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民办教育，又名私立教育（private education），是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。教育的过程和公办教育一样，都是教育资源投入、利用和教育产品产出的过程。
中国的民办高等教育这些年在国家政策的指引之下，有了很大的发展，已经成为高等教育事业当中一个不可或缺的部分，在社会发展中全方位体现它的社会功能和价值，不仅成就了高等教育的大众化进程，圆了数百万学子的大学梦；同时还开拓了民营企业家投资教育产业的新领域；在高素质人才就业领域还解决了数以万计的研究生和大学毕业生的就业问题，在人才培养上为地方经济和区域经济的发展做出了突出贡献。
众多民办高等教育的成就和贡献说明了民办高等教育确实在推动社会经济发展这块是功不可没的，但是从现实的角度分析和探讨，社会对民办高等教育的关注度还是不够，有些问题，亟待解决，有些政策缺乏明确的指引，在某些方面还缺乏公平的竞争环境。
一、民办高校教育资源现状及存在问题
1.民办高等教育人力资源中师资队伍建设力量薄弱
教育过程中的人力资源包括教学人员、行政人员、工勤人员等。伴随我国高等教育多元化模式的不断发展，民办高等教育的地位愈加凸显，但是，民办高校要实现新一轮发展，必须在办学质量上实现质的突破，而这关键是离不开一支相对稳定、综合素质较高的师资队伍。当前，我国民办高等学校的教师队伍呈现出：教师数量不足，来源渠道不畅通，年龄、学历、职称等结构不合理、各种福利待遇和权益没有充分保障，教师队伍流动性大等，所有这些问题不解决，不仅影响学校教师队伍的稳定和正常的教学秩序，而且影响学校的教学质量和办学效益，甚至危及到学校的生存和发展，这在民办教育中是一个普遍的共性问题，应该引起政府部门的高度关注。
2.民办高等教育物力资源的匮乏
教育过程的物力资源是国家和社会用于各级各类教育资金的物化形式。其主要内容包括：教育设施、实验设备、图书资料、文体器材等等。从教育经济学的角度探讨一些教育过程的物力资源问题，一般而言，公办高等教育提供的物力产品国家出大头，学校出小头，成本是由学校和政府共同承担的，但是对于民办高校，包括民办独立二级学院，是非公产权的教育机构，各种物力消耗只有自己买单，而仅凭自己力量买单的民办高校，想与公办高校同台竞争更显得力不从心。
3.民办高等教育财力资源不足
教育过程中的财力资源，其实质是人力资源、物力资源消耗的货币反映。其反映的形式表现在财务活动中。我国的教育资金一般分为预算内资金和预算外资金两种形式。对于公办院校各种资金的来源由政府财政直接拨款支持教育过程中的各种消耗和开支，而我国民办高校的办学经费来源渠道比较单一,主要依靠收取学生的学费,即使有些民办高校也多渠道筹备办学经费，但是学生的学费仍然是民办高校的主要经费来源。
教育持续发展的重要保证之一就是要有稳定的经费来源，这是在当前民办高校发展过程中都无法回避的现实问题。目前国内民办高等教育的主要有三种筹资方式：一是学费收入，二是银行贷款，三是事业单位、企业财团以及个人投资。中国众多民办高校的创建与存在都是靠这三种资金筹集方式来支撑，但是在高等教育不断快速发展的今天，民办教育现有筹资方式也不同程度地存在问题或者不足，因扩大规模，提高质量、塑造品牌而要进一步发展的民办高等教育陷入了现实困境，经费问题成为民办高校校长烦恼之一。
4.民办高校教育资源问题原因分析
民办高校陷入教育资源困境，影响和制约着民办高校的进一步发展，这是一个普遍的社会现象，造成这种问题出现的本身，既有国家体制性的障碍，也有观念上的障碍。
（1）传统的社会观念影响着当前民办教育的社会地位。中国的民办教育发展到今天为什么呈现出现在这样一种状态，与公办的高校比起来，可能每个人有不同的看法，但是要从中国的历史寻求一个解答，主要是中国长期的封建历史，在经济上长期表现为集权经济、官本经济和各种经济强制，使得资本向权贵圈聚集，民间资本弱小，难以承担较大的社会责任，故对民营民办的各种企业或教育单位普遍都存在认识上的偏见，民办教育没有社会地位，民办教育当然也就享受不到公办学校的各种待遇。
（2）从经济学角度来看，产权性质影响着产品质量的社会认可。民办高校教育过程中所提供的物力资源，从产权经济学的角度分析属于私人产品，但是从物化形式来看和普通高校是没有区别，可是政府为什么要给公立高校拨款，为什么不给民办高校拨款，我们要找到一个依据，依据就是政府对民办高校也好，公立高校也好，提供的物力资源，它们所产生的效果是否是一样的，从经济学的角度分析，投入和产出应该是一样的，都在为社会培养人才。但是这种民办高校的私有产权在我们国家现实的社会结构，现实的法规政策约束下，往往会引起社会的排他性，造成了社会对民办高校所培养的人才即产品性质有置疑，从而导致现实的非公平性，显然，我国的产权体制还需进一步健全和完善。
（3）一些有利于民办高校发展的政策不能落实到实处。针对民办高校的法律法规，到目前为止，国家已经颁布了很多，主要有：《民办教育促进法》、《教师法》、《劳动法》和《教育法》。但是这些法律大都是原则性条款，很抽象，缺乏可操作性，一些有利于民办高校发展的政策不能很好的落实到实处，也影响着民办教育的发展。
二、新形势下民办高校教育资源问题解决的对策
1.进一步规范和健全各种制度，为民办高校教师提供公正的权益保障
保障民办高校教师合法权益，教育部应在教育法律规定的原则下制定具体细则与配套的规章文件。对以往涉及民办高校教师权益保护的政策法规进行认真研究和梳理，对不适当的政策法规条文及时修改，通过构建完善的法律保障机制来维护民办高校教师的合法权益。另地方政府也应该积极制定更为直接、具体的法律法规，给地方民办高校营造良好的发展环境。法律先行，做到有法可依，实现民办高校教师和公办高校教师的同等待遇和社会地位，对民办教师和公办教师实施统一管理，同时还要建立健全社会保障制度，使民办教师的医疗、保险、退休等与公办院校教师同样政策。这样，一方面可使公私立高校教师安于教学、科研，另一方面也有利于公私立高校教师间的合理流动。所以，不管采取何种措施，政府对待民办教师的待遇保障都应该与公办院校一视同仁，使“公厚民薄”的传统观念早日改变，提高社会各界对民办高校、民办教师的社会地位，从根本上解决民办教育资源中的人力资源问题。
2.加强政府的扶持与资助，确保民办高校健康发展
民办高校在三十多年来的发展中，规模、质量和效益已凸显成效，可以说是大浪淘沙，历经磨练，但是在民办高校快速发展的今天，大都走着“以学养学”的路子，经费不足一直是困扰民办高校发展的主要问题，为了保证地区经济人才的培养，保证地方民办高校的稳步发展，地方政府应该制定相关的政策，给予民办高校物力资源或财力资源的扶持和资助。
首先，政府应该给予民办教育一定的经费资助，这在《民办教育促进法》中已经有了明确的规定。就我国目前的实际情况来看，国家和地方财政对民办教育进行大规模的资助还是不现实的，毕竟国家和地方财政有限，从评估入手对综合实力较强的民办学校进行经费资助还是值得政府去考虑的，这样对民办高等教育不仅起到激励先进、鞭策后进的作用，同时还起到一定的监督和导向作用；其次，政府还可以通过相关配套政策支持民办高校的教育资源的筹措工作。如在社会捐赠方面，还有很大的空间可以挖掘，政府可以制定相关政策鼓励企业和私人对高校进行捐赠，捐赠的形式可以是物质形式如教学仪器、教学设备等，也可以是资金形式，从而帮助民办高校筹措到更多的教育资源，确保民办高校健康发展。
3.民办高校自身也要不断拓宽经费来源，吸收多元化经费投资，确保办学活力
我国民办高校最主要、最稳定的经费来源是学费收入，就民办高校的性质而言，学费收入也将一直是其未来发展的主要来源之一。民办高校要在实力上竞争，自身更应该积极拓宽渠道，形成以学费收入为主、其它来源为辅筹资渠道。
首先，要重视学费收入，制定合理的收费标准。民办高校应在当地财政规定范围内，结合自身的实际情况合理制定学费标准。学费定得过高或过低，都会影响到学校发展。二是发挥自身服务社会的功能和优势，吸引社会力量捐赠。在国外，社会捐赠在许多私立大学
办学的经费中占有较高的比例。但是在我国，总体而言，社会捐赠在整个经费中的比例太小，具有较大的发展潜力。民办高校应该拓宽社会捐赠这条渠道，最大限度地吸收社会和私人捐赠。三是学校重视，健全机构，把筹资当作学校的一项重点工作来抓。比如：成立筹资办公室，聘请专业人员专门从事这项工作。四是加强宣传工作，提高学校的知名度。学校开展的各种有益活动都可以利用各种媒介宣传出去，让社会各界增加对学校更多的了解和认识，这对学校筹资的工作起到很好的推动作用。
民办高等教育是高等教育的一个组成部分，而不仅仅是一个补充，在借鉴国外先进经验的同时，新时期民办教育的发展需要人们思想观念上的转变，需要一个公平、规范的环境，教育资源所面临的一系列问题需要政府的扶持，更需要自身不断的努力，只有在这些合力的作用下，民办高等教育才能更好地促进自身的发展。
参考文献：
[1]瞿葆奎，吕达等.教育经济学[J].人民教育出版社，2008
[2]尹晓敏等.构建民办学校教师合法权益的保障机制[J].辽宁教育研究，2006（7）
[3]毛勇.日本公私立高校公平竞争探析[J].高等教育研究,2009（4）
中国的民办高等教育这些年在国家政策的指引之下，有了很大的发展，已经成为高等教育事业当中一个不可或缺的部分，在社会发展中全方位体现它的社会功能和价值，不仅成就了高等教育的大众化进程，圆了数百万学子的大学梦；同时还开拓了民营企业家投资教育产业的新领域；在高素质人才就业领域还解决了数以万计的研究生和大学毕业生的就业问题，在人才培养上为地方经济和区域经济的发展做出了突出贡献。
众多民办高等教育的成就和贡献说明了民办高等教育确实在推动社会经济发展这块是功不可没的，但是从现实的角度分析和探讨，社会对民办高等教育的关注度还是不够，有些问题，亟待解决，有些政策缺乏明确的指引，在某些方面还缺乏公平的竞争环境。
一、民办高校教育资源现状及存在问题
1.民办高等教育人力资源中师资队伍建设力量薄弱
教育过程中的人力资源包括教学人员、行政人员、工勤人员等。伴随我国高等教育多元化模式的不断发展，民办高等教育的地位愈加凸显，但是，民办高校要实现新一轮发展，必须在办学质量上实现质的突破，而这关键是离不开一支相对稳定、综合素质较高的师资队伍。当前，我国民办高等学校的教师队伍呈现出：教师数量不足，来源渠道不畅通，年龄、学历、职称等结构不合理、各种福利待遇和权益没有充分保障，教师队伍流动性大等，所有这些问题不解决，不仅影响学校教师队伍的稳定和正常的教学秩序，而且影响学校的教学质量和办学效益，甚至危及到学校的生存和发展，这在民办教育中是一个普遍的共性问题，应该引起政府部门的高度关注。
2.民办高等教育物力资源的匮乏
教育过程的物力资源是国家和社会用于各级各类教育资金的物化形式。其主要内容包括：教育设施、实验设备、图书资料、文体器材等等。从教育经济学的角度探讨一些教育过程的物力资源问题，一般而言，公办高等教育提供的物力产品国家出大头，学校出小头，成本是由学校和政府共同承担的，但是对于民办高校，包括民办独立二级学院，是非公产权的教育机构，各种物力消耗只有自己买单，而仅凭自己力量买单的民办高校，想与公办高校同台竞争更显得力不从心。
3.民办高等教育财力资源不足
教育过程中的财力资源，其实质是人力资源、物力资源消耗的货币反映。其反映的形式表现在财务活动中。我国的教育资金一般分为预算内资金和预算外资金两种形式。对于公办院校各种资金的来源由政府财政直接拨款支持教育过程中的各种消耗和开支，而我国民办高校的办学经费来源渠道比较单一,主要依靠收取学生的学费,即使有些民办高校也多渠道筹备办学经费，但是学生的学费仍然是民办高校的主要经费来源。
教育持续发展的重要保证之一就是要有稳定的经费来源，这是在当前民办高校发展过程中都无法回避的现实问题。目前国内民办高等教育的主要有三种筹资方式：一是学费收入，二是银行贷款，三是事业单位、企业财团以及个人投资。中国众多民办高校的创建与存在都是靠这三种资金筹集方式来支撑，但是在高等教育不断快速发展的今天，民办教育现有筹资方式也不同程度地存在问题或者不足，因扩大规模，提高质量、塑造品牌而要进一步发展的民办高等教育陷入了现实困境，经费问题成为民办高校校长烦恼之一。
4.民办高校教育资源问题原因分析
民办高校陷入教育资源困境，影响和制约着民办高校的进一步发展，这是一个普遍的社会现象，造成这种问题出现的本身，既有国家体制性的障碍，也有观念上的障碍。
（1）传统的社会观念影响着当前民办教育的社会地位。中国的民办教育发展到今天为什么呈现出现在这样一种状态，与公办的高校比起来，可能每个人有不同的看法，但是要从中国的历史寻求一个解答，主要是中国长期的封建历史，在经济上长期表现为集权经济、官本经济和各种经济强制，使得资本向权贵圈聚集，民间资本弱小，难以承担较大的社会责任，故对民营民办的各种企业或教育单位普遍都存在认识上的偏见，民办教育没有社会地位，民办教育当然也就享受不到公办学校的各种待遇。
（2）从经济学角度来看，产权性质影响着产品质量的社会认可。民办高校教育过程中所提供的物力资源，从产权经济学的角度分析属于私人产品，但是从物化形式来看和普通高校是没有区别，可是政府为什么要给公立高校拨款，为什么不给民办高校拨款，我们要找到一个依据，依据就是政府对民办高校也好，公立高校也好，提供的物力资源，它们所产生的效果是否是一样的，从经济学的角度分析，投入和产出应该是一样的，都在为社会培养人才。但是这种民办高校的私有产权在我们国家现实的社会结构，现实的法规政策约束下，往往会引起社会的排他性，造成了社会对民办高校所培养的人才即产品性质有置疑，从而导致现实的非公平性，显然，我国的产权体制还需进一步健全和完善。
（3）一些有利于民办高校发展的政策不能落实到实处。针对民办高校的法律法规，到目前为止，国家已经颁布了很多，主要有：《民办教育促进法》、《教师法》、《劳动法》和《教育法》。但是这些法律大都是原则性条款，很抽象，缺乏可操作性，一些有利于民办高校发展的政策不能很好的落实到实处，也影响着民办教育的发展。
二、新形势下民办高校教育资源问题解决的对策
1.进一步规范和健全各种制度，为民办高校教师提供公正的权益保障
保障民办高校教师合法权益，教育部应在教育法律规定的原则下制定具体细则与配套的规章文件。对以往涉及民办高校教师权益保护的政策法规进行认真研究和梳理，对不适当的政策法规条文及时修改，通过构建完善的法律保障机制来维护民办高校教师的合法权益。另地方政府也应该积极制定更为直接、具体的法律法规，给地方民办高校营造良好的发展环境。法律先行，做到有法可依，实现民办高校教师和公办高校教师的同等待遇和社会地位，对民办教师和公办教师实施统一管理，同时还要建立健全社会保障制度，使民办教师的医疗、保险、退休等与公办院校教师同样政策。这样，一方面可使公私立高校教师安于教学、科研，另一方面也有利于公私立高校教师间的合理流动。所以，不管采取何种措施，政府对待民办教师的待遇保障都应该与公办院校一视同仁，使“公厚民薄”的传统观念早日改变，提高社会各界对民办高校、民办教师的社会地位，从根本上解决民办教育资源中的人力资源问题。
2.加强政府的扶持与资助，确保民办高校健康发展
民办高校在三十多年来的发展中，规模、质量和效益已凸显成效，可以说是大浪淘沙，历经磨练，但是在民办高校快速发展的今天，大都走着“以学养学”的路子，经费不足一直是困扰民办高校发展的主要问题，为了保证地区经济人才的培养，保证地方民办高校的稳步发展，地方政府应该制定相关的政策，给予民办高校物力资源或财力资源的扶持和资助。
首先，政府应该给予民办教育一定的经费资助，这在《民办教育促进法》中已经有了明确的规定。就我国目前的实际情况来看，国家和地方财政对民办教育进行大规模的资助还是不现实的，毕竟国家和地方财政有限，从评估入手对综合实力较强的民办学校进行经费资助还是值得政府去考虑的，这样对民办高等教育不仅起到激励先进、鞭策后进的作用，同时还起到一定的监督和导向作用；其次，政府还可以通过相关配套政策支持民办高校的教育资源的筹措工作。如在社会捐赠方面，还有很大的空间可以挖掘，政府可以制定相关政策鼓励企业和私人对高校进行捐赠，捐赠的形式可以是物质形式如教学仪器、教学设备等，也可以是资金形式，从而帮助民办高校筹措到更多的教育资源，确保民办高校健康发展。
3.民办高校自身也要不断拓宽经费来源，吸收多元化经费投资，确保办学活力
我国民办高校最主要、最稳定的经费来源是学费收入，就民办高校的性质而言，学费收入也将一直是其未来发展的主要来源之一。民办高校要在实力上竞争，自身更应该积极拓宽渠道，形成以学费收入为主、其它来源为辅筹资渠道。
首先，要重视学费收入，制定合理的收费标准。民办高校应在当地财政规定范围内，结合自身的实际情况合理制定学费标准。学费定得过高或过低，都会影响到学校发展。二是发挥自身服务社会的功能和优势，吸引社会力量捐赠。在国外，社会捐赠在许多私立大学
办学的经费中占有较高的比例。但是在我国，总体而言，社会捐赠在整个经费中的比例太小，具有较大的发展潜力。民办高校应该拓宽社会捐赠这条渠道，最大限度地吸收社会和私人捐赠。三是学校重视，健全机构，把筹资当作学校的一项重点工作来抓。比如：成立筹资办公室，聘请专业人员专门从事这项工作。四是加强宣传工作，提高学校的知名度。学校开展的各种有益活动都可以利用各种媒介宣传出去，让社会各界增加对学校更多的了解和认识，这对学校筹资的工作起到很好的推动作用。
民办高等教育是高等教育的一个组成部分，而不仅仅是一个补充，在借鉴国外先进经验的同时，新时期民办教育的发展需要人们思想观念上的转变，需要一个公平、规范的环境，教育资源所面临的一系列问题需要政府的扶持，更需要自身不断的努力，只有在这些合力的作用下，民办高等教育才能更好地促进自身的发展。
参考文献：
[1]瞿葆奎，吕达等.教育经济学[J].人民教育出版社，2008
[2]尹晓敏等.构建民办学校教师合法权益的保障机制[J].辽宁教育研究，2006（7）
[3]毛勇.日本公私立高校公平竞争探析[J].高等教育研究,2009（4）