论文部分内容阅读
摘 要：凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区，同时也是国家级重点扶贫地区，2011年以来，随着社会主义新农村建设在全国广大农村地区开展，凉山彝区掀起的独具特色的“彝家新寨”和 “异地扶贫搬迁”建设取得了一定进展。尤其是十八大召开以来，全国脱贫攻坚工作有序推进，对凉山彝区新农村建设投入更进一步加大。本文力求以盐源县卫城镇香房村紧邻县城22公里处，是盐源县卫城镇2016年建档立卡贫困户异地扶贫搬迁建设的村之一，涉及建档立卡贫困户群众40户172人，其中32户自愿在香房村建设，8户自愿在县城集中安置点建设的实际情况。 通过笔者田野调查，在实施异地扶贫搬迁建设政策中的具体情况，发现的问题为蓝本，得出笔者构想，为有效推进凉山彝区易地扶贫搬迁建设，提出个人的意见和建议。
关键词：彝区；异地扶贫；搬迁；建设
一、概述
（一）盐源县地理位置概述
盐源县位于青藏原南缘，雅砻江下游西岸，隶属凉山彝族自治州。东隔雅砻江与西昌市、德昌县、米易相望，南接盐边县，西连云南省宁蒗县，北与木里藏族自治县、冕宁县山水相连。幅员面积8398.6平方公里。县城设在盐井镇。
（二）盐源县卫城镇历史沿革
元朝时期，盐源设府，该地以环山多柏树而名柏兴府，后改为盐井卫。明朝洪武初年修筑城墙，名卫城。清朝雍正六年（1728）置盐源县，直至新中国成立后的1950年皆为县衙所在地。1951年县人民政府迁至盐井后，卫城当年设区，为盐源一区。1958年，建卫城公社，区被撤销。1981年改为卫城乡，属县直属乡。1993年撤区并乡建镇，改为卫城镇，并建水关乡的磨盘村、岔河村、原香房乡的香房村、城门洞村、大窝村、半山村、比古村7个村划归卫城镇管辖。
全镇辖1个街道居委会和14个村民委员会（其中打柴坡村、大堰沟村、罗家村、北门场村、东关村、中河村、西街7个村为汉族聚居村，大窝、香房、城门洞、半山、磨盘、岔河、比古等7个村为彝族聚居村），有128个村民小组。2012年末，辖区总人口25581人，其中城镇人口1340人，城镇化率5.2%；男性13057人，占51.04%；女性12524人，占48.96%；14岁以下5720人，占22.36%；15～64岁17778人，占69.46%；65岁以上2083人，占8.18%。总人口中汉族占60.02%，彝族占39.98，辖区总面积244万平方公里，退耕还林面积12838亩，耕地面积2.66万亩，人口密度为每平方公里83人。
（三）卫城镇香房村简介
盐源县卫城镇香房村紧邻县城22公里处，是盐源县卫城镇2016年建档立卡贫困户异地扶贫搬迁建设的村之一，涉及建档立卡贫困户群众40户172人，其中32户自愿在香房村建设，8户自愿在县城集中安置点建设。
二、香房村异地扶贫搬迁建设存在的问题
易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，是彝族地区扶贫开发系统工程中最为重要的部分，是工作难度最大、困难最多的部分，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。根据笔者的调查，在开展易地扶贫搬迁建设工程中，目前还存在以下一些问题和困难：
（一）无规范配套基础设施建设
据调查问卷，32户异地扶贫搬迁户中都对建设的房屋特别满意，但是遗憾的是没有规范配套建设厨房、厕所、圈舍、入户道路等基础设施。同时部分群众也提到如果户主自己去建设的话，可能会再次举债才能修建好需要的配套实施建设。
（二）配套基础设施建设资金缺口较大
由于中央、省财政扶贫资金投入有限，州县财政配套资金困难、有限，异地扶贫搬迁户自筹资金能力有限，投入远远不足。加之个别部门资金到位时间晚，影响项目全面建设进度。
（三）房屋修建彝区风貌特色缺失
凉山彝区住房的风貌独具彝族特色，青瓦房式的四合院、三合院，有屋脊柱，都是经过彝族优秀工匠通过先辈传承下来的经验去设计，既能够支撑房屋的构造，又能够起到工匠艺术美观的作用。然而，异地搬迁贫困户的建设由县级相关部门统一规划布局设计，导致按照一个模式去设计建设，从而对彝区异地搬迁扶贫户群众的房屋建设失去了彝族风貌。
三、香房村异地扶贫搬迁建设对策建议
通過调查研究，要克服在开展异地扶贫搬迁建设中存在的问题，更好的开展异地扶贫搬迁建设工作，我们应该还要加强以下一些工作：
（一）应争取部分基础设施建设投入
县脱贫攻坚领导小组应充分发挥各自职能职责，调查研究，结合实际，多渠道争取项目，解决无规范配套建设厨房、厕所、圈舍、入户道路等基础设施等困难。
（二）应积极争取建设资金，确保项目如期完成
建设资金缺口大是异地扶贫搬迁建设中存在的一个困难问题，县脱贫攻坚部门应进一步加强与上级部门和各相关部门的沟通，积极争取项目资金，确保项目资金能及时足额拨付到位，为项目的如期完成提供保障。让异地扶贫搬迁户早日住上好房子，享受党和国家给予的温暖。
（三）应加强严把质量关，提高住房安全性
县级各部门、乡镇政府及有关住房建设部门严把质量关，要在住房地基建设和封顶等节点开展质量监管，并形成质量监督检查报告，以保障房屋建设的安全性。切实加强工程监管，把好工程质量关、工程进度关、工程价格关、工程廉政关、施工队伍关、档案资料收集关，力争把每户异地扶贫搬迁贫困户都建设成为示范工程和廉政工程。
参考文献
[1]盐源县志编纂委员会：《盐源县志》（1991—2005），方志出版社，2012年12月。
[2]《盐源年鉴》编纂委员会：《盐源年鉴》（2013），中国文史出版社，2013年11月。
（作者单位：西南民族大学）
关键词：彝区；异地扶贫；搬迁；建设
一、概述
（一）盐源县地理位置概述
盐源县位于青藏原南缘，雅砻江下游西岸，隶属凉山彝族自治州。东隔雅砻江与西昌市、德昌县、米易相望，南接盐边县，西连云南省宁蒗县，北与木里藏族自治县、冕宁县山水相连。幅员面积8398.6平方公里。县城设在盐井镇。
（二）盐源县卫城镇历史沿革
元朝时期，盐源设府，该地以环山多柏树而名柏兴府，后改为盐井卫。明朝洪武初年修筑城墙，名卫城。清朝雍正六年（1728）置盐源县，直至新中国成立后的1950年皆为县衙所在地。1951年县人民政府迁至盐井后，卫城当年设区，为盐源一区。1958年，建卫城公社，区被撤销。1981年改为卫城乡，属县直属乡。1993年撤区并乡建镇，改为卫城镇，并建水关乡的磨盘村、岔河村、原香房乡的香房村、城门洞村、大窝村、半山村、比古村7个村划归卫城镇管辖。
全镇辖1个街道居委会和14个村民委员会（其中打柴坡村、大堰沟村、罗家村、北门场村、东关村、中河村、西街7个村为汉族聚居村，大窝、香房、城门洞、半山、磨盘、岔河、比古等7个村为彝族聚居村），有128个村民小组。2012年末，辖区总人口25581人，其中城镇人口1340人，城镇化率5.2%；男性13057人，占51.04%；女性12524人，占48.96%；14岁以下5720人，占22.36%；15～64岁17778人，占69.46%；65岁以上2083人，占8.18%。总人口中汉族占60.02%，彝族占39.98，辖区总面积244万平方公里，退耕还林面积12838亩，耕地面积2.66万亩，人口密度为每平方公里83人。
（三）卫城镇香房村简介
盐源县卫城镇香房村紧邻县城22公里处，是盐源县卫城镇2016年建档立卡贫困户异地扶贫搬迁建设的村之一，涉及建档立卡贫困户群众40户172人，其中32户自愿在香房村建设，8户自愿在县城集中安置点建设。
二、香房村异地扶贫搬迁建设存在的问题
易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，是彝族地区扶贫开发系统工程中最为重要的部分，是工作难度最大、困难最多的部分，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。根据笔者的调查，在开展易地扶贫搬迁建设工程中，目前还存在以下一些问题和困难：
（一）无规范配套基础设施建设
据调查问卷，32户异地扶贫搬迁户中都对建设的房屋特别满意，但是遗憾的是没有规范配套建设厨房、厕所、圈舍、入户道路等基础设施。同时部分群众也提到如果户主自己去建设的话，可能会再次举债才能修建好需要的配套实施建设。
（二）配套基础设施建设资金缺口较大
由于中央、省财政扶贫资金投入有限，州县财政配套资金困难、有限，异地扶贫搬迁户自筹资金能力有限，投入远远不足。加之个别部门资金到位时间晚，影响项目全面建设进度。
（三）房屋修建彝区风貌特色缺失
凉山彝区住房的风貌独具彝族特色，青瓦房式的四合院、三合院，有屋脊柱，都是经过彝族优秀工匠通过先辈传承下来的经验去设计，既能够支撑房屋的构造，又能够起到工匠艺术美观的作用。然而，异地搬迁贫困户的建设由县级相关部门统一规划布局设计，导致按照一个模式去设计建设，从而对彝区异地搬迁扶贫户群众的房屋建设失去了彝族风貌。
三、香房村异地扶贫搬迁建设对策建议
通過调查研究，要克服在开展异地扶贫搬迁建设中存在的问题，更好的开展异地扶贫搬迁建设工作，我们应该还要加强以下一些工作：
（一）应争取部分基础设施建设投入
县脱贫攻坚领导小组应充分发挥各自职能职责，调查研究，结合实际，多渠道争取项目，解决无规范配套建设厨房、厕所、圈舍、入户道路等基础设施等困难。
（二）应积极争取建设资金，确保项目如期完成
建设资金缺口大是异地扶贫搬迁建设中存在的一个困难问题，县脱贫攻坚部门应进一步加强与上级部门和各相关部门的沟通，积极争取项目资金，确保项目资金能及时足额拨付到位，为项目的如期完成提供保障。让异地扶贫搬迁户早日住上好房子，享受党和国家给予的温暖。
（三）应加强严把质量关，提高住房安全性
县级各部门、乡镇政府及有关住房建设部门严把质量关，要在住房地基建设和封顶等节点开展质量监管，并形成质量监督检查报告，以保障房屋建设的安全性。切实加强工程监管，把好工程质量关、工程进度关、工程价格关、工程廉政关、施工队伍关、档案资料收集关，力争把每户异地扶贫搬迁贫困户都建设成为示范工程和廉政工程。
参考文献
[1]盐源县志编纂委员会：《盐源县志》（1991—2005），方志出版社，2012年12月。
[2]《盐源年鉴》编纂委员会：《盐源年鉴》（2013），中国文史出版社，2013年11月。
（作者单位：西南民族大学）