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几乎每个人都承认，中国当代社会工作正在以狂飙突进之态迅猛发展。但是，在欣喜激动之余，我们也不得不承认，中国当代社会工作的发展态势非常不均衡，这一方面表现在不同地区之间，另一方面也表现在不同领域之间，甚至还表现在同一地区同一领域不同领导之间。归根结底，这种不均衡本质在于社会工作发展没有完成最为关键的制度建设。