基于制度的视角,对省会以上城市样本组和地市级城市样本组共288个城市的经济发展差异进行了实证研究。研究认为,制度质量高(制度成本低)的城市,微观市场主体将获得"超额利润",从而可以吸引要素资源集聚,实现财富逆转,这种由于改革开放以来累计制度供给的差异所导致的制度质量差异,是我国城市之间发展不平衡的重要原因。实证结果表明,以累计制度供给为工具变量,制度质量对城市经济绩效的影响非常显著,经济绩效的差异在很大程度上源于制度质量的差异。而特殊区域的税收优势和东部沿海的海运成本优势,虽然在一定程度上影响一个城市的要素聚集,但从改革开放的较长期来看,这种优势不可持续且作用有限,其实证结果也不够显著。我们还考虑了相关文献所提到的地理、文化、所有制禀赋等因素的影响,加入这些控制变量后,制度质量对城市经济绩效的影响依然非常显著。