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摘要:会计委派制是一种会计人员管理体制,是国家以所有者的身份,凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理,可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法,提高了办事效率,遏制了了会计流程中的违规行为,是我国会计管理工作改革中的有益尝试。
关键词:会计 委派制
1 我国会计委派制的实施现状
近年来,会计工作出现了许多令人担忧的现象,特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象,在很大程度上助长了腐败行为的产生,造成我国国有资产流失严重,局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式,现在正处于实行阶段。对此新的管理模式我国的会计学者褒贬不一。对其持反对意见的人认为会计委派制存在以下缺陷:
1.1 难以设计出针对委派会计人员的再监督机制。
1.2 会计委派制容易诱发短期行为。
1.3 实行会计委派制缺乏相关的法律支持。
1.4 会计委派制在非公有制范围内不宜实行,其作用范围有限。
2 实行会计委派制的必要性
2.1 实行会计委派制度,有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理,遏制违法违规甚至是腐败行为的发生,进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制,提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下,人事关系,薪金待遇受制于本单位直接领导,独立性大打折扣,对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言,更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行,就從根本上解决了这一问题。
2.2 实行会计委派制,进一步改进我国现有的会计和财务管理体制,提高工作效率,并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧,再加上执行不严,使得会计人员仅仅成为了记账先生,现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因,由于会计人员隶属于企业或事业单位,都属于被单位管理者所领导的对象,从人事关系到工资关系都没有独立性,难以起到监督的作用。要解决这个问题,首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定,其次就是要利用会计委派制,将会计人员交由上级部门即委托部门管理,其工资和人事等关系与本单位无关,这样,会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。首先从法律上确立了自己的独立地位,其次从行政上也相对独立起来,有了这两个便利条件,我们的会计人员和会计管理人员可以实事求是,放开手脚进行会计核算工作,最大程度的对企业起到财务监督的作用,从而促进企业的健康稳定发展。在独立性和自主性的问题解决后,上级主管部门还需要建立健全各项保障措施,下属企业和事业单位也要积极配合,以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性。
2.3 会计委派制的实施还对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用,保障会计队伍的纯洁性和可持续性。在我国从计划经济向市场经济的转型时期,在企业和事业单位中,行政色彩将会越来越淡,取而代之的是用西方先进的现代管理理念和方法经营企业,国家并只以投入资本额承担有限责任,作为委托人拥有剩余索取权。企业内部人可以利润最大化为目标参与市场竞争,作为代理人拥有排他性的法人财产权,从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。近几年来,逐步对会计队伍做了调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须兼职其它工作,接受培训、学习的时间较少,在财务工作中没有得到一定的支持,因此会计基础工作就不能做到规范化,就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。
2.4 除了以上几点,此项制度的实行,还有一种好处,那就是可以促进财务集中核算改革工作的进行。具体可以表现在以下几个方面:①财政部门抽调高素质的会计担任委派会计,由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作,促使会计信息的真实性、准确性和及时性,从根本上消除了做假账和虚假报表的现象,也较大地提高了会计数据处理效率,而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。②委派会计是会计队伍中的优秀财务人员,精通会计业务,懂得会计法规,能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表,为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。③集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳(银行在中心设立专柜代替出纳职能),由委派会计负责集中管理,统一核算,从而减少了人员编制,节约了人员经费。
会计委派制除了财务集中核算模式外,还有以下几种:①直接管理模式:委派对象为单位的财会负责人、主管会计,有的还包括出纳。②内部委派模式:委派对象为各单位的会计出纳。③零户统管模式:即对乡镇一级行政事业单位,在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效率为目的,取消单位银行账户,财政统管会计人员、资金结算和核算工作,融会计服务和监督管理为一体的行政事业单位新型财务管理体制④财务总监委派制模式:受派单位为国有企业和国有控股公司。⑤“会计楼”模式:即把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”中办公。⑥稽查特派员委派制模式:稽查特派员由政府部门委派,与普通的委派会计相比,其独立性和权力更大,因此明确企业监督的关键控制点,只有掌握这些,才可以有的放矢,避免权力滥用。关键控制点是指在一个业务处处理过程中起着重要作用的控制环节,如果没有这些环节、业务处理过程很可能出现错弊,达不到既定的目标。
3 实行会计委派制的若干措施
3.1 广泛宣传、提高认识、取得支持 会计委派制涉及国企改革和人事管理改革和经济管理体制改革,是对会计人员管理体制的一项改革。目前,会计委派制一些做法还处于试点阶段,亦不够成熟,需要进一步探索。因此推广会计委派制应广泛宣传,积极动员,统一认识,取得各界支持。
3.2 设立专门的委派会计管理机构为从组织上做好委派会计的人事管理、工资奖金水平、后续教育、档案管理、业务考核、职称评定等工作,保证委派制的顺利实施,应设立专门委派会计管理机构。
3.3 逐步建立会计委派制法规
3.4 不断完善会计委派制度及其配套措施只有建立一套完善的制度及良好的运行机制,才能保证会计委派制顺利实施。它包括:①委派会计的任免制度。②委派会计制度。在行政事业单位的财务人员中,专业技术人员不多,还存在着少数无证上岗的现象,有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄,专业技术知识不够,基本不能适应所从事的财会工作。近几年来,逐步对会计队伍做了调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须兼职其它工作,接受培训、学习的时间少,因此必需加强培训。③委派会计考核轮换制度。④委派会计的工资、福利待遇及奖惩制度。委派会计一般以三年一轮为宜,而且会计管理机构每年应对其进行考核,内容可包括:遵守会计制度,职业道德,工作业绩,业务技术水平,廉政等方面。
3.5 全面提高委派会计的综合素质委派会计对会计人员而言是挑战,也是机遇。作为一名委派会计,更要有所作为,努力学习勇于实践,全面提高自己的综合素质。
综上所述,会计委派制对避免国有资产流失,强化财政管理和监督,遏制社会腐败现象,减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊,要实事求是地评价其效果,也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的,只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度,通过在实践中不断的探索使之进一步完善,保证会计委派制在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。
参考文献:
[1]陈文军,蒋尧明.国有企业战略性改组中财会问题研究[M].上海立信会计出版社.2000.
[2]中国财政学汇编.会计管理新模式-会计委派制操作指南[M].经济管理出版社.2000.
[3]王殿龙.会计委派制理论与实务[M],北京:新华出版社.2001.
[4]常存.论委托代理关系下的会计约束[J].财务与会计导刊.2001(11).
[5]李默然.会计委派制的几点经济学思考[J].上海会计.2001.(11).
[6]周凤应.对实行会计委派制的几点看法[J].理论学习.2003.(6).
关键词:会计 委派制
1 我国会计委派制的实施现状
近年来,会计工作出现了许多令人担忧的现象,特别是会计信息失真成了经济生活中人们普遍关心的问题。会计人员违反财经纪律的现象,在很大程度上助长了腐败行为的产生,造成我国国有资产流失严重,局部的财经秩序也因此发生混乱。由此我们引入了会计委派制这一会计管理模式,现在正处于实行阶段。对此新的管理模式我国的会计学者褒贬不一。对其持反对意见的人认为会计委派制存在以下缺陷:
1.1 难以设计出针对委派会计人员的再监督机制。
1.2 会计委派制容易诱发短期行为。
1.3 实行会计委派制缺乏相关的法律支持。
1.4 会计委派制在非公有制范围内不宜实行,其作用范围有限。
2 实行会计委派制的必要性
2.1 实行会计委派制度,有利于国家加强对国有和集体所有企业的监督和管理,遏制违法违规甚至是腐败行为的发生,进一步改进了我国现有的会计和财务管理体制,提高了工作效率。会计人员在现有的管理模式下,人事关系,薪金待遇受制于本单位直接领导,独立性大打折扣,对单位领导违反财经纪律的现象敢怒不敢言,更有甚者成为了少数领导违法违纪的帮凶。委派制的实行,就從根本上解决了这一问题。
2.2 实行会计委派制,进一步改进我国现有的会计和财务管理体制,提高工作效率,并且使得会计行为和会计流程得到有效监督。由于我国目前会计管理和财务管理体制陈旧,再加上执行不严,使得会计人员仅仅成为了记账先生,现代会计精神所要求的财务监督职能成为空谈。究其原因,由于会计人员隶属于企业或事业单位,都属于被单位管理者所领导的对象,从人事关系到工资关系都没有独立性,难以起到监督的作用。要解决这个问题,首先我们会计人员和会计管理人员必须遵守法律法规、财务规定,其次就是要利用会计委派制,将会计人员交由上级部门即委托部门管理,其工资和人事等关系与本单位无关,这样,会计管理人员就保持了很高的自主性和独立性。首先从法律上确立了自己的独立地位,其次从行政上也相对独立起来,有了这两个便利条件,我们的会计人员和会计管理人员可以实事求是,放开手脚进行会计核算工作,最大程度的对企业起到财务监督的作用,从而促进企业的健康稳定发展。在独立性和自主性的问题解决后,上级主管部门还需要建立健全各项保障措施,下属企业和事业单位也要积极配合,以最大程度的保障财务信息的真实性和有效性。
2.3 会计委派制的实施还对提高会计队伍的整体素质有很大的促进作用,保障会计队伍的纯洁性和可持续性。在我国从计划经济向市场经济的转型时期,在企业和事业单位中,行政色彩将会越来越淡,取而代之的是用西方先进的现代管理理念和方法经营企业,国家并只以投入资本额承担有限责任,作为委托人拥有剩余索取权。企业内部人可以利润最大化为目标参与市场竞争,作为代理人拥有排他性的法人财产权,从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人。近几年来,逐步对会计队伍做了调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须兼职其它工作,接受培训、学习的时间较少,在财务工作中没有得到一定的支持,因此会计基础工作就不能做到规范化,就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。
2.4 除了以上几点,此项制度的实行,还有一种好处,那就是可以促进财务集中核算改革工作的进行。具体可以表现在以下几个方面:①财政部门抽调高素质的会计担任委派会计,由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作,促使会计信息的真实性、准确性和及时性,从根本上消除了做假账和虚假报表的现象,也较大地提高了会计数据处理效率,而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。②委派会计是会计队伍中的优秀财务人员,精通会计业务,懂得会计法规,能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准确的会计报表,为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。③集中核算达到了“减员增效”的预期目标。各单位不再设立会计、出纳(银行在中心设立专柜代替出纳职能),由委派会计负责集中管理,统一核算,从而减少了人员编制,节约了人员经费。
会计委派制除了财务集中核算模式外,还有以下几种:①直接管理模式:委派对象为单位的财会负责人、主管会计,有的还包括出纳。②内部委派模式:委派对象为各单位的会计出纳。③零户统管模式:即对乡镇一级行政事业单位,在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效率为目的,取消单位银行账户,财政统管会计人员、资金结算和核算工作,融会计服务和监督管理为一体的行政事业单位新型财务管理体制④财务总监委派制模式:受派单位为国有企业和国有控股公司。⑤“会计楼”模式:即把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”中办公。⑥稽查特派员委派制模式:稽查特派员由政府部门委派,与普通的委派会计相比,其独立性和权力更大,因此明确企业监督的关键控制点,只有掌握这些,才可以有的放矢,避免权力滥用。关键控制点是指在一个业务处处理过程中起着重要作用的控制环节,如果没有这些环节、业务处理过程很可能出现错弊,达不到既定的目标。
3 实行会计委派制的若干措施
3.1 广泛宣传、提高认识、取得支持 会计委派制涉及国企改革和人事管理改革和经济管理体制改革,是对会计人员管理体制的一项改革。目前,会计委派制一些做法还处于试点阶段,亦不够成熟,需要进一步探索。因此推广会计委派制应广泛宣传,积极动员,统一认识,取得各界支持。
3.2 设立专门的委派会计管理机构为从组织上做好委派会计的人事管理、工资奖金水平、后续教育、档案管理、业务考核、职称评定等工作,保证委派制的顺利实施,应设立专门委派会计管理机构。
3.3 逐步建立会计委派制法规
3.4 不断完善会计委派制度及其配套措施只有建立一套完善的制度及良好的运行机制,才能保证会计委派制顺利实施。它包括:①委派会计的任免制度。②委派会计制度。在行政事业单位的财务人员中,专业技术人员不多,还存在着少数无证上岗的现象,有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄,专业技术知识不够,基本不能适应所从事的财会工作。近几年来,逐步对会计队伍做了调整和扩充,但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验,在单位中还须兼职其它工作,接受培训、学习的时间少,因此必需加强培训。③委派会计考核轮换制度。④委派会计的工资、福利待遇及奖惩制度。委派会计一般以三年一轮为宜,而且会计管理机构每年应对其进行考核,内容可包括:遵守会计制度,职业道德,工作业绩,业务技术水平,廉政等方面。
3.5 全面提高委派会计的综合素质委派会计对会计人员而言是挑战,也是机遇。作为一名委派会计,更要有所作为,努力学习勇于实践,全面提高自己的综合素质。
综上所述,会计委派制对避免国有资产流失,强化财政管理和监督,遏制社会腐败现象,减少会计信息失真起到了积极的作用。但作为一种制度本身在实施过程中肯定有利有弊,要实事求是地评价其效果,也应看到其局限性。所以想靠会计委派制解决所有问题是不现实的,只能说实行会计委派制是解决这些问题的有效措施之一。我们应该采取积极的态度,通过在实践中不断的探索使之进一步完善,保证会计委派制在现阶段能够发挥出它应有的作用和成效。
参考文献:
[1]陈文军,蒋尧明.国有企业战略性改组中财会问题研究[M].上海立信会计出版社.2000.
[2]中国财政学汇编.会计管理新模式-会计委派制操作指南[M].经济管理出版社.2000.
[3]王殿龙.会计委派制理论与实务[M],北京:新华出版社.2001.
[4]常存.论委托代理关系下的会计约束[J].财务与会计导刊.2001(11).
[5]李默然.会计委派制的几点经济学思考[J].上海会计.2001.(11).
[6]周凤应.对实行会计委派制的几点看法[J].理论学习.2003.(6).