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摘要：加快行政管理体制改革，建设服务型政府是党的十七大提出的重要任务，本文阐述了服务型政府内涵特征及其意义。要建设人民满意的服务型政府，应加快推进政府职能转变；坚持依法行政，规范政府行为；树立以民为本管理理念，正确指导政府活动。
关键词：政府 改革 人民满意
Constructs service government which the people satisfy
Xu Qingyun
Abstract: Sped up the administration organizational reform,the construction service government is the important task which the party 17 loudly proposed,this article elaborated the service government connotation characteristic and the significance.Must construct the service government which the people satisfy,should speed up the advancement transform/shift the government functions;Insistence legally administration,standard government behavior;Setting up take the people as this management idea,instructs the government to move correctly.
Keywords:The government Reform People satisfy
【中图分类号】D05 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2008)12-0020-03
党的十七大明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。［1］建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。
1.服务型政府的内涵和特征
1.1 服务型政府的内涵：
1.1.1 为人民服务的理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。人民政府必须坚持一切着眼于人民、一切为了人民，并把它作为政府工作的根本出发点和归宿。政府作决策办事情必须把人民的需要放在全部工作的首位，确立“服务至上”，人民利益高于一切的思想。必须有强烈的服务意识，把服务理念落实到政府工作的每一个细节。同时，要保障人民的权力，保证人民群众在一些重大事件上的知情权、参与权、决定权，保证能真正实现人民群众对政府的监督，对政府公务员的监督，使政府公务员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务宗旨，克服官僚主义、形式主义和杜绝腐败现象，做到立党为公、执政为民。
1.1.2 强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。人民满意政府职能，温家宝总理提出了四个方面即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。［2］建设服务型政府必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。准确定位职能，政府该管的事，必须真正管好，不能出现“管理真空”，政府不该管的事情坚决不去管，更不能因为有利益就去与民争利。
1.1.3 坚持依法行政。建设法治政府是建设服务型政府的基础。作为法治政府，它可以依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效避免政府职责不分，它可以依法治“官”，依法治权，防止行政权力的缺失和滥用。它还可以有效地促使政府摆正与公民的关系，促使政府官员摆正权力与权利的关系，做到有权必有责，有权必受监督，侵权要赔偿，违法要追究，为实现人民满意筑起一道法律长城。
1.1.4 改进政府管理手段行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者，经济关系的协调者和公共服务的供给者。做精明的导航员，公正的裁判员和忠实的服务员。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府的公信力。
1.2 服务型政府具有以下特征：
1.2.1 民主责任。民主是服务型政府的前提。新中国成立后，人民成了国家的主人，政府当然是人民的政府，政府受人民委托行使权力，公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望，民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。
1.2.2 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者，权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府。
1.2.3 有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划浆者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上来说，“管得少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基础特征之一，只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。
1.2.4 协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通。政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干，分工明确，职责统一。服务型政府应当是马克思设想的“廉价政府”即机构规模小，行政官员少，运行成本低。
1.2.5 公正透明。公正、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利，保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁，服务型政府必须高效行政，廉洁从政。高效就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，做到用权为公，决不以权谋私。
2.建设人民满意服务型政府的意义
我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织。必须贯彻“立党为公，执政为民”的要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为已任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，全心竭力解难事，坚持不懈做好事。
2.1 建设服务型政府是我国社会主义制度的本质要求。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是社会主人，政府是人民的政府。政府只有通过忠实履行各种职能全心全意为人民服务，实现人民的根本利益，创造人民满意的社会福利，赢得人民群众的拥护，才能保证社会主义江山永不变色。我国的社会主义制度必然要求我国政府，必须把全心全意为人民服务，实现人民的根本利益，获得人民满意和拥护，作为政府工作的根本任务和神圣职责。毛泽东同志在《中国共产党的三大作风 》文中明确指出“应该使每个同志明白，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众拥护为最高标准。”［3］《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展成果。［4］
2.2 建设服务型政府是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。［5］科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。改革开放三十年来尤其近年来，我省经济社会发展取得了巨大成就，但由于我省人口多，底子薄，人均生产总值水平位居全国第十七位，只有全国平均水平85%，与发达地区差巨较大，发展不足仍是政府最突出的问题。我们在实现科学发展和谐发展，可持续发展方面，还有很长的路要走，影响和制约科学发展的原因是方方面面的，但主要是还没有形成一套有利于科学发展的体制机制。从政府自身来讲，由于思想观念和改革滞后，导致一些地方片面发展，追求经济增长，忽视经济社会全面协调发展，导致政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情，政府职能仍然存在“越位”和“缺位”及“错位”问题，导致一些政府部门权责脱节，有权无责，职责不清，推诿扯彼，办事效率低，服务质量不高。着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，有利于增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政府组织、推动科学发展的能力和水平。
2.3 建设服务型政府是积极构建和谐社会的迫切需要。构建社会主义和谐社会，是我们党适应改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益共同愿望。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建和谐社会进程中承担着重要职责。在推进工业化、城市化、市场化、国际化发展的阶段，改革开放继续深化，经济发展，经济体制，社会结构利益格局和思想观念都发生了深刻变化，人民群众物质文化生活需求日益多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务需求全面快速增长；人民群众总体生活水平尽管有了很大提高，但二元结构突出，城乡差距大，广大农村居民还享受不到均等公共服务。进城务工农民就业、就医、子女上学、社会保障等问题突出，统筹城乡经济社会协调发展任务重、矛盾多，加强政府建设，全面履行行政职能，提高服务水平，有利于更加重视社会事业发展和民主问题解决，有利于促进社会公平正义，增强社会创造活力，保障社会安定有序，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐社会建设。
2.4 建设服务型政府是新形势下政府自身的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。建设服务型政府是人民的迫切愿望，随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参与意识不断增强，对政府的要求越来越高，但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不合人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进，脸难看，话难听，事难办，行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下，乱收费，乱罚款、乱推派等现象屡禁不止；不作为，乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府的良好形象。
3.建设服务政府的基本途径
3.1 要加快推进转变政府职能，转变政府职能是深化行政管理体制改革的重要内容。建设服务型政府，基础是管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革，要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。要进一步界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节，市场监督，社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开、政资分开，坚决不该由政府管的事交给企业市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。要切实加强社会管理和公共服务职能，加强对人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权，制售假冒，哄抬物价扰乱市场秩序的违法行为。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民最关心的利益问题。
3.2 坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法，公正执法和文明执法。要继续坚持行之有效的民主监督制度，确保行政公共权力的公正，有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。完善公共财政体制，健全公共服务体系。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。要职极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
3.3 树立以民为本管理理念，正确指导政府活动。要建设人民满意的服务型政府，首先要树立正确的政府管理理念。因为政府的管理理念是政府从事各项活动的指导思想和根本原则，政府的任何活动都是在政府管理理念指导下进行的。而对于一个政府组织来说，最根本的理念就是以民为本，我国政府只有确立了以民为本的管理理念，才能为建设人民满意的服务型政府奠定坚实的思想基础。新中国成立后，我国虽然建立了社会主义制度，但在计划经济体制的影响下，政府实际上是“无所不能、无所不管”的社会主宰。自改革开放以来，虽进行了数次政府改革，但在一些政府管理方面和管理人员的言行中，仍然表现“官本位”、“政府本位”等传统的意识和以言代法，以权压法等官僚主义作风。［6］因此，只有真正树立以民为本、以民为上、以民为重的政府管理理念，才能使政府管理活动始终以实现人民群众的愿望和需要为出发点和归宿点。
参考文献
［1］ 胡锦涛在党的十七大代表大会上的报告［J］.党建，2007（11）
［2］ 温家宝在十届人大一次代表大会上的报告［N］，人民日报，2005-5-13
［3］ 编写组.保持共产党先进性教育读本［M］.北京：人民日报出版社，2003
［4］ 编写组.加强党的先进性建设提高党的执政能力［M］.北京：新华出版社，2005
［5］ 胡锦涛在党的十七大代表大会上报告［J］.党建，2007（11）
［6］ 权奇哲、韩瑛、鲁良.略论建设人民满意政府［J］.沈阳师范大学学报（社会科学报），2006（2）
关键词：政府 改革 人民满意
Constructs service government which the people satisfy
Xu Qingyun
Abstract: Sped up the administration organizational reform,the construction service government is the important task which the party 17 loudly proposed,this article elaborated the service government connotation characteristic and the significance.Must construct the service government which the people satisfy,should speed up the advancement transform/shift the government functions;Insistence legally administration,standard government behavior;Setting up take the people as this management idea,instructs the government to move correctly.
Keywords:The government Reform People satisfy
【中图分类号】D05 【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2008)12-0020-03
党的十七大明确提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。［1］建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。
1.服务型政府的内涵和特征
1.1 服务型政府的内涵：
1.1.1 为人民服务的理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。人民政府必须坚持一切着眼于人民、一切为了人民，并把它作为政府工作的根本出发点和归宿。政府作决策办事情必须把人民的需要放在全部工作的首位，确立“服务至上”，人民利益高于一切的思想。必须有强烈的服务意识，把服务理念落实到政府工作的每一个细节。同时，要保障人民的权力，保证人民群众在一些重大事件上的知情权、参与权、决定权，保证能真正实现人民群众对政府的监督，对政府公务员的监督，使政府公务员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务宗旨，克服官僚主义、形式主义和杜绝腐败现象，做到立党为公、执政为民。
1.1.2 强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。人民满意政府职能，温家宝总理提出了四个方面即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。［2］建设服务型政府必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。准确定位职能，政府该管的事，必须真正管好，不能出现“管理真空”，政府不该管的事情坚决不去管，更不能因为有利益就去与民争利。
1.1.3 坚持依法行政。建设法治政府是建设服务型政府的基础。作为法治政府，它可以依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效避免政府职责不分，它可以依法治“官”，依法治权，防止行政权力的缺失和滥用。它还可以有效地促使政府摆正与公民的关系，促使政府官员摆正权力与权利的关系，做到有权必有责，有权必受监督，侵权要赔偿，违法要追究，为实现人民满意筑起一道法律长城。
1.1.4 改进政府管理手段行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者，经济关系的协调者和公共服务的供给者。做精明的导航员，公正的裁判员和忠实的服务员。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府的公信力。
1.2 服务型政府具有以下特征：
1.2.1 民主责任。民主是服务型政府的前提。新中国成立后，人民成了国家的主人，政府当然是人民的政府，政府受人民委托行使权力，公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望，民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。
1.2.2 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者，权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府。
1.2.3 有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是“划浆者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上来说，“管得少的政府，就是最好的政府”。对公民开放，是民主政治的基础特征之一，只有制定相关政策和制度来保障人民参与政府决策、有效监督政府行为，才是真正开放的政府。
1.2.4 协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通。政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干，分工明确，职责统一。服务型政府应当是马克思设想的“廉价政府”即机构规模小，行政官员少，运行成本低。
1.2.5 公正透明。公正、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利，保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。高效廉洁，服务型政府必须高效行政，廉洁从政。高效就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，做到用权为公，决不以权谋私。
2.建设人民满意服务型政府的意义
我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织。必须贯彻“立党为公，执政为民”的要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为已任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，全心竭力解难事，坚持不懈做好事。
2.1 建设服务型政府是我国社会主义制度的本质要求。我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是社会主人，政府是人民的政府。政府只有通过忠实履行各种职能全心全意为人民服务，实现人民的根本利益，创造人民满意的社会福利，赢得人民群众的拥护，才能保证社会主义江山永不变色。我国的社会主义制度必然要求我国政府，必须把全心全意为人民服务，实现人民的根本利益，获得人民满意和拥护，作为政府工作的根本任务和神圣职责。毛泽东同志在《中国共产党的三大作风 》文中明确指出“应该使每个同志明白，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众拥护为最高标准。”［3］《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展成果。［4］
2.2 建设服务型政府是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。［5］科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。改革开放三十年来尤其近年来，我省经济社会发展取得了巨大成就，但由于我省人口多，底子薄，人均生产总值水平位居全国第十七位，只有全国平均水平85%，与发达地区差巨较大，发展不足仍是政府最突出的问题。我们在实现科学发展和谐发展，可持续发展方面，还有很长的路要走，影响和制约科学发展的原因是方方面面的，但主要是还没有形成一套有利于科学发展的体制机制。从政府自身来讲，由于思想观念和改革滞后，导致一些地方片面发展，追求经济增长，忽视经济社会全面协调发展，导致政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情，政府职能仍然存在“越位”和“缺位”及“错位”问题，导致一些政府部门权责脱节，有权无责，职责不清，推诿扯彼，办事效率低，服务质量不高。着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，有利于增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政府组织、推动科学发展的能力和水平。
2.3 建设服务型政府是积极构建和谐社会的迫切需要。构建社会主义和谐社会，是我们党适应改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会，推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益共同愿望。各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，处于经济社会管理者的特殊地位，在构建和谐社会进程中承担着重要职责。在推进工业化、城市化、市场化、国际化发展的阶段，改革开放继续深化，经济发展，经济体制，社会结构利益格局和思想观念都发生了深刻变化，人民群众物质文化生活需求日益多样化，选择性不断增强，对公共产品和公共服务需求全面快速增长；人民群众总体生活水平尽管有了很大提高，但二元结构突出，城乡差距大，广大农村居民还享受不到均等公共服务。进城务工农民就业、就医、子女上学、社会保障等问题突出，统筹城乡经济社会协调发展任务重、矛盾多，加强政府建设，全面履行行政职能，提高服务水平，有利于更加重视社会事业发展和民主问题解决，有利于促进社会公平正义，增强社会创造活力，保障社会安定有序，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐社会建设。
2.4 建设服务型政府是新形势下政府自身的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。建设服务型政府是人民的迫切愿望，随着改革开放的深入，社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参与意识不断增强，对政府的要求越来越高，但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不合人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进，脸难看，话难听，事难办，行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下，乱收费，乱罚款、乱推派等现象屡禁不止；不作为，乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府的良好形象。
3.建设服务政府的基本途径
3.1 要加快推进转变政府职能，转变政府职能是深化行政管理体制改革的重要内容。建设服务型政府，基础是管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革，要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。要进一步界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节，市场监督，社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政社分开、政资分开，坚决不该由政府管的事交给企业市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。要切实加强社会管理和公共服务职能，加强对人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，严厉打击侵犯知识产权，制售假冒，哄抬物价扰乱市场秩序的违法行为。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民最关心的利益问题。
3.2 坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法，公正执法和文明执法。要继续坚持行之有效的民主监督制度，确保行政公共权力的公正，有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。完善公共财政体制，健全公共服务体系。全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。要职极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
3.3 树立以民为本管理理念，正确指导政府活动。要建设人民满意的服务型政府，首先要树立正确的政府管理理念。因为政府的管理理念是政府从事各项活动的指导思想和根本原则，政府的任何活动都是在政府管理理念指导下进行的。而对于一个政府组织来说，最根本的理念就是以民为本，我国政府只有确立了以民为本的管理理念，才能为建设人民满意的服务型政府奠定坚实的思想基础。新中国成立后，我国虽然建立了社会主义制度，但在计划经济体制的影响下，政府实际上是“无所不能、无所不管”的社会主宰。自改革开放以来，虽进行了数次政府改革，但在一些政府管理方面和管理人员的言行中，仍然表现“官本位”、“政府本位”等传统的意识和以言代法，以权压法等官僚主义作风。［6］因此，只有真正树立以民为本、以民为上、以民为重的政府管理理念，才能使政府管理活动始终以实现人民群众的愿望和需要为出发点和归宿点。
参考文献
［1］ 胡锦涛在党的十七大代表大会上的报告［J］.党建，2007（11）
［2］ 温家宝在十届人大一次代表大会上的报告［N］，人民日报，2005-5-13
［3］ 编写组.保持共产党先进性教育读本［M］.北京：人民日报出版社，2003
［4］ 编写组.加强党的先进性建设提高党的执政能力［M］.北京：新华出版社，2005
［5］ 胡锦涛在党的十七大代表大会上报告［J］.党建，2007（11）
［6］ 权奇哲、韩瑛、鲁良.略论建设人民满意政府［J］.沈阳师范大学学报（社会科学报），2006（2）