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摘 要：义务教育均衡发展是新时期教育公平的重要体现。办学硬件、师资队伍、教育质量等区域差异制约着区域义务教育均衡发展。通过硬件整合、优化师资配置、强化队伍素质、完善长效机制探索，全力推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
关键词：均衡；区域；教育
党的十九大提出：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展。”新的《义务教育法》规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”明确了推进区域义务教育均衡发展，是各级政府义不容辞的责任。这是有效保障受教育的权利，保障民生的重要举措，更是实现中华民族伟大复兴的基础工程，所以，义务教育均衡发展成了目前中国教育改革的焦点。
一、 区域義务教育的现实差异
随着义务教育均衡的全面推进，教育均衡越来越成为人们的普遍共识，也取得了显著成效。但不平衡的因素依然存在：城乡学校之间办学条件差异、师资力量的差异，农村教师年龄老化，结构性缺编，管理水平不高，农村小学普遍集体备课难、校本教研难、开展课题研究难的问题依然没有在根本上得到解决。校际之间师生比不尽合理，教育理念、学校管理、教育质量等方面的现实差异，致使很多家长就选择一些条件相对较好的学校，特别是城区学校让孩子就读，造成学校生源差距越来越大，使得城区学校形成了大班额或超大班额，而乡村学校班额越来越小，这些都成为区域义务教育均衡发展的瓶颈。
二、 促进区域义务教育均衡的策略
区域义务教育均衡发展是教育公平的基本体现，是公民依法享有受教育的基本权利。我们要切实贯彻落实十九大报告精神，全力推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
一是整合硬件，实现办学条件的相对均衡。均衡发展的基础是资源配置的均衡。没有教育资源配置的均衡，教育均衡发展就无从谈起。一方面政府要加大对农村学校、薄弱学校的投资。尤其要继续加大薄弱学校改造工程的后续跟进力度，使之形成常态化机制，确保这些学校条件改善后未出现新的条件落后，使其始终拥有和城区学校均等的硬件设施，缩小农村学校、薄弱学校与城区学校在办学条件上的差距。另一方面，农村布局调整后，区域内出现了相当数量的“麻雀学校”或空壳学校，大量的教育资源处于闲置状态，而学生较多的学校教育资源相对短缺。教育部门可协调有关方面，按照实际状况，以一个学区或一个片区为单位进行合理调整，也可弥补农村学校硬件不足的问题。
二是统筹协调，实现师资力量的相对均衡。师资是最重要的教育资源，是实现义务教育均衡发展的关键。首先，在师资配备上，给予边远学校、村校编制上的倾斜，改变一人一校，一人给几个年级上课的困境；其次，建立合理的教师流动机制，使城区学校的骨干教师能够到农村学校任教，提高农村学校教学质量，吸引农村学生就近入学，减轻城区学校压力。第三，开展城乡学校结对帮扶活动，选派城区学校管理骨干到农村学校任职，分期分批选派农村管理骨干进城挂职，帮助农村学校优化内部管理。建立对口学校教师互派学习制度，帮助农村学校定期培训教师，开展对口学校“师徒结对”活动，通过“一日开放”、送教下乡等方式，提高教师素质。第四，探索完善紧缺学科教师“走教”制度。部分农村紧缺学科教师配备不是当下立即能够解决的问题，更何况农村地区小规模学校也不可能完全实现学科专业教师的配备，因此，探索教师“走教”制度，既符合现实需求，又能突破农村“麻雀学校”教育发展瓶颈。
三是搭建平台，实现教师素质的同步提升。强教必先强师。根据区域教师队伍水平和建设面临的具体问题，区域教育发展必须要高度重视教师队伍建设，改革创新教师队伍考核管理机制，狠抓落实具体政策，找准着力点，精准发力，破解难点、热点和重点问题。
一要大力加强师德建设。师德是教师队伍的管理核心，加强教师职业道德教育，增强教师教书育人的责任感和使命感，以高尚的师德魅力教育感染学生，做学生健康成长的楷模和引路人；要建立健全师德考核评价机制，将师德表现作为教师资格认定、绩效考核、职务聘任、评优选先的首要内容，鼓励教师以优秀教师为榜样。
二要加强教师继续教育。我们要充分利用国培、省培及县区教师培训的各种途径，构建多元化的教师继续教育基地和研修中心，建立区域教师继续教育资源库，组建教师学习共同体，大力实施“请进送出”战略，充分发挥集中培训效应，切实夯实校本培训。建立健全规章制度，完善评价激励机制，促进区域教师队伍整体素质的有效提升。
三要加快研究型教师队伍建设步伐，促进区域专家型教师队伍成长。借助各种活动开展和表彰奖励机制的不断完善，加快走“教学新秀——教学能手——骨干教师——学科带头人——名师”的师资梯队建设之路，大力推进“科研兴教”“科研兴校”步伐，借助“名校长工作室”“名师工作室”“名班主任工作室”加快研究团队建设，发挥辐射效应；借助省市规划课题、个人课题研究工作的开展，鼓励教师积极参与教育科研，加快推进研究型教师队伍建设步伐。实现区域内教师学术水平的整体提高和教师智慧的共享，有效促进县域内师资力量的均衡发展。
四要不断探索，建立均衡发展长效机制。义务教育均衡是一个长期复杂的系统工程，更应该是各级各类行政部门凝心聚力、攻坚克难的时代工程，是新时代不断满足人民群众对教育的美好期待同教育发展不均衡不充分之间的矛盾的焦点所在。我们必须要建立科学的长效机制，寻求突破校际之间和城乡之间的差异和不均衡，形成城乡和地区义务教育共同均衡发展机制。探索城乡一体化办学、大学区联片办学、城乡教育捆绑结对式办学，校际间教师交流制度建设等机制创建。创新教育管理运行机制，强化督导评估，建立健全义务教育均衡发展评估和激励机制。
参考文献：
[1] 苏大伟.关于区域义务教育均衡发展的若干认识[J].
[2] 李善文.区域义务教育师资均衡配置对策研究[J].
作者简介：郭喜梅，甘肃省兰州市，榆中县教育局。
关键词：均衡；区域；教育
党的十九大提出：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展。”新的《义务教育法》规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”明确了推进区域义务教育均衡发展，是各级政府义不容辞的责任。这是有效保障受教育的权利，保障民生的重要举措，更是实现中华民族伟大复兴的基础工程，所以，义务教育均衡发展成了目前中国教育改革的焦点。
一、 区域義务教育的现实差异
随着义务教育均衡的全面推进，教育均衡越来越成为人们的普遍共识，也取得了显著成效。但不平衡的因素依然存在：城乡学校之间办学条件差异、师资力量的差异，农村教师年龄老化，结构性缺编，管理水平不高，农村小学普遍集体备课难、校本教研难、开展课题研究难的问题依然没有在根本上得到解决。校际之间师生比不尽合理，教育理念、学校管理、教育质量等方面的现实差异，致使很多家长就选择一些条件相对较好的学校，特别是城区学校让孩子就读，造成学校生源差距越来越大，使得城区学校形成了大班额或超大班额，而乡村学校班额越来越小，这些都成为区域义务教育均衡发展的瓶颈。
二、 促进区域义务教育均衡的策略
区域义务教育均衡发展是教育公平的基本体现，是公民依法享有受教育的基本权利。我们要切实贯彻落实十九大报告精神，全力推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
一是整合硬件，实现办学条件的相对均衡。均衡发展的基础是资源配置的均衡。没有教育资源配置的均衡，教育均衡发展就无从谈起。一方面政府要加大对农村学校、薄弱学校的投资。尤其要继续加大薄弱学校改造工程的后续跟进力度，使之形成常态化机制，确保这些学校条件改善后未出现新的条件落后，使其始终拥有和城区学校均等的硬件设施，缩小农村学校、薄弱学校与城区学校在办学条件上的差距。另一方面，农村布局调整后，区域内出现了相当数量的“麻雀学校”或空壳学校，大量的教育资源处于闲置状态，而学生较多的学校教育资源相对短缺。教育部门可协调有关方面，按照实际状况，以一个学区或一个片区为单位进行合理调整，也可弥补农村学校硬件不足的问题。
二是统筹协调，实现师资力量的相对均衡。师资是最重要的教育资源，是实现义务教育均衡发展的关键。首先，在师资配备上，给予边远学校、村校编制上的倾斜，改变一人一校，一人给几个年级上课的困境；其次，建立合理的教师流动机制，使城区学校的骨干教师能够到农村学校任教，提高农村学校教学质量，吸引农村学生就近入学，减轻城区学校压力。第三，开展城乡学校结对帮扶活动，选派城区学校管理骨干到农村学校任职，分期分批选派农村管理骨干进城挂职，帮助农村学校优化内部管理。建立对口学校教师互派学习制度，帮助农村学校定期培训教师，开展对口学校“师徒结对”活动，通过“一日开放”、送教下乡等方式，提高教师素质。第四，探索完善紧缺学科教师“走教”制度。部分农村紧缺学科教师配备不是当下立即能够解决的问题，更何况农村地区小规模学校也不可能完全实现学科专业教师的配备，因此，探索教师“走教”制度，既符合现实需求，又能突破农村“麻雀学校”教育发展瓶颈。
三是搭建平台，实现教师素质的同步提升。强教必先强师。根据区域教师队伍水平和建设面临的具体问题，区域教育发展必须要高度重视教师队伍建设，改革创新教师队伍考核管理机制，狠抓落实具体政策，找准着力点，精准发力，破解难点、热点和重点问题。
一要大力加强师德建设。师德是教师队伍的管理核心，加强教师职业道德教育，增强教师教书育人的责任感和使命感，以高尚的师德魅力教育感染学生，做学生健康成长的楷模和引路人；要建立健全师德考核评价机制，将师德表现作为教师资格认定、绩效考核、职务聘任、评优选先的首要内容，鼓励教师以优秀教师为榜样。
二要加强教师继续教育。我们要充分利用国培、省培及县区教师培训的各种途径，构建多元化的教师继续教育基地和研修中心，建立区域教师继续教育资源库，组建教师学习共同体，大力实施“请进送出”战略，充分发挥集中培训效应，切实夯实校本培训。建立健全规章制度，完善评价激励机制，促进区域教师队伍整体素质的有效提升。
三要加快研究型教师队伍建设步伐，促进区域专家型教师队伍成长。借助各种活动开展和表彰奖励机制的不断完善，加快走“教学新秀——教学能手——骨干教师——学科带头人——名师”的师资梯队建设之路，大力推进“科研兴教”“科研兴校”步伐，借助“名校长工作室”“名师工作室”“名班主任工作室”加快研究团队建设，发挥辐射效应；借助省市规划课题、个人课题研究工作的开展，鼓励教师积极参与教育科研，加快推进研究型教师队伍建设步伐。实现区域内教师学术水平的整体提高和教师智慧的共享，有效促进县域内师资力量的均衡发展。
四要不断探索，建立均衡发展长效机制。义务教育均衡是一个长期复杂的系统工程，更应该是各级各类行政部门凝心聚力、攻坚克难的时代工程，是新时代不断满足人民群众对教育的美好期待同教育发展不均衡不充分之间的矛盾的焦点所在。我们必须要建立科学的长效机制，寻求突破校际之间和城乡之间的差异和不均衡，形成城乡和地区义务教育共同均衡发展机制。探索城乡一体化办学、大学区联片办学、城乡教育捆绑结对式办学，校际间教师交流制度建设等机制创建。创新教育管理运行机制，强化督导评估，建立健全义务教育均衡发展评估和激励机制。
参考文献：
[1] 苏大伟.关于区域义务教育均衡发展的若干认识[J].
[2] 李善文.区域义务教育师资均衡配置对策研究[J].
作者简介：郭喜梅，甘肃省兰州市，榆中县教育局。