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[摘 要] 山洪气象保障工程项目档案记录和反映了项目新建、扩建、改建及技术改造的历史印迹和真实面貌，是山洪气象保障工程项目持续发展的重要依据，它不仅可以指导现实工作，而且能够为日后查考提供重要的佐证。因此，加强山洪气象保障工程项目档案管理，尤其是规范化管理势在必行。
[关键词] 气象档案；山洪工程；规范化；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 073
[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）19- 0171- 03
1 前 言
根据《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号）要求，中国气象局按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，在全国范围内启动了山洪地质灾害防治气象保障工程建设项目（以下简称山洪工程），在此过程中形成的具有保存价值的，应当归档保存的项目文件材料，包括整个项目建设活动中形成的文字、图表、声像等不同形式的文件，即为山洪地质灾害防治气象保障工程建设项目档案，简称为山洪工程项目档案，它记录和反映了山洪工程项目的新建、扩建、改建和技术改造的历史印迹和真实面貌，是山洪工程项目持续发展的重要依据，它不仅可以指导现实工作，而且能够为日后查考提供重要的佐证。因此，加强山洪工程项目档案管理，尤其是规范化管理势在必行。
2 山洪气象保障工程项目档案规范化管理的重要意义
2.1 有助于推動项目档案工作顺利开展
规范化管理必须依赖于一定的规章制度和技术标准来推行。有了规章制度和技术标准的约束和指引，可以提升项目管理人员和档案工作人员对项目档案工作的重视程度，能够确保项目档案的及时收集、规范整理、安全保管和有效利用。
2.2 有助于项目档案的科学管理与信息共享
随着信息、网络技术的发展，档案信息化、管理数字化、检索网络化是今后档案管理发展的趋势，也是山洪工程项目档案管理工作能否取得实效的关键。所以，非常有必要整合部门职能、明确人员职责，统一档案的收集、归档、保管、利用等流程标准，使山洪工程项目档案工作有法可依、有章可循，推动山洪工程项目档案管理走上科学化、制度化、规范化的轨道。
2.3 有助于项目顺利开展以及项目建成后的运维与发展
山洪工程项目档案是气象档案的重要内容，是国家档案的重要组成部分，它既具有科学技术档案的共性，又有其鲜明的独特性。山洪工程项目档案管理是以山洪工程项目建设为中心，为项目建设提供文件、资料保障服务的一项重要工作，是整个山洪工程项目管理工作的重要组成部分。项目档案收集是否完整齐全，分类整理是否准确规范，直接影响到项目档案管理的水平，不仅关系到工程项目完成质量，而且在很大程度上影响到日后的业务运行、工程维护和改扩建工作。所以开展山洪工程项目档案管理规范化研究，对高标准、高质量地完成气象部门山洪工程项目的建设，以及对项目建成后的运维与发展，都具有十分重要的意义。
3 山洪工程项目档案管理现状
3.1 项目文件类多量大，涉及面广
山洪工程项目建设内容涵盖监测、预报与风险评估、预警信息发布与服务、信息网络支撑、装备保障、技术培训及配套基础设施等气象业务的各个方面。由于山洪工程项目工程周期长、投资大、范围广，逐年积累的山洪工程项目档案包括立项文件材料、采购实施文件材料、项目管理文件材料、项目技术文件材料和项目财务文件材料等等，类多量大，具有一定的复杂程度。
3.2 项目档案管理制度不健全，档案意识不浓
山洪工程项目启动前以及建设过程中虽然也出台了一些的档案管理制度，但针对性不强，也不够健全，缺乏档案工作长远规划，整个山洪工程项目以项目建设和防灾减灾为主，各地各级建设单位不同程度地存在着“三重三轻”现象。即重项目建设和防灾减灾，轻档案管理；重档案收集，轻档案整理；重纸质档案收集，轻电子档案归档。“三重三轻”导致项目档案与项目建设不同步，该归档的文件材料不能及时收集齐全，收集到手的文件材料不能合理分类整理，一定程度上影响了项目档案管理水平的提升，进而影响到其利用效果。
3.3 项目档案管理人员多为兼职，良莠不齐
气象记录档案保管体制“四改二”后，国家级和省级气象档案馆软硬件条件得到极大改善，管理水平也大幅度提升，但市、县级气象部门在档案管理方面的职能大大削弱，缺乏专职档案管理人员。山洪工程项目档案管理人员都是临时指派，且具有较大的流动性，加上基层气象业务繁杂，兼职档案管理人员无暇或不愿深入学习和掌握档案管理工作的基础业务知识和基本业务技能，也就较难适应档案管理这项专业性、技术性较强的工作，甚至认为档案工作无关紧要，这样就无法保证项目文件材料的收集、整理、归档、编目等立卷质量，必将给以后的档案工作带来不利和隐患。
4 实现山洪工程项目档案管理规范化的途径
实现山洪工程项目档案规范化管理，一是要通过健全的档案管理制度强化档案意识，二是要通过统一技术标准规范档案管理业务操作，三是要通过建设人才队伍保证各项管理制度和技术标准的贯彻落实。
4.1 建立规范化的山洪工程项目档案管理制度
一项工作，一份事业要做好，制度建设是保障。山洪工程项目档案管理工作同样如此。要把山洪工程项目档案管理工作做好，必须在《档案法》及其实施办法、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《气象部门重点工程项目档案管理暂行办法》、《气象部门基本建设档案归档管理办法》等法律法规和规范的框架下，结合山洪工程项目实际，建立一套适合山洪工程项目档案管理的专项制度，包括项目档案收集归档制度、移交制度、保管制度、岗位责任、奖惩制度等等，对分管领导和档案管理相关工作人员进行职责划分，深化档案意识，从而使档案管理工作符合法律法规要求和相关技术标准，达到档案管理的规范化效果。同时，制度的建设和实施，应该遵循持久性和稳定性的考虑，不可因人因事而半途而废。 4.2 统一山洪工程项目档案管理技术标准
作为气象档案的组成部分，山洪工程项目档案既具有科学技术档案的共性，又有其鲜明的独特性。鉴于此，可以综合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822_2008）、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28_2002）、《气象档案分类表》等国家标准和行业标准相关条款内容，对山洪工程项目文件归档与档案整理要求和方法进行细化，使档案工作人员在文件收集、整理、装盒、编目等一系业务操作时能够标准统一、步调一致，易于上手操作。
4.3 建设好一支山洪工程项目档案管理人才队伍
山洪工程项目档案管理的相关制度和标准规范能否真正贯彻落实，一要看项目档案工作人员综合素质是否良好，二要看其队伍能否保持相对稳定。为打造好山洪工程项目档案管理工作，一方面必须由国家级、省级气象档案馆和相应的山洪工程项目办联合组成专家技术组对来自市、县级从事项目档案管理具体工作的专兼职人员进行思想教育、技术培训和业务指导，增强其档案工作意识，从整体上打造一支专业性强、具有高度责任心的山洪工程项目档案管理队伍。另一方面，通过一定的激励措施，使山洪工程项目档案管理人员无后顾之忧，能够愿意和安心此项基础性工作。
5 结 语
山洪工程项目档案，是伴随气象业务新发展出现的气象档案的一个类别，虽然可以归为气象基本建设档案类，但与一般的气象基本建设档案又有很多不同之处，在健全山洪工程项目专项档案管理制度的基础上，各省级气象档案馆和山洪工程项目办公室有必要结合本省项目建設实际，制订可操作性强的山洪工程项目文件归档要求与档案整理细则，以方便基层气象部门专兼职档案人员收集、整理，从而达到山洪工程项目档案规范化管理目的。
主要参考文献
[1]王晓丽.加强水利档案规范化管理的思考[J].档案，2016（11）：60-61.
[2]赵辉.水利档案规范化管理浅议[J].理论研究，2016（3）：91.
[3]曾晴.试论地质勘查单位档案工作规范化管理[J].四川地质学报，2006（6）：115-116.
[4]宋鹏燕，冯红丽.食品安全档案规范化管理浅析[J].山东档案，2016（2）：56-57.
[5]刘丹.浅析绿色食品安全监管档案规范化管理[J]. 黑龙江科技信息，2016（17）：294.
[6]倪先友，胡刚.档案规范化管理在档案事业发展中的作用[J].四川档案，2004（6）：24.
[关键词] 气象档案；山洪工程；规范化；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 19. 073
[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）19- 0171- 03
1 前 言
根据《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号）要求，中国气象局按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，在全国范围内启动了山洪地质灾害防治气象保障工程建设项目（以下简称山洪工程），在此过程中形成的具有保存价值的，应当归档保存的项目文件材料，包括整个项目建设活动中形成的文字、图表、声像等不同形式的文件，即为山洪地质灾害防治气象保障工程建设项目档案，简称为山洪工程项目档案，它记录和反映了山洪工程项目的新建、扩建、改建和技术改造的历史印迹和真实面貌，是山洪工程项目持续发展的重要依据，它不仅可以指导现实工作，而且能够为日后查考提供重要的佐证。因此，加强山洪工程项目档案管理，尤其是规范化管理势在必行。
2 山洪气象保障工程项目档案规范化管理的重要意义
2.1 有助于推動项目档案工作顺利开展
规范化管理必须依赖于一定的规章制度和技术标准来推行。有了规章制度和技术标准的约束和指引，可以提升项目管理人员和档案工作人员对项目档案工作的重视程度，能够确保项目档案的及时收集、规范整理、安全保管和有效利用。
2.2 有助于项目档案的科学管理与信息共享
随着信息、网络技术的发展，档案信息化、管理数字化、检索网络化是今后档案管理发展的趋势，也是山洪工程项目档案管理工作能否取得实效的关键。所以，非常有必要整合部门职能、明确人员职责，统一档案的收集、归档、保管、利用等流程标准，使山洪工程项目档案工作有法可依、有章可循，推动山洪工程项目档案管理走上科学化、制度化、规范化的轨道。
2.3 有助于项目顺利开展以及项目建成后的运维与发展
山洪工程项目档案是气象档案的重要内容，是国家档案的重要组成部分，它既具有科学技术档案的共性，又有其鲜明的独特性。山洪工程项目档案管理是以山洪工程项目建设为中心，为项目建设提供文件、资料保障服务的一项重要工作，是整个山洪工程项目管理工作的重要组成部分。项目档案收集是否完整齐全，分类整理是否准确规范，直接影响到项目档案管理的水平，不仅关系到工程项目完成质量，而且在很大程度上影响到日后的业务运行、工程维护和改扩建工作。所以开展山洪工程项目档案管理规范化研究，对高标准、高质量地完成气象部门山洪工程项目的建设，以及对项目建成后的运维与发展，都具有十分重要的意义。
3 山洪工程项目档案管理现状
3.1 项目文件类多量大，涉及面广
山洪工程项目建设内容涵盖监测、预报与风险评估、预警信息发布与服务、信息网络支撑、装备保障、技术培训及配套基础设施等气象业务的各个方面。由于山洪工程项目工程周期长、投资大、范围广，逐年积累的山洪工程项目档案包括立项文件材料、采购实施文件材料、项目管理文件材料、项目技术文件材料和项目财务文件材料等等，类多量大，具有一定的复杂程度。
3.2 项目档案管理制度不健全，档案意识不浓
山洪工程项目启动前以及建设过程中虽然也出台了一些的档案管理制度，但针对性不强，也不够健全，缺乏档案工作长远规划，整个山洪工程项目以项目建设和防灾减灾为主，各地各级建设单位不同程度地存在着“三重三轻”现象。即重项目建设和防灾减灾，轻档案管理；重档案收集，轻档案整理；重纸质档案收集，轻电子档案归档。“三重三轻”导致项目档案与项目建设不同步，该归档的文件材料不能及时收集齐全，收集到手的文件材料不能合理分类整理，一定程度上影响了项目档案管理水平的提升，进而影响到其利用效果。
3.3 项目档案管理人员多为兼职，良莠不齐
气象记录档案保管体制“四改二”后，国家级和省级气象档案馆软硬件条件得到极大改善，管理水平也大幅度提升，但市、县级气象部门在档案管理方面的职能大大削弱，缺乏专职档案管理人员。山洪工程项目档案管理人员都是临时指派，且具有较大的流动性，加上基层气象业务繁杂，兼职档案管理人员无暇或不愿深入学习和掌握档案管理工作的基础业务知识和基本业务技能，也就较难适应档案管理这项专业性、技术性较强的工作，甚至认为档案工作无关紧要，这样就无法保证项目文件材料的收集、整理、归档、编目等立卷质量，必将给以后的档案工作带来不利和隐患。
4 实现山洪工程项目档案管理规范化的途径
实现山洪工程项目档案规范化管理，一是要通过健全的档案管理制度强化档案意识，二是要通过统一技术标准规范档案管理业务操作，三是要通过建设人才队伍保证各项管理制度和技术标准的贯彻落实。
4.1 建立规范化的山洪工程项目档案管理制度
一项工作，一份事业要做好，制度建设是保障。山洪工程项目档案管理工作同样如此。要把山洪工程项目档案管理工作做好，必须在《档案法》及其实施办法、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《气象部门重点工程项目档案管理暂行办法》、《气象部门基本建设档案归档管理办法》等法律法规和规范的框架下，结合山洪工程项目实际，建立一套适合山洪工程项目档案管理的专项制度，包括项目档案收集归档制度、移交制度、保管制度、岗位责任、奖惩制度等等，对分管领导和档案管理相关工作人员进行职责划分，深化档案意识，从而使档案管理工作符合法律法规要求和相关技术标准，达到档案管理的规范化效果。同时，制度的建设和实施，应该遵循持久性和稳定性的考虑，不可因人因事而半途而废。 4.2 统一山洪工程项目档案管理技术标准
作为气象档案的组成部分，山洪工程项目档案既具有科学技术档案的共性，又有其鲜明的独特性。鉴于此，可以综合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T 11822_2008）、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28_2002）、《气象档案分类表》等国家标准和行业标准相关条款内容，对山洪工程项目文件归档与档案整理要求和方法进行细化，使档案工作人员在文件收集、整理、装盒、编目等一系业务操作时能够标准统一、步调一致，易于上手操作。
4.3 建设好一支山洪工程项目档案管理人才队伍
山洪工程项目档案管理的相关制度和标准规范能否真正贯彻落实，一要看项目档案工作人员综合素质是否良好，二要看其队伍能否保持相对稳定。为打造好山洪工程项目档案管理工作，一方面必须由国家级、省级气象档案馆和相应的山洪工程项目办联合组成专家技术组对来自市、县级从事项目档案管理具体工作的专兼职人员进行思想教育、技术培训和业务指导，增强其档案工作意识，从整体上打造一支专业性强、具有高度责任心的山洪工程项目档案管理队伍。另一方面，通过一定的激励措施，使山洪工程项目档案管理人员无后顾之忧，能够愿意和安心此项基础性工作。
5 结 语
山洪工程项目档案，是伴随气象业务新发展出现的气象档案的一个类别，虽然可以归为气象基本建设档案类，但与一般的气象基本建设档案又有很多不同之处，在健全山洪工程项目专项档案管理制度的基础上，各省级气象档案馆和山洪工程项目办公室有必要结合本省项目建設实际，制订可操作性强的山洪工程项目文件归档要求与档案整理细则，以方便基层气象部门专兼职档案人员收集、整理，从而达到山洪工程项目档案规范化管理目的。
主要参考文献
[1]王晓丽.加强水利档案规范化管理的思考[J].档案，2016（11）：60-61.
[2]赵辉.水利档案规范化管理浅议[J].理论研究，2016（3）：91.
[3]曾晴.试论地质勘查单位档案工作规范化管理[J].四川地质学报，2006（6）：115-116.
[4]宋鹏燕，冯红丽.食品安全档案规范化管理浅析[J].山东档案，2016（2）：56-57.
[5]刘丹.浅析绿色食品安全监管档案规范化管理[J]. 黑龙江科技信息，2016（17）：294.
[6]倪先友，胡刚.档案规范化管理在档案事业发展中的作用[J].四川档案，2004（6）：24.