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【摘 要】本文是基于赤峰市农牧民专业合作社发展现状的调研，总结了农牧民专业合作社发展的特点和存在的问题，提出促进农牧民专业合作社可持续发展的建议。
【关键词】赤峰市 农牧民专业合作社 现状 问题 建议
《农业法》和《农民专业合作社法》的颁布和实施推动了农民专业合作组织快速发展。2004年，我国农民专业合作社有15万个，到2010年6月达31万多个，入社农户占总农户的10.4%。但是，在民族贫困地区农民专业合作社发展并不平衡，规模偏小、经营分散、自身管理，以及运行机制不健全等因素制约其持续发展。本文在对赤峰市农牧民专业合作社发展现状调研的基础上，总结了农牧民专业合作社发展的特点和存在的问题，提出促进农牧民专业合作社发展的建议。
一 文献回顾与评述
国外关于农业合作社的正式的经济学研究，始于 1942 年Emelianoff出版专著《合作经济理论》，其有效的合作组织分析方法推动了农业合作经济理论的发展。近年来，合作社理论融入新经济学、交易费用和博弈论等内容，从不同侧面论证了合作社存在的合理性及其制度缺陷。从1990年后， 国内如张晓山（2002）、褚保金（2004）、黄祖辉等人（2002）对农民专业合作社产生的客观必然性及其特征、内部管理和运行机制等多个方面进行了不断深入的研究。但国内外对民族贫困地区农民专业合作社的研究缺乏系统的理论。本文立足民族贫困地区—赤峰市农牧民专业合作社的特殊性，从农牧民和政策环境等多角度对其分析，以期对民族贫困地区农民专业合作社发展理论和实践有所贡献。
二 研究方法
本文调查中采用了深入访谈法、问卷法和文献法，分析中运用了定性和定量相结合的分析方法。访谈样本设计为市、县和乡镇三个层次，共设计9人；问卷调查共200人（其中合作社负责人40人，农牧户主160人）。
三 结果分析调查结果统计
本次调查发放调查问卷200 份，回收问卷200份。其中，问卷1共发放160份，142份有效；问卷2共发放40份，38份有效。
1.农牧户的基本概况
第一，农牧户户主的文化程度和年龄构成。调查得知，被访问者的文化程度集中在初中以下和中专水平，整体文化水平偏低。合作社负责人38人，其中初中、中专和高中文化水平的为23人（见图1）。
第二，农牧户户主的文化程度对入社意愿的影响。本文将142份有效问卷1，按高中和大专及以上分为文化水平一组，按中专和初中及以下文化水平分为另一组。前者共42份，后者共100份（见图2）。
由图2可知，大多数小学、初中或中专学历的农牧民（100人）有82%愿意入社，对合作社的需求较大；高学历的农牧民（42人）有12%愿意入社，这种需求并不强烈。
第三，农牧户入社初衷的影响因素。影响农牧民入社初衷的首要因素是受到已入社农牧户致富的吸引（50%），其次是对合作社牵头人的信任（22%）或和政府的宣传作用（17%）。
第四，农牧户入社前面临的主要问题及影响程度。在问卷1中随机抽取100份，可以看出，农牧民在入社前面临的主要问题是生产资料价格、产品銷售渠道和资金问题，次之是技术（见图3）。
第五，农牧户入社后其主要问题的解决程度。统计四个样本旗县已经入社的农牧户共57户，其入社后在很大程度上解决了产品销售渠道、生产资料质量和价格的问题，技术问题也得到了一定的解决，但资金问题仍是农牧户生产中最大的困难。
第六，农牧户入社前后纯收入的变化。选择2009年入社的13户农牧户，其2008年家庭纯收入平均为8254元，2010年为11230元，入社后收入增长36%，净增长27%。
第七，农牧户对合作社提供服务的满意程度。抽取100户农牧户对合作社服务评价结果得出，在合作社为农牧民提供的生产资料购买、产品运输、产品销售、技术指导和信息
支持五项服务中，前三者的解决程度明显好于后两者。
第八，农牧户的经营规模对入社的影响。养殖肉牛和肉羊的农牧户为112户，其中大户（年出栏肉牛10头和肉羊50只）共37户，85%愿意入社；散户（年出栏肉牛 3 头和肉羊15只以下的农牧户）共34户，38%愿意入社。可见养殖规模越大的农牧户对合作社的态度越积极。
2.农牧民专业合作社的概况
第一，合作社负责人身份统计。有效问卷2为38份，其负责人中，农民为24人，占59%，企业代表10人，占25%，两者占84%，可见农牧民专业合作社的牵头人还是以农牧民中的能人和与农畜产品生产企业的代表为主。
第二，合作社建设和发展中政府的作用。问卷1和问卷2共180份，有145份认为在合作社建设和发展中政府的作用很重要或重要，35份认为不重要，认为不重要的人中，有29人来源于不愿入社的那55人。
第三，合作社发展过程中政府给予的支持。有效问卷2的38个合作社均在不同程度上得到了政府部门的支持，总体在土地物质和税收的支持为主，资金和贷款方面的支持薄弱。
第四，合作社的发展速度（见表1）。
第五，合作社帮助农牧户脱贫致富的情况统计。喀喇沁旗的四个农牧民专业合作社在带动本地区农民脱贫致富过程中起到了重要的作用。其中，锦山绿色养鸡合作社辐射全旗5个乡镇，91个行政村；康地养殖合作社成立了6个分社，覆盖5个乡镇（见表2）。
3.赤峰市农牧民专业合作社整体情况
赤峰市农牧民专业合作社2010年已达到2661家，合作社数量占内蒙古总数的24%，平均每个嘎查村有1家。全市入社的农牧户达到13.6万户，占全市农牧户的15%。合作社带动农户64万户，占全市农牧户总数的65.7%。赤峰从2009年组织了示范合作社建设活动，2010年9月成立了 “宁城县农民专业合作社培训中心”和“林西县农民专业合作社培训学校”，开展合作社基础知识、政策法规、内部管理规范、合作社与市场对接等各类职业技能培训，为大力发展专业合作社提供保障。 四 调查结果分析
1.文化水平影响着合作社的建设和发展
赤峰市中专或初中及以下学历的农牧民愿意入社的人数达82%，高中或大专及以上学历的农牧民愿意入社人数只有12%，究其原因，文化程度高的农牧民在农牧区占少数，他们更愿意从事如乡镇企业、第三产业等方面的工作。
2.合作社自身的优越性吸引了农牧民入社
第一，促进了农牧民增收。合作社实行统一采购和销售等方式，降低了生产成本。例如，锦山绿色养鸡合作社的“五统一”方式，使每只鸡节约饲养成本0.80元；每只雏鸡采购成本降低0.20元，收益增加70%，户均增收2500元。
第二，促进主导产业发展，打造了特色品牌。合作社利用利益聯结的方式把各类生产要素整合起来，围绕主导产业的发展，打造特色品牌。比如，2009年成立的巴林左旗北方笤帚制品专业合作社带动农户1000多户，订单种植10万亩，加工各类笤帚1000万把，形成了笤帚产业，打造了“敖包”特色品牌。
第三，有效破解了一些制约和影响生产发展的难题。合作社初步解决了家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾。合作社作为共同代表，与供应商和销售商谈判，依靠批量的优势，争取优质优价。
第四，有利于现代农牧业的建设。如某县通过专业合作社流转土地占全县土地流转总面积的56%，这在某种程度上表现出农业的“集约化”发展趋势。合作社在多环节上实施的“保姆式”服务，其服务质量和水平大大提升，提高了产业化经营水平。
3.农牧民专业合作社存在的不足
第一，缺乏发展整体思路，运作和管理不规范。赤峰市部分旗县没有农牧民专业合作社的发展规划、章程制度等，管理不规范，合作环节简单，没有解决进入市场的问题，销售与生产脱节，生产者利益得不到保障。
第二，组织化程度不高，抗御市场风险能力较差。部分合作社仅是几个种植或养殖大户简单地联合组成，其运行效果差，规模难以扩大，合作社自身风险基金等保障措施不够完善，抗风险能力差。
第三，支持因素乏力，制约了合作社的进一步发展。赤峰市农牧民专业合作社还处于弱势地位，自有资金有限，财政支持不足，信贷资金获得困难，农牧户入社后仍缺乏资金等方面的支持。
五 结论与建议
1.结论
农牧民与合作社负责人的文化程度直接影响着合作社的规范管理运行。合作社促进了农牧民增收致富、解决了农牧民生产中的基本困难、促进了农牧业产业化建设等优势作用，成为促使农牧民入社强有力的因素。但是农牧民专业合作社缺乏发展整体规划、运作和管理不规范、组织化程度不高、抗御风险能力差、政策和服务支持乏力，这些方面是当前农牧民专业合作社发展运行中存在的主要问题。
2.建议
第一，制定长远规划，推动规范有序发展。政府要按照《农民专业合作社法》的要求，制定长远规划，认真落实好扶持和优惠政策，围绕地区特色产业和市场需求，按照边发展、边规范、边提高的思路，积极推进多模式、多层次、大规模的合作社建设。
第二，强化政策扶持，促进快速健康发展。合作社离不开政府的支持。如建设初期应给予资金支持，给予税收优惠政策；合作社运行一段时间后，遇到风险或成效不满意的情况下，政府应积极主动提供多方面的服务，帮助解决生产、销售、信息和技术等各方面的困难，必要时政府主动买单，以降低农牧户的风险。
第三，加强辅导培训，提高带头人的素质。目前，赤峰市农牧民专业合作社的经营管理者的素质很难跟上现代农牧业发展的节拍。要花大价钱、使大力气、下工夫对合作社负责人和经纪人进行培养。同时，可以引进大中专毕业生、农技人员加入合作社创业，提升合作社经营和管理队伍的整体素质，提高合作社的发展潜力。
参考文献
[1]农业部.2004中国农业发展报告[R].北京：中国农业出版社，2004
[2]张晓山等.联接农户与市场：中国农民中介组织探究[M].北京：中国社会科学出版社，2002
[3]褚保金、戴国海.加强政府扶持引导促进农村合作组织发展——对江苏省农民专业合作经济组织调查与思考[J].现代经济探讨，2004（9）
[4]黄祖辉等.农民专业合作组织发展的影响因素分析—对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨[M].中国农村经济，2002（3）
【关键词】赤峰市 农牧民专业合作社 现状 问题 建议
《农业法》和《农民专业合作社法》的颁布和实施推动了农民专业合作组织快速发展。2004年，我国农民专业合作社有15万个，到2010年6月达31万多个，入社农户占总农户的10.4%。但是，在民族贫困地区农民专业合作社发展并不平衡，规模偏小、经营分散、自身管理，以及运行机制不健全等因素制约其持续发展。本文在对赤峰市农牧民专业合作社发展现状调研的基础上，总结了农牧民专业合作社发展的特点和存在的问题，提出促进农牧民专业合作社发展的建议。
一 文献回顾与评述
国外关于农业合作社的正式的经济学研究，始于 1942 年Emelianoff出版专著《合作经济理论》，其有效的合作组织分析方法推动了农业合作经济理论的发展。近年来，合作社理论融入新经济学、交易费用和博弈论等内容，从不同侧面论证了合作社存在的合理性及其制度缺陷。从1990年后， 国内如张晓山（2002）、褚保金（2004）、黄祖辉等人（2002）对农民专业合作社产生的客观必然性及其特征、内部管理和运行机制等多个方面进行了不断深入的研究。但国内外对民族贫困地区农民专业合作社的研究缺乏系统的理论。本文立足民族贫困地区—赤峰市农牧民专业合作社的特殊性，从农牧民和政策环境等多角度对其分析，以期对民族贫困地区农民专业合作社发展理论和实践有所贡献。
二 研究方法
本文调查中采用了深入访谈法、问卷法和文献法，分析中运用了定性和定量相结合的分析方法。访谈样本设计为市、县和乡镇三个层次，共设计9人；问卷调查共200人（其中合作社负责人40人，农牧户主160人）。
三 结果分析调查结果统计
本次调查发放调查问卷200 份，回收问卷200份。其中，问卷1共发放160份，142份有效；问卷2共发放40份，38份有效。
1.农牧户的基本概况
第一，农牧户户主的文化程度和年龄构成。调查得知，被访问者的文化程度集中在初中以下和中专水平，整体文化水平偏低。合作社负责人38人，其中初中、中专和高中文化水平的为23人（见图1）。
第二，农牧户户主的文化程度对入社意愿的影响。本文将142份有效问卷1，按高中和大专及以上分为文化水平一组，按中专和初中及以下文化水平分为另一组。前者共42份，后者共100份（见图2）。
由图2可知，大多数小学、初中或中专学历的农牧民（100人）有82%愿意入社，对合作社的需求较大；高学历的农牧民（42人）有12%愿意入社，这种需求并不强烈。
第三，农牧户入社初衷的影响因素。影响农牧民入社初衷的首要因素是受到已入社农牧户致富的吸引（50%），其次是对合作社牵头人的信任（22%）或和政府的宣传作用（17%）。
第四，农牧户入社前面临的主要问题及影响程度。在问卷1中随机抽取100份，可以看出，农牧民在入社前面临的主要问题是生产资料价格、产品銷售渠道和资金问题，次之是技术（见图3）。
第五，农牧户入社后其主要问题的解决程度。统计四个样本旗县已经入社的农牧户共57户，其入社后在很大程度上解决了产品销售渠道、生产资料质量和价格的问题，技术问题也得到了一定的解决，但资金问题仍是农牧户生产中最大的困难。
第六，农牧户入社前后纯收入的变化。选择2009年入社的13户农牧户，其2008年家庭纯收入平均为8254元，2010年为11230元，入社后收入增长36%，净增长27%。
第七，农牧户对合作社提供服务的满意程度。抽取100户农牧户对合作社服务评价结果得出，在合作社为农牧民提供的生产资料购买、产品运输、产品销售、技术指导和信息
支持五项服务中，前三者的解决程度明显好于后两者。
第八，农牧户的经营规模对入社的影响。养殖肉牛和肉羊的农牧户为112户，其中大户（年出栏肉牛10头和肉羊50只）共37户，85%愿意入社；散户（年出栏肉牛 3 头和肉羊15只以下的农牧户）共34户，38%愿意入社。可见养殖规模越大的农牧户对合作社的态度越积极。
2.农牧民专业合作社的概况
第一，合作社负责人身份统计。有效问卷2为38份，其负责人中，农民为24人，占59%，企业代表10人，占25%，两者占84%，可见农牧民专业合作社的牵头人还是以农牧民中的能人和与农畜产品生产企业的代表为主。
第二，合作社建设和发展中政府的作用。问卷1和问卷2共180份，有145份认为在合作社建设和发展中政府的作用很重要或重要，35份认为不重要，认为不重要的人中，有29人来源于不愿入社的那55人。
第三，合作社发展过程中政府给予的支持。有效问卷2的38个合作社均在不同程度上得到了政府部门的支持，总体在土地物质和税收的支持为主，资金和贷款方面的支持薄弱。
第四，合作社的发展速度（见表1）。
第五，合作社帮助农牧户脱贫致富的情况统计。喀喇沁旗的四个农牧民专业合作社在带动本地区农民脱贫致富过程中起到了重要的作用。其中，锦山绿色养鸡合作社辐射全旗5个乡镇，91个行政村；康地养殖合作社成立了6个分社，覆盖5个乡镇（见表2）。
3.赤峰市农牧民专业合作社整体情况
赤峰市农牧民专业合作社2010年已达到2661家，合作社数量占内蒙古总数的24%，平均每个嘎查村有1家。全市入社的农牧户达到13.6万户，占全市农牧户的15%。合作社带动农户64万户，占全市农牧户总数的65.7%。赤峰从2009年组织了示范合作社建设活动，2010年9月成立了 “宁城县农民专业合作社培训中心”和“林西县农民专业合作社培训学校”，开展合作社基础知识、政策法规、内部管理规范、合作社与市场对接等各类职业技能培训，为大力发展专业合作社提供保障。 四 调查结果分析
1.文化水平影响着合作社的建设和发展
赤峰市中专或初中及以下学历的农牧民愿意入社的人数达82%，高中或大专及以上学历的农牧民愿意入社人数只有12%，究其原因，文化程度高的农牧民在农牧区占少数，他们更愿意从事如乡镇企业、第三产业等方面的工作。
2.合作社自身的优越性吸引了农牧民入社
第一，促进了农牧民增收。合作社实行统一采购和销售等方式，降低了生产成本。例如，锦山绿色养鸡合作社的“五统一”方式，使每只鸡节约饲养成本0.80元；每只雏鸡采购成本降低0.20元，收益增加70%，户均增收2500元。
第二，促进主导产业发展，打造了特色品牌。合作社利用利益聯结的方式把各类生产要素整合起来，围绕主导产业的发展，打造特色品牌。比如，2009年成立的巴林左旗北方笤帚制品专业合作社带动农户1000多户，订单种植10万亩，加工各类笤帚1000万把，形成了笤帚产业，打造了“敖包”特色品牌。
第三，有效破解了一些制约和影响生产发展的难题。合作社初步解决了家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾。合作社作为共同代表，与供应商和销售商谈判，依靠批量的优势，争取优质优价。
第四，有利于现代农牧业的建设。如某县通过专业合作社流转土地占全县土地流转总面积的56%，这在某种程度上表现出农业的“集约化”发展趋势。合作社在多环节上实施的“保姆式”服务，其服务质量和水平大大提升，提高了产业化经营水平。
3.农牧民专业合作社存在的不足
第一，缺乏发展整体思路，运作和管理不规范。赤峰市部分旗县没有农牧民专业合作社的发展规划、章程制度等，管理不规范，合作环节简单，没有解决进入市场的问题，销售与生产脱节，生产者利益得不到保障。
第二，组织化程度不高，抗御市场风险能力较差。部分合作社仅是几个种植或养殖大户简单地联合组成，其运行效果差，规模难以扩大，合作社自身风险基金等保障措施不够完善，抗风险能力差。
第三，支持因素乏力，制约了合作社的进一步发展。赤峰市农牧民专业合作社还处于弱势地位，自有资金有限，财政支持不足，信贷资金获得困难，农牧户入社后仍缺乏资金等方面的支持。
五 结论与建议
1.结论
农牧民与合作社负责人的文化程度直接影响着合作社的规范管理运行。合作社促进了农牧民增收致富、解决了农牧民生产中的基本困难、促进了农牧业产业化建设等优势作用，成为促使农牧民入社强有力的因素。但是农牧民专业合作社缺乏发展整体规划、运作和管理不规范、组织化程度不高、抗御风险能力差、政策和服务支持乏力，这些方面是当前农牧民专业合作社发展运行中存在的主要问题。
2.建议
第一，制定长远规划，推动规范有序发展。政府要按照《农民专业合作社法》的要求，制定长远规划，认真落实好扶持和优惠政策，围绕地区特色产业和市场需求，按照边发展、边规范、边提高的思路，积极推进多模式、多层次、大规模的合作社建设。
第二，强化政策扶持，促进快速健康发展。合作社离不开政府的支持。如建设初期应给予资金支持，给予税收优惠政策；合作社运行一段时间后，遇到风险或成效不满意的情况下，政府应积极主动提供多方面的服务，帮助解决生产、销售、信息和技术等各方面的困难，必要时政府主动买单，以降低农牧户的风险。
第三，加强辅导培训，提高带头人的素质。目前，赤峰市农牧民专业合作社的经营管理者的素质很难跟上现代农牧业发展的节拍。要花大价钱、使大力气、下工夫对合作社负责人和经纪人进行培养。同时，可以引进大中专毕业生、农技人员加入合作社创业，提升合作社经营和管理队伍的整体素质，提高合作社的发展潜力。
参考文献
[1]农业部.2004中国农业发展报告[R].北京：中国农业出版社，2004
[2]张晓山等.联接农户与市场：中国农民中介组织探究[M].北京：中国社会科学出版社，2002
[3]褚保金、戴国海.加强政府扶持引导促进农村合作组织发展——对江苏省农民专业合作经济组织调查与思考[J].现代经济探讨，2004（9）
[4]黄祖辉等.农民专业合作组织发展的影响因素分析—对浙江省农民专业合作组织发展现状的探讨[M].中国农村经济，2002（3）