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随着经济社会的发展，人民对于优质教育的需求越来越高，党和国家对占我国教育人口绝大多数的农村教育越来越重视，党的十七大把教育公平提高到前所未有的高度。面对我国教育城乡发展不均衡的现实，改造建设好农村学校，培训提升农村教师素质，在普及的基础上提高农村学生的教育质量，不断拉长农村教育在整个教育结构中的“短板”，是教育发展到现阶段的本质要求。