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摘要：农民专业合作社对推进新农村建设，落实扶贫助困起着积极的作用。但目前我国农民专业合作社在发展过程中仍存在着诸多问题，制约了农民专业合作社发展规模的扩大和发展水平的提升。本文旨在剖析农民专业合作社发展中存在的主要问题，理清今后改革发展的思路，进而提出推动农民专业合作社健康发展的构想。
关键词：农民专业合作社 改革 思考
我国的农民专业合作社的起步发展是在上个世纪的八十年代，极大地解放了农村剩余劳动力，实现了农村经济的全面提速。在新时期，我国农民专业合作社的发展面临着更为严峻的挑战，传统发展思路下的农民专业合作社已经难以适应当前新形势的变化和要求。因此，转变思路，创新经营模式，密切合作，健全多方联动机制，不断增强农民专业合作社的发展动力，走出一条独具中国特色的社会主义农业经济发展道路。
一、当前推动农民专业合作社发展过程中存在的相关问题
1、合作社带动能力弱，部分农民认识不足
近些年，新户镇农民专业合作社的发展速度很快，但整体规模偏小，综合实力较差。很多合作社发起单位初衷就是为了享受国家优惠补贴政策，成立合作社后并没有切实开展农业经营活动，合作社之间缺少沟通和相互合作，没有形成规模性的农业生产经营，抵抗风险的能力较弱，辐射带动作用不明显。
此外，農民专业合作社的社会大众认知程度也不高。首先是合作社的负责人对合作社的理解较为肤浅，缺少合作意识，容易出现一人独大，合作社空有外壳，难以发挥实效。其次是农村干部缺乏重视，很多村干部对农民专业合作社的认识仅停留在政策层面，具体执行，发展服务方面较为忽视。
2、自身管理机制不完善，内部凝聚力不强
目前我区大部分的农民专业合作社成立初期并没有建立其与市场经济发展相融合的经营管理体制，而是靠个人意志进行管理。一是经营管理制度建设不完善，农民专业合作社的规章制度不健全，理事会、监事会职能交叉混乱，组织功能弱化；二是农民专业合作社内的工作随意性较大，且没有系统完善的绩效考评制度，人浮于事，工作效率大打折扣；三是合作社经营沿用传统管理模式，组织松散，管理落后，审计、监督机制的缺失，致使农民专业合作社处于一种脱离市场自我运营状态；四是合作意识淡薄，个别社员过于看重个人利益，内部凝聚力不强。
3、政策扶持力度不够，上下关系不顺畅
《农民专业合作社法》颁布并实施已经很多年，但是由于宣传引导力度不够，基层干部、群众，相关行政事业单位对农民专业合作社的认识了解模糊，以至于在日后的工作配合方面欠缺积极主动性。
政府对农民专业合作社在财政支持、银行贷款、财税优惠等方面都做出了明确规定，但是由于这些规定没有具体的操作细则，在实际工作开展中仍然会出现种种难题，如银行放贷不积极、用地审批流程复杂、税收优惠支持政策难落实等。
4、人才队伍素质堪忧，资金技术信息缺乏
农民专业合作社要想获得长远良性发展，首先就要有一支综合素质高、专业技能过硬的人才队伍。然而从新户镇实际情况来看，合作社社员的整体文化水平不高，缺少相关的管理经验和市场开拓能力，创新意识薄弱，对外协调交往能力不强。另一方面，农业经济方面的专业性人才流失现象严重，很多专业技术型人才不愿意投身合作社建设中。
受农民专业合作社自身因素影响，规模小、经营管理分散、抗风险能力弱等，导致合作社社会融资困难，银行放贷不积极，资金的缺乏，使得农民专业合作社的发展困难重重，主营产业和经营规模难有较大突破。
二、新形势下推动农民专业合作社健康发展的对策与建议
1、加强宣传引导，有效激发合作社活力
当前，农民专业合作社发展较为缓慢的一个主要原因就是广大群众对农民专业合作社的重要性和必要性缺少认识。有效激发合作社的活力，就必须要加强宣传引导，利用示范典型的教引功能，提高群众参与合作社的积极性。
首先，通过网络、电台、报纸、电视等多种媒体形式，对农民专业合作社开展全民普及，让广大群众对合作社有一个初步的认识和了解。与此同时，大力宣传政府的惠农政策，让广大农民了解合作社的优惠政策，在合作社登记窗口安排专门人员提供咨询服务，为创业农民提供“无障碍办证”服务，省去了大量繁琐工作，农民创立合作社可以享受宽松的优惠条件，让农民参加合作社无后顾之忧。
其次政府不仅要加强宣传引导，更要做好扶持工作。发展农民专业合作社要充分尊重农民的意愿，不可以出现强制行为，要通过典型示范来吸引农民，激发他们参与的兴趣。相关部门通过一系列的调研，选出管理制度较为规范、经营管理卓有成效、农民受惠力度大的农民专业合作社成功典型，以新闻报道、宣传展会、参观学习等方式，把好的经验，成功的方法推广出去，充分发挥好典型示范带头作用。
2、强化规范运营，建立健全各项规章制度
农民专业合作社服务水平的提高，辐射带动能力的增强离不开规范化的经营管理，系统完善的规章制度和运行机制。
首先农民专业合作社要规范运行机制，也就是需要依法登记、照章办事，合作社的经营管理流程要有明确的制度规定，做好社务公开化和透明化，定期向当地工商部门递交企业年度信用报告。
其次是建立健全各项规章制度。合作社的组织结构要完善，社员代表、理事会、监事会等组织机构要健全。合作社日常规章制度、财务内控制度、内部审计制度、社员民主监督制度等都要逐步健全和完善起来，这不仅能够促进合作社内部管理机制更加规范化和科学化，也是符合市场经济发展需要的。
三是逐步建立指导员制度。组建起一支涉及农、林、牧、畜等多部门一科技骨干为主的指导员队伍，建立起指导员制度，给予合作社技术指导、交流协调、经验传播等多项服务。
四是健全合作社财务管理制度，做好社员利益分配工作。农民专业合作社要统筹兼顾各方面的利益关系，社员出资情况、经营交易、日常支出、利润分配等都要有明确的记录，并且实行财务公开制，强化合作社内部监督。 3、加大扶持力度，平衡各方面关系
认真落实《农民专业合作社法》规定的对农民专业合作社的扶持政策。一是财政资金扶持。农民专业合作社所需要的发展资金相较于其他大中型项目来讲，是很少的，因此财政部门要优先安排财政拨款，保障农业生产技术的创新和推广、确保农业基础建设的顺利实施。二是有关部门要做好农业项目的扶持工作。对于农业产业化经营、农业综合化服务项目、扶贫转困惠农项目等，优先安排硬件、软件发展优良的农民专业合作社实施，并积极协调银行、财税部门给予合作社一定的资金支持和政策优惠。三是税收金融扶持。对于农民专业合作社税务部门要采取减免、降低起征点等方式，减轻税收负担。金融部门要把农民专业合作社例入重点扶持对象范畴，对于信用等级较高的合作社可以放宽信贷条件，提高信贷额度。
4、提升人员素质，推进各项资源整合
高素质的人才的是确保农民專业合作社繁荣发展的先决条件，他们的品德修养、专业素养、创新力、凝聚力是农民专业合作社发展的内在动力。
首先组织多种形式的培训，培养一批熟悉经营管理，专业技能的高素质带头人。对合作社的负责人和相关农业大户，要定期组织关于经营管理、农业技术、市场营销等方面的培训，提高其经营管理的能力，懂得在瞬息万变的市场环境中运筹帷幄。
二是农民专业合作社要积极引进专业人才，同时建立并完善企业薪酬福利制度和绩效奖惩制度，为合作社的发展吸纳、培养一大批高素质人才。
三是处于发展初期的农民专业合作社为了避免重复建设、盲目立项等问题，要积极整合各方资源，强强联合，提高市场应变能力。加强与高等院校、科研单位的交流与合作，加快农业产业化发展步伐，增强合作社的市场竞争力。
三、结语
农民专业合作社作为农民专属的一种经济组织形式，对推进新农村建设，落实扶贫助困起着积极的作用。党中央及各级地方政府都十分重视农民专业合作社在构建社会主义新农村中的作用，出台了一系列的扶持优惠政策，期望其成长为现代农村经济发展中的一支主力军，切实减轻农民负担，增加农民收入。
参考文献：
[1]王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J]中国农村观察，2012（05）
[2]孙忠耀.农民专业合作社发展中存在的问题及措施[J]农民致富之友，2016（18）
关键词：农民专业合作社 改革 思考
我国的农民专业合作社的起步发展是在上个世纪的八十年代，极大地解放了农村剩余劳动力，实现了农村经济的全面提速。在新时期，我国农民专业合作社的发展面临着更为严峻的挑战，传统发展思路下的农民专业合作社已经难以适应当前新形势的变化和要求。因此，转变思路，创新经营模式，密切合作，健全多方联动机制，不断增强农民专业合作社的发展动力，走出一条独具中国特色的社会主义农业经济发展道路。
一、当前推动农民专业合作社发展过程中存在的相关问题
1、合作社带动能力弱，部分农民认识不足
近些年，新户镇农民专业合作社的发展速度很快，但整体规模偏小，综合实力较差。很多合作社发起单位初衷就是为了享受国家优惠补贴政策，成立合作社后并没有切实开展农业经营活动，合作社之间缺少沟通和相互合作，没有形成规模性的农业生产经营，抵抗风险的能力较弱，辐射带动作用不明显。
此外，農民专业合作社的社会大众认知程度也不高。首先是合作社的负责人对合作社的理解较为肤浅，缺少合作意识，容易出现一人独大，合作社空有外壳，难以发挥实效。其次是农村干部缺乏重视，很多村干部对农民专业合作社的认识仅停留在政策层面，具体执行，发展服务方面较为忽视。
2、自身管理机制不完善，内部凝聚力不强
目前我区大部分的农民专业合作社成立初期并没有建立其与市场经济发展相融合的经营管理体制，而是靠个人意志进行管理。一是经营管理制度建设不完善，农民专业合作社的规章制度不健全，理事会、监事会职能交叉混乱，组织功能弱化；二是农民专业合作社内的工作随意性较大，且没有系统完善的绩效考评制度，人浮于事，工作效率大打折扣；三是合作社经营沿用传统管理模式，组织松散，管理落后，审计、监督机制的缺失，致使农民专业合作社处于一种脱离市场自我运营状态；四是合作意识淡薄，个别社员过于看重个人利益，内部凝聚力不强。
3、政策扶持力度不够，上下关系不顺畅
《农民专业合作社法》颁布并实施已经很多年，但是由于宣传引导力度不够，基层干部、群众，相关行政事业单位对农民专业合作社的认识了解模糊，以至于在日后的工作配合方面欠缺积极主动性。
政府对农民专业合作社在财政支持、银行贷款、财税优惠等方面都做出了明确规定，但是由于这些规定没有具体的操作细则，在实际工作开展中仍然会出现种种难题，如银行放贷不积极、用地审批流程复杂、税收优惠支持政策难落实等。
4、人才队伍素质堪忧，资金技术信息缺乏
农民专业合作社要想获得长远良性发展，首先就要有一支综合素质高、专业技能过硬的人才队伍。然而从新户镇实际情况来看，合作社社员的整体文化水平不高，缺少相关的管理经验和市场开拓能力，创新意识薄弱，对外协调交往能力不强。另一方面，农业经济方面的专业性人才流失现象严重，很多专业技术型人才不愿意投身合作社建设中。
受农民专业合作社自身因素影响，规模小、经营管理分散、抗风险能力弱等，导致合作社社会融资困难，银行放贷不积极，资金的缺乏，使得农民专业合作社的发展困难重重，主营产业和经营规模难有较大突破。
二、新形势下推动农民专业合作社健康发展的对策与建议
1、加强宣传引导，有效激发合作社活力
当前，农民专业合作社发展较为缓慢的一个主要原因就是广大群众对农民专业合作社的重要性和必要性缺少认识。有效激发合作社的活力，就必须要加强宣传引导，利用示范典型的教引功能，提高群众参与合作社的积极性。
首先，通过网络、电台、报纸、电视等多种媒体形式，对农民专业合作社开展全民普及，让广大群众对合作社有一个初步的认识和了解。与此同时，大力宣传政府的惠农政策，让广大农民了解合作社的优惠政策，在合作社登记窗口安排专门人员提供咨询服务，为创业农民提供“无障碍办证”服务，省去了大量繁琐工作，农民创立合作社可以享受宽松的优惠条件，让农民参加合作社无后顾之忧。
其次政府不仅要加强宣传引导，更要做好扶持工作。发展农民专业合作社要充分尊重农民的意愿，不可以出现强制行为，要通过典型示范来吸引农民，激发他们参与的兴趣。相关部门通过一系列的调研，选出管理制度较为规范、经营管理卓有成效、农民受惠力度大的农民专业合作社成功典型，以新闻报道、宣传展会、参观学习等方式，把好的经验，成功的方法推广出去，充分发挥好典型示范带头作用。
2、强化规范运营，建立健全各项规章制度
农民专业合作社服务水平的提高，辐射带动能力的增强离不开规范化的经营管理，系统完善的规章制度和运行机制。
首先农民专业合作社要规范运行机制，也就是需要依法登记、照章办事，合作社的经营管理流程要有明确的制度规定，做好社务公开化和透明化，定期向当地工商部门递交企业年度信用报告。
其次是建立健全各项规章制度。合作社的组织结构要完善，社员代表、理事会、监事会等组织机构要健全。合作社日常规章制度、财务内控制度、内部审计制度、社员民主监督制度等都要逐步健全和完善起来，这不仅能够促进合作社内部管理机制更加规范化和科学化，也是符合市场经济发展需要的。
三是逐步建立指导员制度。组建起一支涉及农、林、牧、畜等多部门一科技骨干为主的指导员队伍，建立起指导员制度，给予合作社技术指导、交流协调、经验传播等多项服务。
四是健全合作社财务管理制度，做好社员利益分配工作。农民专业合作社要统筹兼顾各方面的利益关系，社员出资情况、经营交易、日常支出、利润分配等都要有明确的记录，并且实行财务公开制，强化合作社内部监督。 3、加大扶持力度，平衡各方面关系
认真落实《农民专业合作社法》规定的对农民专业合作社的扶持政策。一是财政资金扶持。农民专业合作社所需要的发展资金相较于其他大中型项目来讲，是很少的，因此财政部门要优先安排财政拨款，保障农业生产技术的创新和推广、确保农业基础建设的顺利实施。二是有关部门要做好农业项目的扶持工作。对于农业产业化经营、农业综合化服务项目、扶贫转困惠农项目等，优先安排硬件、软件发展优良的农民专业合作社实施，并积极协调银行、财税部门给予合作社一定的资金支持和政策优惠。三是税收金融扶持。对于农民专业合作社税务部门要采取减免、降低起征点等方式，减轻税收负担。金融部门要把农民专业合作社例入重点扶持对象范畴，对于信用等级较高的合作社可以放宽信贷条件，提高信贷额度。
4、提升人员素质，推进各项资源整合
高素质的人才的是确保农民專业合作社繁荣发展的先决条件，他们的品德修养、专业素养、创新力、凝聚力是农民专业合作社发展的内在动力。
首先组织多种形式的培训，培养一批熟悉经营管理，专业技能的高素质带头人。对合作社的负责人和相关农业大户，要定期组织关于经营管理、农业技术、市场营销等方面的培训，提高其经营管理的能力，懂得在瞬息万变的市场环境中运筹帷幄。
二是农民专业合作社要积极引进专业人才，同时建立并完善企业薪酬福利制度和绩效奖惩制度，为合作社的发展吸纳、培养一大批高素质人才。
三是处于发展初期的农民专业合作社为了避免重复建设、盲目立项等问题，要积极整合各方资源，强强联合，提高市场应变能力。加强与高等院校、科研单位的交流与合作，加快农业产业化发展步伐，增强合作社的市场竞争力。
三、结语
农民专业合作社作为农民专属的一种经济组织形式，对推进新农村建设，落实扶贫助困起着积极的作用。党中央及各级地方政府都十分重视农民专业合作社在构建社会主义新农村中的作用，出台了一系列的扶持优惠政策，期望其成长为现代农村经济发展中的一支主力军，切实减轻农民负担，增加农民收入。
参考文献：
[1]王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J]中国农村观察，2012（05）
[2]孙忠耀.农民专业合作社发展中存在的问题及措施[J]农民致富之友，2016（18）