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摘 要：随着人口的快速增长，我国的资源、环境、就业以及社会等多方面都产生了较大的压力，对此我国在20世纪70年代提出了计划生育政策，随着计划生育的开展，其消极一面表现出来。男女比例失衡、人口老龄化等问题暴露出来，我国的生育政策也因此发生了变化。实施全面放开二胎政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标。
关键词：全面二胎政策；社会抚养费；强制执行；政策影响；人口红利
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）14-0230-01
作者简介：刘彩虹（1997-），女，山东泰安人，烟台大学法学院，研究方向：法学。
第六次人口普查的相关数据显示，2012年中国15岁—59岁的劳动年龄人口在较长的一段时期里面第一次出现了绝对地下降，该年龄段人口比2011减少345万人，这意味着我国劳动人口结构发生了变化，人口红利趋于消失，对我国经济的发展带来了重大的阻碍。与此同时，我国出生率显著降低，国际上公认的“低生育陷阱”标准为总和生育率小于1.3，而我国目前的总和生育率仅为1.4。除了人口红利减少和出生率降低，我国人口还面临老龄化加重、男女比例失衡、独生子女家庭结构高风险等问题。
为了有效解决现阶段我国人口结构出现的问题、积极应对人口老龄化，在2013年的“单独二孩”政策落实之后，党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。
全面二胎政策的实施，必然会引发一系列的问题，笔者就其引发的关于“社会抚养费的征收问题”和“政策影响”进行论述。
一、在全面开放二胎政策出台并实施之后，为何还要征收社会抚养费？
在新修改过的《人口与计划生育法》的规定中，征收社会抚养费的规定得以保留。社会抚养费是针对不符合规定而生育子女的公民而收缴的，也就是通俗所称的“超生罚款”。
虽然社会中存在对征收社会抚养费的质疑声，但笔者认为修法继续保留社会抚养费是必要的，也是合理的。目前我国已全面放开了二胎政策，但不能排除有人会违规生育三胎、四胎的可能，针对这类违规生育的人群，征收社会抚养费是一种正当的政策考虑。
二、拒不缴纳社会抚养费将由法院强制执行
政策落实之后，对于2016年元旦前出生的二胎需不需要缴纳社会抚养费，许多公民产生了疑问。对此，国家计划生育基层指导司司长杨文庄强调，具体情况具体分析，已经处罚过的不能“翻烧饼”。对于在2016年元旦前即在全面二孩政策实施之前，违反法律法规生育而第二个子女的，应当分两种情况考虑。对已经被依法处理完成的应维持原处理决定，不能“翻烧饼”；对尚未处理或者处理还不到位的，由地方人大、政府依法妥善处理。若当事人未在规定期限内缴纳足额的社会抚养费，应按照规定加征滞纳金；仍不缴交的，可依法申请人民法院对其强制执行。
三、全面二胎政策的社会影响
全面二胎政策所带来的影响是多方面的。
其一，有利于自然人早期社会化。社会心理学的观点认为，人在社会化的历程中，尤其儿童时期是个体性格、情绪与认知发展重要的阶段。在这一阶段中，广大青少年无法形成成熟的三观，尚无法培养出完备的判断能力和行为能力，独生子女在成长过程中要独立解决较多心理与生理上的双重问题，这不利于其早期社会化的完善。二胎政策实施后，独生子女自主成长的问题将得到有效解决，对我国的可持续发展可以起到积极的推动作用。
其二，有效减轻成年人赡养老人的压力。在最为完整的独生子女家庭结构中，夫妻双方一共要赡养四位老人和一个孩子。这使得夫妻双方在时间、金钱、心理上都有较重的心理负担。全面二胎政策放开之后，夫妻双方能有效减轻赡养老人的压力，也能够降低失独家庭出现的概率。
其三，能有效解决人口红利趋于消失的问题。我国人口老龄化速度不断加快，这使社会劳动力逐渐减少，长此以往，会对我国的经济发展产生不利的影响。我国目前经济尚处于高速发展的阶段，可人口红利的优势逐渐失去，未来极有可能产生我国社会未富先老的局面。全面二胎政策实施之后，新生人口大量增长，适龄劳动力能得到一定程度的保障，也为劳动力水平的提高提供了基础。
其四，能有效解决社会保障危机。在以往的计划生育政策实施过程当中，人口結构发生了相应变化，人口老龄化现象较为突出，社保资金外流，而资金流入减少，产生了较为严重的社保危机以及现金负增长问题。全面二胎政策的实施，能够调整人口结构，降低老龄化增长的速度，有效缓解社会保障危机。
在全面二胎政策的实施过程中，仍有很多人口和经济发展上的问题没有解决。面对当前的情势，要从多方面加强重视，做到政策制定和政策执行两手抓，积极推行能有效解决社会问题的国法国策。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张琴.计划生育社会抚养费征收和管理问题研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2014（11）.
[2]何晓红.我国放开“单独二胎政策”的检视与反思[J].世界最新医学信息文摘，2015.
关键词：全面二胎政策；社会抚养费；强制执行；政策影响；人口红利
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）14-0230-01
作者简介：刘彩虹（1997-），女，山东泰安人，烟台大学法学院，研究方向：法学。
第六次人口普查的相关数据显示，2012年中国15岁—59岁的劳动年龄人口在较长的一段时期里面第一次出现了绝对地下降，该年龄段人口比2011减少345万人，这意味着我国劳动人口结构发生了变化，人口红利趋于消失，对我国经济的发展带来了重大的阻碍。与此同时，我国出生率显著降低，国际上公认的“低生育陷阱”标准为总和生育率小于1.3，而我国目前的总和生育率仅为1.4。除了人口红利减少和出生率降低，我国人口还面临老龄化加重、男女比例失衡、独生子女家庭结构高风险等问题。
为了有效解决现阶段我国人口结构出现的问题、积极应对人口老龄化，在2013年的“单独二孩”政策落实之后，党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。
全面二胎政策的实施，必然会引发一系列的问题，笔者就其引发的关于“社会抚养费的征收问题”和“政策影响”进行论述。
一、在全面开放二胎政策出台并实施之后，为何还要征收社会抚养费？
在新修改过的《人口与计划生育法》的规定中，征收社会抚养费的规定得以保留。社会抚养费是针对不符合规定而生育子女的公民而收缴的，也就是通俗所称的“超生罚款”。
虽然社会中存在对征收社会抚养费的质疑声，但笔者认为修法继续保留社会抚养费是必要的，也是合理的。目前我国已全面放开了二胎政策，但不能排除有人会违规生育三胎、四胎的可能，针对这类违规生育的人群，征收社会抚养费是一种正当的政策考虑。
二、拒不缴纳社会抚养费将由法院强制执行
政策落实之后，对于2016年元旦前出生的二胎需不需要缴纳社会抚养费，许多公民产生了疑问。对此，国家计划生育基层指导司司长杨文庄强调，具体情况具体分析，已经处罚过的不能“翻烧饼”。对于在2016年元旦前即在全面二孩政策实施之前，违反法律法规生育而第二个子女的，应当分两种情况考虑。对已经被依法处理完成的应维持原处理决定，不能“翻烧饼”；对尚未处理或者处理还不到位的，由地方人大、政府依法妥善处理。若当事人未在规定期限内缴纳足额的社会抚养费，应按照规定加征滞纳金；仍不缴交的，可依法申请人民法院对其强制执行。
三、全面二胎政策的社会影响
全面二胎政策所带来的影响是多方面的。
其一，有利于自然人早期社会化。社会心理学的观点认为，人在社会化的历程中，尤其儿童时期是个体性格、情绪与认知发展重要的阶段。在这一阶段中，广大青少年无法形成成熟的三观，尚无法培养出完备的判断能力和行为能力，独生子女在成长过程中要独立解决较多心理与生理上的双重问题，这不利于其早期社会化的完善。二胎政策实施后，独生子女自主成长的问题将得到有效解决，对我国的可持续发展可以起到积极的推动作用。
其二，有效减轻成年人赡养老人的压力。在最为完整的独生子女家庭结构中，夫妻双方一共要赡养四位老人和一个孩子。这使得夫妻双方在时间、金钱、心理上都有较重的心理负担。全面二胎政策放开之后，夫妻双方能有效减轻赡养老人的压力，也能够降低失独家庭出现的概率。
其三，能有效解决人口红利趋于消失的问题。我国人口老龄化速度不断加快，这使社会劳动力逐渐减少，长此以往，会对我国的经济发展产生不利的影响。我国目前经济尚处于高速发展的阶段，可人口红利的优势逐渐失去，未来极有可能产生我国社会未富先老的局面。全面二胎政策实施之后，新生人口大量增长，适龄劳动力能得到一定程度的保障，也为劳动力水平的提高提供了基础。
其四，能有效解决社会保障危机。在以往的计划生育政策实施过程当中，人口結构发生了相应变化，人口老龄化现象较为突出，社保资金外流，而资金流入减少，产生了较为严重的社保危机以及现金负增长问题。全面二胎政策的实施，能够调整人口结构，降低老龄化增长的速度，有效缓解社会保障危机。
在全面二胎政策的实施过程中，仍有很多人口和经济发展上的问题没有解决。面对当前的情势，要从多方面加强重视，做到政策制定和政策执行两手抓，积极推行能有效解决社会问题的国法国策。
[ 参 考 文 献 ]
[1]张琴.计划生育社会抚养费征收和管理问题研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2014（11）.
[2]何晓红.我国放开“单独二胎政策”的检视与反思[J].世界最新医学信息文摘，2015.