游等：路程可远可近，可以是全程性的，也可以是分段的；方向可以是正向的(即从西宁向格尔木方向)也可以是逆向的(即从格尔木向西宁方向)，多种活动方式游客可自行选择一种或多种。
(5)线路设计：具体来说，旅游体验活动的线路应分为两个部分，一是基础线路，即“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛比赛线路：二是衍生线路。即以“激情穿越柴达木”汽车、摩托车拉力赛比赛线路为基础，同时还要根据沿线道路的通达、景区景点和旅游线路开发等情况设计衍生线路。具体线路设计由旅游体验活动的组织者负责，并在邀请相关部门的专家经科学考察和论证后确定。
5.自发组织的穿越旅游体验
在与体育赛事同时并不相冲突的前提下或其它时间，由旅行社组织或根据自己的爱好自发前往。有关部门可通过媒体、旅游宣传手册等方式对推荐路线、路经地区和城镶的基本情况、沿途特色景区景点、各地旅游接待设施以及应急呼救等做出详细的说明，提供，必要的引导。
6.其它必要的活动
为了给赛事的举办和各种激情穿越活动衬托和渲染气氛，可在每年的活动期间集中穿插一些其它方面的文艺表演、娱乐宣传和车展等活动，如：开幕式和大型文艺晚会：汽车、摩托车、自行车城市大巡游；汽车、摩托车、自行车特技和技巧表演：汽车、摩托车、自行车挑战极限运动；汽车、摩托车、自行车旅游观光活动：车迷之友大型焰火文艺晚会和青海独特的沙漠篝火晚会；生产企业的汽车、摩托车、自行车展览等等。
五、基础设施建设
(一)建设的目标 要以“激情穿越柴达木”综合旅游项目为总体目标指向进行建设。同时，还要根据项目所包含的活动内容制定子目标，形成目标体系。具体的目标制定和管理由项目的具体实施者负责。
(二)建设的原则
1.坚持科学规划
所有旅游接待和基础设施的建设都应在全省《旅游业发展总体规划》的指导下和本地旅游发展规划框架内进行。没有规划的地区要在各项法律法规的框架内，按照全省第二次旅游发展大会的要求，抓紧制定本地区的旅游发展规划。
2.突出区域特色
把项目开发与小城镇建设，景区、景点建设结合起来，各主要城市、城镇、 景区、景点等的建设要充分突出当地自然风光、地理地貌、历史文化和民族文化等特点，尽量避免雷同。
3.进行市场化运作
充分运用市场化手段，制定优惠政策，鼓励、支持、引导社会各界尤其是企业力量参与项目开发，进行旅游产品和商品开发以及旅游基础设施和接待设施建设。
(三)建设的重点
1.旅游基础设施建设
提升主要城市、赛段起止点、沿途补给点、景区景点及周边地区的主干道路硬化程度，完善交通标识，健全供水、供电、供氧、医疗、通讯、环卫等设施。
2.旅游接待设施建设
(1)主要城市-指西宁、德令哈、格尔木等城市。这些城市已具备较完善的旅游接待设施，目前建设的重点是逐步完善其现有的旅游接待场所，科学合理布局，提升服务水平和档次，并在现有的基础上运用市场化手段，提供优惠政策。鼓励、引导、支持民间资本投入宾馆、餐饮、旅行社、娱乐等旅游接待服务设施建设。
(2)赛段起至点：除西宁、德令哈、格尔木等城市外，主要指沿途各主要城镇，如天峻、乌兰、都兰、大柴旦、茫崖等。首先要对现有接待能力和保障水平进行全面普查，研究现有设施能否满足接待和保障标准，存在哪些问题，下一步哪些方面需要完善和投入，等等。然后，要运用市场化手段，鼓励、引导、支持民间资本投入旅游接待设施建设，使各主要城镇大小宾馆达到50家以上(其中星级宾馆3家以上)，床位达到2000张以上，大小餐馆、宾馆可同时满足3000人以上就宿就餐；政府投资和支持民间资本投入保障设施建设，改善现有国有医院医疗设施，建全社区医疗机构，增设小型门诊部，使各主要城镇社区医疗机构和小型门诊部达到10家以上并合理布局；支持民间资本投入汽车、摩托车维修站点和零部件销售部达到10家以上；与中国石油、中国石化合作建设加油站使各主要城镇加油站达到3处以上并合理布局。
(3)景区景点：主要指赛事规划中的七大景区和赛事沿线其它各主要景区景点的建设。景区景点所在地政府要对景区景点的开发建设情况进行全面普查，对需要进一步开发建设的景区景点要根据青海省旅游发展总体规划并列入本地区旅游发展规划，立项开发建设。
(4)沿途补给点：以满足项目的赛事和活动要求为原则，运用市场化手段(如招投标、签订协议等方式)在沿线城镇(村、站)、其他赛段起至点和赛段途中设置补给点，每个补给点都要具备为参赛选手和游客提供食品、饮用水、供氧、加油、车辆维修、医疗保障、安全保障等服务的能力。
六、市场开发
(一)市场定位
1.近期
根据近年我省游客客源情况，近期可以把兰州、西安、成都、重庆、北京、广州、杭州等城市作为重点市场，以这几个城市的中高端游客为重点对象，以国内各大旅行社为重要中介组织，通过汽车、摩托车自驾游俱乐部或摄影爱好者组织，组织旅游爱好者参与活动。
2.中远期
随着体育赛事的成熟，品牌知名度的提高，地区基础设施的不断完善以及软环境质量的提高，逐步把“激情穿越柴达木”综合旅游项目的影响力辐射到国内远距离市场和海外市场，在大力发展特种旅游爱好者市场的基础上，有选择性地开发海外游客，把“激情穿越柴达木” 综合旅游项目培育成为我省乃至我国又一国际性群众体育和旅游活动知名品牌。
(二)市场营销
1.营销策略
(1)营销步骤：项目通过论证立项后。在国内外新闻媒体上刊发报道。对“激情穿越柴达木”综合旅游项目的构思、设想、创意、组织实施方式等情况进行全面介绍。并配有全面介绍柴达木盆地自然地理概况、人文生态资源状况及特点、经济社会发展现状的文字和图片资料。
在赛事准备充分、酝酿成熟的情况下。通过召开新闻发布会，对将要举办“激情穿越柴达木”体育赛事的消息在国内外各大新闻媒体进行权威发布。
在比赛开幕时，可举行高档次的大型文艺演出活动，在央视等重要媒体播出。
在比赛进行阶段，对赛事的详细过程进行大范围、立体式、全方位、深层次宣传和报道。
(2)营销手段：
广告推介：突出“激情穿越柴达木”这个主题，凸显“亲近自然、挑战极限。感受荒凉、净化灵魂”的活动理念，提出“激情柴达木，放飞心灵处”、“走进自然“挑战极限”等宣传口号，制作精短广告宣传片。在国内各主流媒体和网络对活动内容、形式等进行全面的介绍和宣传，让人们广泛了解活动的品位与特点。吸引海内外参赛选手和自驾游爱好者来比赛和体验。
活动推介：通过体育赛事的举办，向汽车、摩托车、自行车生产商、俱乐部、旅行社、专业运动队发出邀请，引起国内外对这项活动的关注与热情；通过省内外旅行社、汽车俱乐部组织“激情穿越柴达木”团队。开展集中性的穿越旅行，利用各种公关促销手段，吸引摄影爱好者、探险者在赛事举办期间、节假日和旅游佳季到青海参与“激情穿越柴达木”之旅；依托“环湖赛”“青洽会”、柴达木民族文化艺术节、中国盐湖城暨柴达木循环经济项目推介会等重大节庆、比赛活动，组织开展相关推介宣传活动。
巡演推介利用公众对“澈情穿越柴达木”体育赛事的关注，进一步加强在外省区的路演推介活动，如利用宣传大蓬车、宣传册、宣传彩页等形式在目标城市进行宣传活动。
宣传片、册推介：对于外地来青游客，通过制作形象宣传片、宣传手册、旅游活动指南、画册等形式进行宣传，还要通过制作户外广告、电视广告、LED广告等形式以及产品附加广告等形式进行长时期不间断的宣传。
网络推介：一是在国内各知名门户网站设立有关活动的专题网页，二是在项目实施后设立专门的官方门户网站。
短信推介：将能够体现青藏高原和柴达木盆地特色的反映青海和柴达木地区独特的自然、地理、人文特点的响亮口号和活动内容，以短信方式群发到所有人中，提高知晓率。
名人推介：邀请国内外著名的文学家、书法家、画家、摄影家、主持人、演艺明星等人士体验。激情穿越柴达木“之旅，通过他们的眼睛、口和笔进行推介宣传。
2.旅游商品开发
在西宁地区，建立荟萃全省各个系列旅游商品，类型齐全、结构档次多样的旅游购物集散中心：在柴达木盆地各主要城镇和旅游景区景点，开发制作销售体现柴达木盆地民族文化特点和地域特点的旅游纪念品、民族工艺品、特色食品、民族服饰以及书籍、画册、音像制品、摄影作品等旅游商品。
七、组织机制
成立由省上体育主管部门、宣传、旅游、文化、交通、公安、发改委以及西宁市委市政府和海西州委州政府有关 负责同志参与的组委会，研究项目规划、设计、运行的重大事宜，组委会下设办公室，负责项目的具体实施和协调工作。组委会办公室根据活动需要，按照政府支持、市场运作、社会参与的原则，通过招标的方式，选择一个专业的、专门的、有实力的机构，深度介入项目的包装、推广、融资和旅游产品的开发。组委会办公室对这一机构拥有业务上的指导和监督权。
组委会办公室分设若干小组，分别负责某一方面的工作。
推广招商组：根据总体方案的要求，负责制定广告宣传推广计划；负责招商方案的制定，招商书的印制；负责寻求赞助商的支持，进行谈判。管理合同，并根据台同条款落实情况；负责赞助商的广告发布，接待赞助商等。
竞赛组：负责国内外车手的组队、车手的接待、车手纪念品的定制，与后勤保障组共同负责发放纪念品、车手证；负责赛事的规划设计以及奖金、奖品、奖状和奖杯的购置和发放工作，制定竞赛规则，组织竞赛实施方案，成立仲裁委员会。制定竞赛秩序册，提交竞赛成绩等。
安全及后勤保障组与公安、消防、医疗和防疫部门配合，制定安全保卫方案、后援收容方案、餐饮卫生方案、防疫方案及物资供应方案，并根据方案的要求进行实施等。
宣传组：负责新闻发布会的筹划，新闻发布会所有稿件的审查，邀请新闻记者参加，与新闻媒体协商广告发布及费用的谈判，拟写新闻通稿，配合招商组发布广告，对外统一发布新闻，接待记者等。
另，可根据实际需要设置其它小组。
八、有关建议
建议一：建议省上和海西州有关部门尽快对柴达木盆地进行全面的旅游资源普查，制定综合开发规划。对盆地内旅游资源的种类、数量、质量、自然环境、社会条件等方面进行普查，分析和综合评价、分等、分级。为合理地开发提供准确可靠的依据。在此基础上，旅游部门和专家结合，制定旅游资源开发长期战略规划。
建议二：建议进一步加强对盆地旅游景点和旅游服务行业的治理整顿，规范其经营行为，督促其提高服务质量和水平。
建议三：建议进一步完善关于旅游业发展的相关法律法规和政策。
九、研究结论
本项目符合国家西部大开发的有关政策，符合国家、省“十一五”期间进一步加快旅游业发展的产业政策。它集体育赛事、旅游观光、文化交流和民俗体验等为一体，具有新、特、奇的特点，综合体现了食、住、行、游、娱、购六大要素，更加符合当前旅游市场的需求，不仅对带动我省经济社会的快速发展能起到积极的推动作用，具有良好的经济效益，而且具有十分明显的社会效益。因此，我们认为，该项目无论是从扩大青海的知名度，提高青海的影响力，还是从推动青海旅游业的发展，培育新的经济增长点，增加项目实施地群众的收入来讲，都是有积极意义的，该项目的实施是可行的。