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【摘要】政府在提供残疾人公共服务方面存在不足，导致公共资源使用效率低。政府购买公共服务在政府提供公共服务的过程中发挥的作用日益显著，因此应加快政府职能转变，制定科学的购买服务标准，促进相关行业健康发展，提高残疾人公共服务整体水平。
【关键词】政府；购买；残疾人；公共服务
一、济南市政府购买残疾人公共服务的实践与困境
随着经济、社会的不断发展，民众对公共服务的需求也日益多元化和专业化。政府作为公共服务的主要生产主体已经不能满足公共服务在广度和深入上的变化。因此，政府购买公共服务在政府提供公共服务的过程中发挥的作用日益显著。虽然济南市的残疾人公共服务有了一定程度的发展，但仍然存在着许多不足，距离满足残疾人的公共服务需求还有很大的差距。主要表现在：
（一）全社会对残疾人公共服务还不够重视，首先，政府的工作重心还是放在经济建设
上，对提升残疾人公共服务缺乏内在动力。其次，社会组织与公众的参与度不高。认为政府理所应当既担任残疾人公共服务的提供者，又担任残疾人公共服务的生产者。社会组织、企业和个人参与意愿不强，也缺少参与的途径，大多数还沿用传统的慈善救济方式，即捐款捐物或简单的志愿者服务。最后，残疾人对自身发展权的重视程度不足。残疾人受生理、心理功能的局限，较容易满足于获得基本的生活保障，追求发展权或更高需求层次的意愿不足，使残疾人公共服务缺乏内在的推动力。
（二）残疾人特殊教育服务不足。截至目前，济南市只有一家专业的公办残疾儿童幼儿园，而专门接收小学适龄残疾学生的公办教育机构目前还是空白，而接收成人的残疾人培训机构多是针对劳动技能的训练。残疾人缺少接受系统教育的场所和机构。社会接纳程度偏低，存在歧视现象。部分健全学生及其家长歧视残疾学生，抵制与残疾学生共同学习生活。残疾人受教育程度偏低进一步增加了政府购买残疾人公共服务的难度和风险。
（三）政府及其部门对残疾人公共服务缺少整体设计。残疾人公共服务的发展水平取决于政府的财政实力，用于残疾人公共服务的资源是稀缺的。残疾人公共服务涉及的部门很多，但还沒有形成协调管理机制。各部门都从自身角度出发，为自己负责的公共服务项目争取更多的资源，使公共服务资源的分配不能完全适应残疾人的需求，而多数是由垄断的行政权力进行分配。因地域和部门差异导致经济发达地区和强势部门负责的地区和服务领域资源优势明显，由政府采用依赖性购买的方式提供服务其公共资源的使用效率较低。
（四）残疾人公共服务资源严重不足。在残疾人区别于普通社会成员的特殊需求领域，缺乏要形成能够提供足够水平和足够数量的公共服务组织和专业人员队伍，政府直接作为残疾人公共服务的生产主体，缺乏相应的专业机构和专业技术人员，往往只能成立或重点扶持少数示范性的服务机构为残疾人提供公共服务。政府成立的服务机构有资金保障，对残疾人实行低价或者免费政策，没有降低成本、提高生产效率的内在动力，导致公共资源使用效率低。私营机构往往通过降低服务标准，减少专业性强的服务项目来压缩成本，增强价格竞争力。这种做法会导致残疾人公共服务领域的恶性竞争，不利于行业的有序健康发展。
（五）残疾人公共服务的城乡差距呈扩大趋势。在政府财政对残疾人公共服务的支持方面，无论在资金数额还是比例上城镇地区都要高于农村地区。同时，城镇残疾人的获得的社会保障服务比农村残疾人更加完善，而农村残疾人公共服务仍基本上停留在基本生存水平。部分特别困难的残疾人还生活在贫困线以下，生活照料和温饱都成问题，对重大疾病、残疾加深等影响较大的突发事件缺乏承受能力。
二、完善政府购买残疾人公共服务制度的对策
（一）继续发挥政府主导作用。由政府购买服务的范围判断标准可知，并不是所有的服务都适合采用政府购买的方式。对政府生产效率高、公共属性较强、社会服务资源少的，还应由政府直接提供服务。对市场竞争充分、行业发展成熟的领域，可采用政府购买的方式提供服务。政府应注意购买行为存在的各种风险，避免因顺应政策导向、降低行政成本等原因对不具备购买条件的服务采取购买方式，或因服务提供方式转变和购买的交易成本扩大导致服务水平的降低。
（二）制定科学的购买服务标准。
、随着社会的发展进步，残疾人的需求和政府购买的公共服务也会不断变化。因此，要制定科学的、动态的服务标准，使购买的残疾人公共服务能够适应这种变化。但在制定服务标准时，也要注意保持服务标准在一定时期内的稳定性，方便提供服务的社会组织和私人部门执行，也要避免政府部门利用服务标准的变动干预服务提供方的具体服务行为。
（三）根据残疾情况实施分类救助。残疾人由于生理、心理的不同障碍，可分为视力、听力、智力、言语、精神、肢体等不同类别。不同类别的残疾人所需求的公共服务的侧重点也有所不同。政府在购买公共服务的时候应考虑对不同类别的残疾人提供有针对性的服务内容。
（四）健全购买残疾人公共服务的管理体系。政府各部门应对采取购买残疾人公共服务的资源进行统筹安排，尤其是在新开展购买残疾人公共服务的领域，要避免因政府退出公共服务生产，而社会组织或私人部门又没有及时填补空白导致的服务真空。加强政府各部门之间的沟通与协调，特别是残疾人联合会作为残疾人公共服务的主要管理者要充分发挥综合管理和行政监督的职责，协助其他部门做好残疾人公共服务资源的配置工作。
（五）大力发展残疾人服务相关产业。政府购买公共服务，是购买双方就公共服务提供达成的契约。购买服务最大的优势在于打破了行政主体作为公共服务的唯一生产者，引入了竞争机制，提高了公共服务效率和公共资源的使用效率。社会组织和私人部门具备提供公共服务所必需的能力是购买关系达成的基础。因此，大力发展残疾人服务相关产业，对具备采用购买方式的领域应鼓励社会组织和私人部门积极参与残疾人服务的投入，从资金和政策上加以扶持。
三、结论
政府购买服务作为新出现的残疾人公共服务模式，有其优势和不足。政府在购买残疾人公共服务方式时，应正确分析经济、社会发展水平及残疾人服务现状，重视残疾人公共服务。通过发挥政府的主导作用，制定科学的购买服务标准，避免因顺应政策导向、降低行政成本等原因对不具备购买条件的服务采取购买方式提供。大力发展残疾人服务相关产业，根据残疾情况实施分类救助，对农村和贫困地区应加大转移支付力度，特别是要保障残疾程度严重、生活贫困、缺乏照料的残疾人的基本生活质量。将有限的公共资源更多的投向残疾人公共服务，关爱弱势群体的公共服务需求，促进社会和谐稳定与健康发展。
参考文献：
[1]句华.公共服务合同外包的适用范围：理论与实践的反差[J].中国行政管理，2010.4：52
[2]冯俏彬，郭佩霞.我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探[J]，中国政府采购，2010，7：71
[3]苏明，贾西津，孙洁.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究.2010，1：13
[4]顾岳良.如何正确选择政府采购方式[J].中国政府采购.2003，11：50
[5]王齐彦，谈志林.残疾人社会保障研究[J].中国民政，2006，7：20-24
作者简介：周香（1992-）女 山东济宁 硕士研究生 研究方向：政府治理 工作单位：西华师范大学。
【关键词】政府；购买；残疾人；公共服务
一、济南市政府购买残疾人公共服务的实践与困境
随着经济、社会的不断发展，民众对公共服务的需求也日益多元化和专业化。政府作为公共服务的主要生产主体已经不能满足公共服务在广度和深入上的变化。因此，政府购买公共服务在政府提供公共服务的过程中发挥的作用日益显著。虽然济南市的残疾人公共服务有了一定程度的发展，但仍然存在着许多不足，距离满足残疾人的公共服务需求还有很大的差距。主要表现在：
（一）全社会对残疾人公共服务还不够重视，首先，政府的工作重心还是放在经济建设
上，对提升残疾人公共服务缺乏内在动力。其次，社会组织与公众的参与度不高。认为政府理所应当既担任残疾人公共服务的提供者，又担任残疾人公共服务的生产者。社会组织、企业和个人参与意愿不强，也缺少参与的途径，大多数还沿用传统的慈善救济方式，即捐款捐物或简单的志愿者服务。最后，残疾人对自身发展权的重视程度不足。残疾人受生理、心理功能的局限，较容易满足于获得基本的生活保障，追求发展权或更高需求层次的意愿不足，使残疾人公共服务缺乏内在的推动力。
（二）残疾人特殊教育服务不足。截至目前，济南市只有一家专业的公办残疾儿童幼儿园，而专门接收小学适龄残疾学生的公办教育机构目前还是空白，而接收成人的残疾人培训机构多是针对劳动技能的训练。残疾人缺少接受系统教育的场所和机构。社会接纳程度偏低，存在歧视现象。部分健全学生及其家长歧视残疾学生，抵制与残疾学生共同学习生活。残疾人受教育程度偏低进一步增加了政府购买残疾人公共服务的难度和风险。
（三）政府及其部门对残疾人公共服务缺少整体设计。残疾人公共服务的发展水平取决于政府的财政实力，用于残疾人公共服务的资源是稀缺的。残疾人公共服务涉及的部门很多，但还沒有形成协调管理机制。各部门都从自身角度出发，为自己负责的公共服务项目争取更多的资源，使公共服务资源的分配不能完全适应残疾人的需求，而多数是由垄断的行政权力进行分配。因地域和部门差异导致经济发达地区和强势部门负责的地区和服务领域资源优势明显，由政府采用依赖性购买的方式提供服务其公共资源的使用效率较低。
（四）残疾人公共服务资源严重不足。在残疾人区别于普通社会成员的特殊需求领域，缺乏要形成能够提供足够水平和足够数量的公共服务组织和专业人员队伍，政府直接作为残疾人公共服务的生产主体，缺乏相应的专业机构和专业技术人员，往往只能成立或重点扶持少数示范性的服务机构为残疾人提供公共服务。政府成立的服务机构有资金保障，对残疾人实行低价或者免费政策，没有降低成本、提高生产效率的内在动力，导致公共资源使用效率低。私营机构往往通过降低服务标准，减少专业性强的服务项目来压缩成本，增强价格竞争力。这种做法会导致残疾人公共服务领域的恶性竞争，不利于行业的有序健康发展。
（五）残疾人公共服务的城乡差距呈扩大趋势。在政府财政对残疾人公共服务的支持方面，无论在资金数额还是比例上城镇地区都要高于农村地区。同时，城镇残疾人的获得的社会保障服务比农村残疾人更加完善，而农村残疾人公共服务仍基本上停留在基本生存水平。部分特别困难的残疾人还生活在贫困线以下，生活照料和温饱都成问题，对重大疾病、残疾加深等影响较大的突发事件缺乏承受能力。
二、完善政府购买残疾人公共服务制度的对策
（一）继续发挥政府主导作用。由政府购买服务的范围判断标准可知，并不是所有的服务都适合采用政府购买的方式。对政府生产效率高、公共属性较强、社会服务资源少的，还应由政府直接提供服务。对市场竞争充分、行业发展成熟的领域，可采用政府购买的方式提供服务。政府应注意购买行为存在的各种风险，避免因顺应政策导向、降低行政成本等原因对不具备购买条件的服务采取购买方式，或因服务提供方式转变和购买的交易成本扩大导致服务水平的降低。
（二）制定科学的购买服务标准。
、随着社会的发展进步，残疾人的需求和政府购买的公共服务也会不断变化。因此，要制定科学的、动态的服务标准，使购买的残疾人公共服务能够适应这种变化。但在制定服务标准时，也要注意保持服务标准在一定时期内的稳定性，方便提供服务的社会组织和私人部门执行，也要避免政府部门利用服务标准的变动干预服务提供方的具体服务行为。
（三）根据残疾情况实施分类救助。残疾人由于生理、心理的不同障碍，可分为视力、听力、智力、言语、精神、肢体等不同类别。不同类别的残疾人所需求的公共服务的侧重点也有所不同。政府在购买公共服务的时候应考虑对不同类别的残疾人提供有针对性的服务内容。
（四）健全购买残疾人公共服务的管理体系。政府各部门应对采取购买残疾人公共服务的资源进行统筹安排，尤其是在新开展购买残疾人公共服务的领域，要避免因政府退出公共服务生产，而社会组织或私人部门又没有及时填补空白导致的服务真空。加强政府各部门之间的沟通与协调，特别是残疾人联合会作为残疾人公共服务的主要管理者要充分发挥综合管理和行政监督的职责，协助其他部门做好残疾人公共服务资源的配置工作。
（五）大力发展残疾人服务相关产业。政府购买公共服务，是购买双方就公共服务提供达成的契约。购买服务最大的优势在于打破了行政主体作为公共服务的唯一生产者，引入了竞争机制，提高了公共服务效率和公共资源的使用效率。社会组织和私人部门具备提供公共服务所必需的能力是购买关系达成的基础。因此，大力发展残疾人服务相关产业，对具备采用购买方式的领域应鼓励社会组织和私人部门积极参与残疾人服务的投入，从资金和政策上加以扶持。
三、结论
政府购买服务作为新出现的残疾人公共服务模式，有其优势和不足。政府在购买残疾人公共服务方式时，应正确分析经济、社会发展水平及残疾人服务现状，重视残疾人公共服务。通过发挥政府的主导作用，制定科学的购买服务标准，避免因顺应政策导向、降低行政成本等原因对不具备购买条件的服务采取购买方式提供。大力发展残疾人服务相关产业，根据残疾情况实施分类救助，对农村和贫困地区应加大转移支付力度，特别是要保障残疾程度严重、生活贫困、缺乏照料的残疾人的基本生活质量。将有限的公共资源更多的投向残疾人公共服务，关爱弱势群体的公共服务需求，促进社会和谐稳定与健康发展。
参考文献：
[1]句华.公共服务合同外包的适用范围：理论与实践的反差[J].中国行政管理，2010.4：52
[2]冯俏彬，郭佩霞.我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探[J]，中国政府采购，2010，7：71
[3]苏明，贾西津，孙洁.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究.2010，1：13
[4]顾岳良.如何正确选择政府采购方式[J].中国政府采购.2003，11：50
[5]王齐彦，谈志林.残疾人社会保障研究[J].中国民政，2006，7：20-24
作者简介：周香（1992-）女 山东济宁 硕士研究生 研究方向：政府治理 工作单位：西华师范大学。