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文章旨在讨论哪些影响因素促成我国慈善事业立法议程的设置。采用Kingdon的多源流分析框架对2004—2014年这段时间的慈善事业立法进程进行分析，研究发现多源流分析框架有助于梳理我国慈善事业立法议程设置的问题、政策与政治的发展变化，但对于三源流之间的互动关系解释力不足。慈善立法议程设置过程孕育出政策参与主体多元化的趋势，既有政治精英参与，也有学术精英参与，还有公众的间接参与，且各种因素之间呈现出交互作用与松散结合的非线性结构特征。