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摘要：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党和各民主党派政治合作的基本原则，“互相监督”是中国共产党贯彻马克思主义关于国家一切权力属于人民，权力必须始终用来为国家和人民谋利益的基本思想的具体体现。这种以权力制约和监督为目的的党际监督，能够有效地将国家公共权力的授予、行使和运行结果等环节，始终处于人民监督之中。本文在把握民主党派监督性质的前提下，通过分析民主党派监督对我国执政党建设的影响和作用，说明民主党派监督是实施对执政党和权力运行的制约和监督的有效手段。
关键词：民主党派监督 中国执政党建设
Construct by the democratic party surveillance and Chinese Incumbent party
Chen Shiqing
Abstract: “The longterm coexistence,the mutual supervision,are utterly devoted,the honor or disgrace and altogether” are Communist Party of China and various democratic party political cooperation basic principle,“the mutual supervision” is Communist Party of China implements the Marxism to belong to the people about national all authorities,the authority must use for throughout for the country and the people seeks the benefit the basic thought to manifest specifically.This kind take the authority restriction and the surveillance as the goal party border inspector general,can effectively award,exercise with links and so on movement result the national public authority in,is in the people to supervise throughout.This article in grasps the democratic parties to supervise the nature under the premise,supervises the influence and the function through the analysis democratic parties which constructs to our country Incumbent party,the explanation democratic party surveillance is the implementation to the incumbent party and the authority movement restriction and the surveillance effective method.
Keywords: The democratic parties supervise Chinese Incumbent party to construct
【中图分类号】F08【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0017-03
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党和各民主党派政治合作的基本原则，“互相监督”是中国共产党贯彻马克思主义关于国家一切权力属于人民，权力必须始终用来为国家和人民谋利益的基本思想的具体体现。这种以权力制约和监督为目的的党际监督，能够有效地将国家公共权力的授予、行使和运行结果等环节，始终处于人民监督之中。本文在把握民主党派监督性质的前提下，通过分析民主党派监督对我国执政党建设的影响和作用，说明民主党派监督是实施对执政党和权力运行的制约和监督的有效手段。
1.民主党派监督是中国政党体制内的政治监督
新民主主义革命时期，中国共产党在根据地的政权建设中，就已经认识到：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新中国建立以后，毛泽东等人对“人民监督”中的民主党派监督有了更深刻的理解和认识。“民主党派能够对我们党提供一种单靠党员所不易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作做出有益的帮助”。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的确立，不仅表明了中国共产党领导下的多党合作政治方针的成熟，也为民主党派“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”的权利和责任提供了法律保障。民主党派参与国家政治和社会生活的高层次的政治监督，主要体现在：
1.1 对国家宪法和法律、法规的制定和执行情况实施民主监督。我国宪法明确规定，各政党“都必须以宪法为根本的活动准则，并且赋有维护宪法的尊严，保证宪法实施的职责”。人民代表大会是国家权力的最高机关，具有对宪法、法律、行政法规、地方性法规等立法的重要权责，而人大监督（包括民主党派监督）是实现国家权力系统内在稳定的必要机制。从第一届全国人民代表大会开始，民主党派同共产党通力合作，参与了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等重要法律、法规草案和协商讨论和制定，在立法和法律监督方面提出了一些意见和极有价值的可行性建议。此外，民主党派成员除了在各级法院、检察院担任某些领导职务和实际工作外，作为中央和省、市级监察部、检察院、国土资源部等部门的特约监督员、检察员、审计员和教育督导员等，还积极参与了各部门组织的对重大案件的调查，对税收、物价的检查等工作，认真履行其监督职能，以实际行动维护法律的公正性。
1.2 对中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况实施民主监督。政治协商会议同人民代表大会都是党派监督的重要机关。民主党派在政协的活动是以党派为单位，所有参加政治协商会议的单位和个人，都有充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各地方重大事务的权利。民主党派通过在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议，参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动，履行民主监督职责。此外，“国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。”可见，民主党派监督贯穿于政府重大方针的决策和实施全过程，具有事前协商、事中监督、事后反馈的良性互动功能，这也是我国社会主义民主政治的一大特色。
1.3 对党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况实施民主监督。“县级以上，地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。”中共中央一再强调，党内任何人都没有不受监督的特权，监督仅仅靠共产党自身的力量是不够的。而民主党派的监督，是防止官僚主义、腐败现象滋生的有效手段，有利于监督国家机关及其重要干部实践权为民所用、情为民
所系、利为民所谋的全心全意为人民服务的宗旨。
2.民主党派监督是中国执政党的“异体”监督
政党是以夺取或巩固国家政权为主要目标的政治组织，掌握权力与运用权力是实现政党的政治目标的唯一途径。但是，任何权力都有两面性，一切有权力的人都容易滥用权力，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”在我国，民主党派对共产党的民主监督，就是对政治权力的监督和制约的有效方式之一。这种监督不是限制共产党对政治权力的正常行使，相反，它恰恰是为了保证政治权力的正常使用，并在政治权力的行使一亘超出正常范围或者运转得不正确时，对其实行制约，以保证共产党的执政地位和正确领导。
2.1 民主党派监督范围的外延性是对共产党党内监督有限性的补充。共产党党内监督，是来自执政党内部的一种对政党自身的监督，是共产党内部依靠党自身的力量实行的自我约束和完善。党内监督不仅要在党委机关内进行，而且要对分布在各领域、各行业的党组织、党员和党员领导干部进行监督。有效的党内监督是保证党的组织和党员正确行使人民赋予的权力。保持党的先进性和纯洁性，防止党蜕化变质的重要手段。但是共产党的党内监督的标准只适用共产党的组织和每一个党员，而包括共产党党员在内的所有在国家权力机关以及企事业单位工作的领导干部，则属于民主党派监督的范畴。可见，共产党的党内监督与民主党派监督在监督内容、监督对象上存在着某些共性。特别是民主党派从党外的角度加强了对执政党组织和党员的监督，又将监督的范围外延到所有与权力有关的部门和人员，这不仅有利于充分发挥执政党政治资源的优势，约束和警醒党内成员高度重视自身形象和工作效率，同时对于执政党监管党外国家机关的管理者或领导者以及广大工作人员能否真正代表民众的利益，使其权力的服务指向切实符合民众的实际利益起到了辅助作用。
2.2 民主党派监督手段的民主性是对共产党党内监督强制性的补充。共产党党内监督不仅限于上级党组织对下级党组织、党组织对党员贯彻执行党的方针、政策情况的一般监督检查及党员相互之间遵守党章、党纪和国家法律的监督，还包括党的纪律检查机关对违反党章、党纪行为的检查处理。党内监督的制裁手段具有强制性，也就是说，在监督活动里，如果监督者要给被监督者必要的制裁，无论被监督者是否愿意，都必须强制进行。党内监督对党员的处置一般有批评教育、组织处理、纪律处分三种形式，其中最典型的制裁手段就是纪律处分，或警告、严重警告，或撤销党内职务、留党察看，或开除党籍。党内监督对贯彻执行党的路线、方针、政策，维护党规党法起到保障作用。坚持以民主集中制为组织原则和组织制度的党内民主监督，可以保证党员的选举权、被选举权、质询权、建议权、申诉和控告权等民主权利的实现；可以保证党内民主的组织制度，如集体领导制度、定期报告制度等的确立和稳固；可以保证党员正当的党内地位和正常的党内生活。当然，如何保证党内监督实施强制性手段的准确性，除了依靠党内民主监督以外，还要依靠参政党的政治合作。民主党派监督是通过各种民主方式对决策机关形成一定程度影响的监督形式，这种外部监督同共产党内部监督相比具有主动性，可以排除利益共同性导致监督不力的消极因素，为党内监督的强制性制裁可以提供更可信的、更有利的依据。
2.3 民主党派监督作用的全程性是对共产党党内监督预防性的补充。共产党党内监督是一种积极的自我完善手段，从党内监督的过程看，它包括预防、制止、处理三个阶段。预防就是通过解决思想问题，对党组织决策过程中的监督、咨询制度等等。制止就是对正要发生或处于行动之中的错误，通过批评、通告、检查等形式制止错误的发生、发展。处理就是对违反党章、党纪、法律的行为进行调查和制裁活动。从根本上，党内监督的最终目的是预防，是为了根除导致错误的源头和传播的渠道，减少党内不良倾向和行为的发生。事实上，由于种种原因，党内监督不到位的现象时有发生。如，由于中央委员会是党的全国代表大会闭会期间的最高权力机构、最高执行机构和最高监督机构的综合体，许多中央委员之间在实际的党的领导工作中存在着明显的上下级关系，这就导致了处于下级的中央委员对处于上级的中央委员很难监督。而具有参政地位的各民主党派赋有“把党和国家的大政方针的实施情况及党和国家机关干部为政情况实行反馈” 的监督功能，对重要的社会问题以提出意见、批评和建议的形式，引起执政党和政府的重视并予以解决的警示功能，决定了民主党派的全程性监督与共产党党内监督的预防性相互作用，可以及时发现、纠正权力运行中可能出现的问题。
3.民主党派监督是加强中国执政党建设的有力保障
共产党执政以来，始终坚持国家一切权力属于人民，权力必须用来为国家和人民谋利益的思想。权力作为执政党为人民谋利益的工具，应置于人民群众的监督和认可的前提之下，才能防止国家和国家机关从社会公仆变为社会主人，保证党和国家权力的公共性质不发生蜕变。民主党派监督是以支持和帮助共产党更好地执政为监督的出发点和落脚点，是中国执政党建设的必要保障。
3.1 民主党派监督是人民群众行使公民权力的重要渠道，有助于中国共产党的执政基础更加巩固和扩大。共产党的执政基础包括阶级基础和群众基础两部分。我国各民主党派及其所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者，属于群众基础的范畴。中国共产党是工人阶级和广大人民群众利益的代表，必须把社会各阶层和最广大人民的利益要求体现在政府的决策中。而民主党派通过履行参政、监督的职能，在执政党与广大人民群众之间搭建了一个能够体现广泛民主、平等协商、方便沟通的平台，在最大程度上向执政党反映他们所代表的那部分群众的利益要求，有助于执政党和政府更加关注人民内部由于经济利益、政治诉求、思想意识等因素的相互作用而带来的一系列矛盾，以获得最广大人民群众的支持和认同，有利于形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
3.2 民主党派监督是建立科学、民主的政府决策机制的关键，有助于中国共产党的执政方略更加完善。党的执政方略就是党治国理政的基本方针和策略。党的性质决定了党的方针和策略必须以最广大人民的根本利益为最高准则。党的执政方略能否被广大人民接受，最重要的就是坚持和扩大社会主义民主，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。而民主党派是构建科学、民主决策机制的关键环节，民主党派“人才库”的优势，在实现科学决策，把科学论证作为决策的必经程序，避免出现盲目决策，防止决策的随意性方面发挥了重要作用。此外，对于中共中央提出的建立决策失误责任追究制度来说，党派监督能够从执政外的视角看问题，拓宽了对决策直接责任人监督的渠道，在认定决策执行人的具体责任时，减少了感情因素、利益因素的参杂，在一定程度上可以弥补执政内视域的某些局限性。实践证明，只有建立在科学、民主的基础之上的决策，才能使党的执政方略体现共产党为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性。
3.3 民主党派监督是对国家权力运作机制的制约和高层次监督，有助于中国共产党执政体制的更加健全。现代政党政治通常由社会（公民）、政党、国家（公共权力）三个要素构成，而执政体制作为党治国理政的基本制度和体制，实际上就是公民、政党、公共权力三者之间有机连接形成的制度、体制及其运作。作为执政党，共产党所掌握的国家权力，来源于民众的授权，是民众通过法定程序，将管理社会的权力赋予执政党组成的政府，由它来履行公共职能，以服务于社会公共利益。在这样的权力授受关系下，完善的监督体系是杜绝执政党滥用国家权力谋取一党一派的私利，保障公共权力为民服务的基本条件。对共产党的监督，除了党内监督外，还有群众监督、舆论监督和民主党派监督等组成的党外监督。民主党派监督源于群众监督，因此要反映人民群众的意愿，反映社情民意，对群众的反映进行分析、综合、集中、提高，进而提升为民主党派监督；民主党派的协商意见、批评建议被国家权力机关所采用，就成为法律监督；有些批评建议，也公诸媒体，从而和舆论监督结合在一起，增强民主党派监督的影响力。可见，就监督的内容、途径和影响而言，民主党派监督可以起到权力监督和其他形式的民主监督难以起到的独特作用，有助于中国共党执政体制更加健全。
中国共产党是唯一的执政党，需要始终接受包括民主党派监督在内的广泛的人民群众的民主监督和批评。虽然民主党派监督不具有法律效力，但在执政党处理与国家政权的关系、与人大和政协的关系、与人民团体的关系中，在行使人民授予的公共权力，履行服务于社会公共利益的职责的过程中，民主党派监督的独特作用是不可替代的。
关键词：民主党派监督 中国执政党建设
Construct by the democratic party surveillance and Chinese Incumbent party
Chen Shiqing
Abstract: “The longterm coexistence,the mutual supervision,are utterly devoted,the honor or disgrace and altogether” are Communist Party of China and various democratic party political cooperation basic principle,“the mutual supervision” is Communist Party of China implements the Marxism to belong to the people about national all authorities,the authority must use for throughout for the country and the people seeks the benefit the basic thought to manifest specifically.This kind take the authority restriction and the surveillance as the goal party border inspector general,can effectively award,exercise with links and so on movement result the national public authority in,is in the people to supervise throughout.This article in grasps the democratic parties to supervise the nature under the premise,supervises the influence and the function through the analysis democratic parties which constructs to our country Incumbent party,the explanation democratic party surveillance is the implementation to the incumbent party and the authority movement restriction and the surveillance effective method.
Keywords: The democratic parties supervise Chinese Incumbent party to construct
【中图分类号】F08【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0017-03
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党和各民主党派政治合作的基本原则，“互相监督”是中国共产党贯彻马克思主义关于国家一切权力属于人民，权力必须始终用来为国家和人民谋利益的基本思想的具体体现。这种以权力制约和监督为目的的党际监督，能够有效地将国家公共权力的授予、行使和运行结果等环节，始终处于人民监督之中。本文在把握民主党派监督性质的前提下，通过分析民主党派监督对我国执政党建设的影响和作用，说明民主党派监督是实施对执政党和权力运行的制约和监督的有效手段。
1.民主党派监督是中国政党体制内的政治监督
新民主主义革命时期，中国共产党在根据地的政权建设中，就已经认识到：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新中国建立以后，毛泽东等人对“人民监督”中的民主党派监督有了更深刻的理解和认识。“民主党派能够对我们党提供一种单靠党员所不易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作做出有益的帮助”。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针的确立，不仅表明了中国共产党领导下的多党合作政治方针的成熟，也为民主党派“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”的权利和责任提供了法律保障。民主党派参与国家政治和社会生活的高层次的政治监督，主要体现在：
1.1 对国家宪法和法律、法规的制定和执行情况实施民主监督。我国宪法明确规定，各政党“都必须以宪法为根本的活动准则，并且赋有维护宪法的尊严，保证宪法实施的职责”。人民代表大会是国家权力的最高机关，具有对宪法、法律、行政法规、地方性法规等立法的重要权责，而人大监督（包括民主党派监督）是实现国家权力系统内在稳定的必要机制。从第一届全国人民代表大会开始，民主党派同共产党通力合作，参与了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等重要法律、法规草案和协商讨论和制定，在立法和法律监督方面提出了一些意见和极有价值的可行性建议。此外，民主党派成员除了在各级法院、检察院担任某些领导职务和实际工作外，作为中央和省、市级监察部、检察院、国土资源部等部门的特约监督员、检察员、审计员和教育督导员等，还积极参与了各部门组织的对重大案件的调查，对税收、物价的检查等工作，认真履行其监督职能，以实际行动维护法律的公正性。
1.2 对中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况实施民主监督。政治协商会议同人民代表大会都是党派监督的重要机关。民主党派在政协的活动是以党派为单位，所有参加政治协商会议的单位和个人，都有充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各地方重大事务的权利。民主党派通过在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议，参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动，履行民主监督职责。此外，“国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况。”可见，民主党派监督贯穿于政府重大方针的决策和实施全过程，具有事前协商、事中监督、事后反馈的良性互动功能，这也是我国社会主义民主政治的一大特色。
1.3 对党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉方面的情况实施民主监督。“县级以上，地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例。”中共中央一再强调，党内任何人都没有不受监督的特权，监督仅仅靠共产党自身的力量是不够的。而民主党派的监督，是防止官僚主义、腐败现象滋生的有效手段，有利于监督国家机关及其重要干部实践权为民所用、情为民
所系、利为民所谋的全心全意为人民服务的宗旨。
2.民主党派监督是中国执政党的“异体”监督
政党是以夺取或巩固国家政权为主要目标的政治组织，掌握权力与运用权力是实现政党的政治目标的唯一途径。但是，任何权力都有两面性，一切有权力的人都容易滥用权力，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”在我国，民主党派对共产党的民主监督，就是对政治权力的监督和制约的有效方式之一。这种监督不是限制共产党对政治权力的正常行使，相反，它恰恰是为了保证政治权力的正常使用，并在政治权力的行使一亘超出正常范围或者运转得不正确时，对其实行制约，以保证共产党的执政地位和正确领导。
2.1 民主党派监督范围的外延性是对共产党党内监督有限性的补充。共产党党内监督，是来自执政党内部的一种对政党自身的监督，是共产党内部依靠党自身的力量实行的自我约束和完善。党内监督不仅要在党委机关内进行，而且要对分布在各领域、各行业的党组织、党员和党员领导干部进行监督。有效的党内监督是保证党的组织和党员正确行使人民赋予的权力。保持党的先进性和纯洁性，防止党蜕化变质的重要手段。但是共产党的党内监督的标准只适用共产党的组织和每一个党员，而包括共产党党员在内的所有在国家权力机关以及企事业单位工作的领导干部，则属于民主党派监督的范畴。可见，共产党的党内监督与民主党派监督在监督内容、监督对象上存在着某些共性。特别是民主党派从党外的角度加强了对执政党组织和党员的监督，又将监督的范围外延到所有与权力有关的部门和人员，这不仅有利于充分发挥执政党政治资源的优势，约束和警醒党内成员高度重视自身形象和工作效率，同时对于执政党监管党外国家机关的管理者或领导者以及广大工作人员能否真正代表民众的利益，使其权力的服务指向切实符合民众的实际利益起到了辅助作用。
2.2 民主党派监督手段的民主性是对共产党党内监督强制性的补充。共产党党内监督不仅限于上级党组织对下级党组织、党组织对党员贯彻执行党的方针、政策情况的一般监督检查及党员相互之间遵守党章、党纪和国家法律的监督，还包括党的纪律检查机关对违反党章、党纪行为的检查处理。党内监督的制裁手段具有强制性，也就是说，在监督活动里，如果监督者要给被监督者必要的制裁，无论被监督者是否愿意，都必须强制进行。党内监督对党员的处置一般有批评教育、组织处理、纪律处分三种形式，其中最典型的制裁手段就是纪律处分，或警告、严重警告，或撤销党内职务、留党察看，或开除党籍。党内监督对贯彻执行党的路线、方针、政策，维护党规党法起到保障作用。坚持以民主集中制为组织原则和组织制度的党内民主监督，可以保证党员的选举权、被选举权、质询权、建议权、申诉和控告权等民主权利的实现；可以保证党内民主的组织制度，如集体领导制度、定期报告制度等的确立和稳固；可以保证党员正当的党内地位和正常的党内生活。当然，如何保证党内监督实施强制性手段的准确性，除了依靠党内民主监督以外，还要依靠参政党的政治合作。民主党派监督是通过各种民主方式对决策机关形成一定程度影响的监督形式，这种外部监督同共产党内部监督相比具有主动性，可以排除利益共同性导致监督不力的消极因素，为党内监督的强制性制裁可以提供更可信的、更有利的依据。
2.3 民主党派监督作用的全程性是对共产党党内监督预防性的补充。共产党党内监督是一种积极的自我完善手段，从党内监督的过程看，它包括预防、制止、处理三个阶段。预防就是通过解决思想问题，对党组织决策过程中的监督、咨询制度等等。制止就是对正要发生或处于行动之中的错误，通过批评、通告、检查等形式制止错误的发生、发展。处理就是对违反党章、党纪、法律的行为进行调查和制裁活动。从根本上，党内监督的最终目的是预防，是为了根除导致错误的源头和传播的渠道，减少党内不良倾向和行为的发生。事实上，由于种种原因，党内监督不到位的现象时有发生。如，由于中央委员会是党的全国代表大会闭会期间的最高权力机构、最高执行机构和最高监督机构的综合体，许多中央委员之间在实际的党的领导工作中存在着明显的上下级关系，这就导致了处于下级的中央委员对处于上级的中央委员很难监督。而具有参政地位的各民主党派赋有“把党和国家的大政方针的实施情况及党和国家机关干部为政情况实行反馈” 的监督功能，对重要的社会问题以提出意见、批评和建议的形式，引起执政党和政府的重视并予以解决的警示功能，决定了民主党派的全程性监督与共产党党内监督的预防性相互作用，可以及时发现、纠正权力运行中可能出现的问题。
3.民主党派监督是加强中国执政党建设的有力保障
共产党执政以来，始终坚持国家一切权力属于人民，权力必须用来为国家和人民谋利益的思想。权力作为执政党为人民谋利益的工具，应置于人民群众的监督和认可的前提之下，才能防止国家和国家机关从社会公仆变为社会主人，保证党和国家权力的公共性质不发生蜕变。民主党派监督是以支持和帮助共产党更好地执政为监督的出发点和落脚点，是中国执政党建设的必要保障。
3.1 民主党派监督是人民群众行使公民权力的重要渠道，有助于中国共产党的执政基础更加巩固和扩大。共产党的执政基础包括阶级基础和群众基础两部分。我国各民主党派及其所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者，属于群众基础的范畴。中国共产党是工人阶级和广大人民群众利益的代表，必须把社会各阶层和最广大人民的利益要求体现在政府的决策中。而民主党派通过履行参政、监督的职能，在执政党与广大人民群众之间搭建了一个能够体现广泛民主、平等协商、方便沟通的平台，在最大程度上向执政党反映他们所代表的那部分群众的利益要求，有助于执政党和政府更加关注人民内部由于经济利益、政治诉求、思想意识等因素的相互作用而带来的一系列矛盾，以获得最广大人民群众的支持和认同，有利于形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
3.2 民主党派监督是建立科学、民主的政府决策机制的关键，有助于中国共产党的执政方略更加完善。党的执政方略就是党治国理政的基本方针和策略。党的性质决定了党的方针和策略必须以最广大人民的根本利益为最高准则。党的执政方略能否被广大人民接受，最重要的就是坚持和扩大社会主义民主，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。而民主党派是构建科学、民主决策机制的关键环节，民主党派“人才库”的优势，在实现科学决策，把科学论证作为决策的必经程序，避免出现盲目决策，防止决策的随意性方面发挥了重要作用。此外，对于中共中央提出的建立决策失误责任追究制度来说，党派监督能够从执政外的视角看问题，拓宽了对决策直接责任人监督的渠道，在认定决策执行人的具体责任时，减少了感情因素、利益因素的参杂，在一定程度上可以弥补执政内视域的某些局限性。实践证明，只有建立在科学、民主的基础之上的决策，才能使党的执政方略体现共产党为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性。
3.3 民主党派监督是对国家权力运作机制的制约和高层次监督，有助于中国共产党执政体制的更加健全。现代政党政治通常由社会（公民）、政党、国家（公共权力）三个要素构成，而执政体制作为党治国理政的基本制度和体制，实际上就是公民、政党、公共权力三者之间有机连接形成的制度、体制及其运作。作为执政党，共产党所掌握的国家权力，来源于民众的授权，是民众通过法定程序，将管理社会的权力赋予执政党组成的政府，由它来履行公共职能，以服务于社会公共利益。在这样的权力授受关系下，完善的监督体系是杜绝执政党滥用国家权力谋取一党一派的私利，保障公共权力为民服务的基本条件。对共产党的监督，除了党内监督外，还有群众监督、舆论监督和民主党派监督等组成的党外监督。民主党派监督源于群众监督，因此要反映人民群众的意愿，反映社情民意，对群众的反映进行分析、综合、集中、提高，进而提升为民主党派监督；民主党派的协商意见、批评建议被国家权力机关所采用，就成为法律监督；有些批评建议，也公诸媒体，从而和舆论监督结合在一起，增强民主党派监督的影响力。可见，就监督的内容、途径和影响而言，民主党派监督可以起到权力监督和其他形式的民主监督难以起到的独特作用，有助于中国共党执政体制更加健全。
中国共产党是唯一的执政党，需要始终接受包括民主党派监督在内的广泛的人民群众的民主监督和批评。虽然民主党派监督不具有法律效力，但在执政党处理与国家政权的关系、与人大和政协的关系、与人民团体的关系中，在行使人民授予的公共权力，履行服务于社会公共利益的职责的过程中，民主党派监督的独特作用是不可替代的。