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摘 要：巫溪是重庆市有名的贫困县，特殊的地理环境造就落后的经济环境和人居环境。本文结合自己对农村人饮问题的一些思考，提出了相应的措施和建议，提出了人饮工程管理体制和运行机制的改革的一些构想。希望本文能起到抛砖引玉的作用。
关键词：巫溪；农村人饮工程；建设
一、人畜饮水现状
巫溪属典型的温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。属重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，农村人畜饮水历来较为困难。八十年代在一些村修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决部分人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难问题依然突出。随着农村用水规模不断扩大，一些乡镇工农业生产的逐步发展，水的供需矛盾日趋突出，人畜饮水较为困难。人畜饮水以地下水及河水为主。由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经濟和社会问题，饮水困难严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。
二、主要措施及做法
为保证工程建设保质保量，按时完成，一些乡镇人饮项目在建设过程中建立、健全了组织机构，加强组织领导和项目管理措施。
1.建立健全组织机构
几年人饮解困工程项目时间紧、工期短，为了确保按时顺利完成建设任务，成立了由分管乡（镇）长任组长，由相关部门主管负责人为成员的镇人饮工程建设领导办公室，负责人饮工程建设的具体事宜。人饮工程建设领导小组办公室成立了技术服务小组和质量监督检查小组，全面负责解决人饮建设中的技术问题的质量检测。
2.提高认识，加强领导，确保人饮工程顺利实施
上级对农村人饮解困工作给予了高度重视，把人饮工程作为一项重要职责和严肃的政治任务来抓，落实责任制。通过建立健全项目法人责任制，抓紧、抓好项目的开展，按计划落实国家投资计划，把任务层层分解，落实责任到人。在主管部门的统一领导下，各负其责，密切配合，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障工程顺利进行。
3.抓好项目资金管理工作
项目资金管理严格执行了《重庆市农村人饮项目建设暨资金使用管理办法》。积极争取工程建设设备材料保质保量，按时足额到位，并做好其调配和管理工作，对完成的工程逐项登记，并填好报帐清单，建档立卡，接受审计检查。
4.制定相关规程，规范项目建设
为了保证人饮工程建设顺利进行，人饮办公室对项目建设在管理、施工、验收等方面制定了可行的细则和办法，并同建设单位签定了人饮解困工程项目建设责任书。相继出台了《重庆市人饮项目建设管理实施细则》、《重庆市人饮项目建设验收细则》、《重庆市人饮项目验收有关表格》、《重庆市人饮项目建设奖罚办法》、《重庆市人饮项目施工技术要点》、《重庆市人饮项目工程管理办法（讨论稿）》、《重庆市人饮项目建设责任书》，这些措施和办法对保证工程建设的进度，质量和明确建设责任等方面提供了有力的依据和保障。
5.加强人饮项目督察工作
在建设过程中，主要成员坚持因时、因地、分类、分区指导的原则抓主抓重点质检小组长期深入各流域站和工程建设地点对所有人饮工程建设进展情况进行督促、督察，检查指导，对发现的问题及时加以研究和解决，保证了工程建设的顺利进行。
6.做好群众工作，签定协议，落实自筹资金
主要成员常深入到各工程建设点，采取多种形式，广泛宣传人饮工程建设的必要性和实效性，给农户讲清人饮项目资金来源情况及筹措方式，明确工程建设的目的和任务，通过算帐对比与受益村、组签定人饮工程建设协议书，明确落实其自筹资金，积极组织农户出工、出力建设人饮工程。
7.加强建设项目管理，确保工程质量
在项目建设中深入、细致对工程的设计进行了审查，反复论证水源是否可靠，工程技术方案是否合理，自筹资金是否落实，有无建后管理方案等；其次，把好材料设备的质量关，对所进材料进行了严格把关；第一、严格选择了施工队伍，集中供水工程实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工；第二、加强工程质量监督，严格按批准设计方案进行施工，确保工程质量。
三、主要成效
农村人饮工程的建设，其社会和经济效益十分明显，主要表现为：
（1）解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境，生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心的地从事生产和经营，增加家庭收入。
（2）改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村人畜饮水困难的解决，提高了人民的身体健康。不少群众自筹资金，从集中供水点将水引到室内，不仅用上了自来水，还安上了热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化，有力地推进了社会主义新农村建设的进程，为农村全面建设小康社会创造了条件。
（3）通过对人畜饮水工程的综合利用，调整了缺水地区农业产业结构，为农村经济发展奠定了一定基础，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济及农业产业结构调整有机结合起来，走多种经营的路子，促进农户增收。
（4）密切了党群关系。人饮工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落实资金、解决技术难题，起到了模范带头作用，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将人饮工程称为“德政工程”、“民心工程”。
（5）推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在解决了饮水困难问题，此类事情很少发生。
四、存在的主要问题
人饮解困工程建设取得了一定的成效，但也也存在一些问题，突出表现在以下几个方面： （1）受资金限制，人饮工程建设规模偏小，没有形成集中连片的规模，还不能从根上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。
（2）人饮工程科技含量低，缺乏技术创新。大部分工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有引用到工程设计之中，造成工程运行成本，维修和管理费用的增加。
（3）工程建后管理制度还不够完善，有待近一步探索、创新和完善。部分工程尽管摸索了一些管理模式，但还缺乏完善的工程管理制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式还有待进一步强化、创新和完善，使管理水平迈上一个新台阶，发挥工程应有的效益。
（4）没建立起科学的管理体制运行机制。人饮部分工程实行的还是“福利水”、“大锅水”的运行机制，没有建立起完善合理的水价机制和良性循环机制，影响了工程的正成运行。
五、措施和对策
针对上述问题，结合人饮工程建设的实践经验，为搞今后人饮工程建设，提出如建议：
（1）广泛宣传，吸引多元投资搞人饮工程。工程建设需要大量资金 ，仅靠国家投资远远不够，要建立以地方和个人投入为主，国家扶持为辅的多层次，多渠道，多元化的投入机制，各级政府部门要加大引导力度，调动各方面的积极性，积极鼓励各级水管单位投资人饮建设，也可吸纳民间资本发展人饮工程。
（2）吸取以往经验，精心规划设计。为给今后人饮建设提供科学决策和依据，要抓好规划设计，对以后所建项目要认真调查、研究分析，做到科学规划，大胆创新，优化设计，优化选比，提高工程科技含量。
（3）加大人饮工程管理体制和运行机制的改革力度。从建章立制入手，以合理核定水价，适当收取水费为手段，提高工程管护和节约用水意识，确保工程发挥效益，按照建立社会主义市场经济的要求，建立起產权清晰，权责明确，管理科学的管理体制和良性运行机制。经营机制向市场经济过渡，走自主经营，自负盈亏，滚动发展，以水养水，良性循环的改革新路。加快水价改革步伐，对于集中供水工程，应进行成本水价核算，按水量征收水费做到供水商品化。进行多种形式的产权制度改革，落实各种形式的经营管理责任制，加强内部管理，发展多种经济，降低供水成本，提高经济效益，实现以水养水，促进供水工程走上良性运营的轨道。
关键词：巫溪；农村人饮工程；建设
一、人畜饮水现状
巫溪属典型的温带干旱气候区，气候干燥，降水稀少，蒸发强烈，水资源匮乏。属重度缺水区，受历史原因和自然条件的限制，农村人畜饮水历来较为困难。八十年代在一些村修建了一些高位水池和人饮管道，初步解决部分人的饮水困难，但已建的人饮工程规模小，标准低，分布范围小，已老化失修，基本不能使用，群众饮水困难问题依然突出。随着农村用水规模不断扩大，一些乡镇工农业生产的逐步发展，水的供需矛盾日趋突出，人畜饮水较为困难。人畜饮水以地下水及河水为主。由于饮水困难人数较多，给饮水困难地区造成了严重的经濟和社会问题，饮水困难严重制约了当地群众生活水平的提高和农业生产的发展。
二、主要措施及做法
为保证工程建设保质保量，按时完成，一些乡镇人饮项目在建设过程中建立、健全了组织机构，加强组织领导和项目管理措施。
1.建立健全组织机构
几年人饮解困工程项目时间紧、工期短，为了确保按时顺利完成建设任务，成立了由分管乡（镇）长任组长，由相关部门主管负责人为成员的镇人饮工程建设领导办公室，负责人饮工程建设的具体事宜。人饮工程建设领导小组办公室成立了技术服务小组和质量监督检查小组，全面负责解决人饮建设中的技术问题的质量检测。
2.提高认识，加强领导，确保人饮工程顺利实施
上级对农村人饮解困工作给予了高度重视，把人饮工程作为一项重要职责和严肃的政治任务来抓，落实责任制。通过建立健全项目法人责任制，抓紧、抓好项目的开展，按计划落实国家投资计划，把任务层层分解，落实责任到人。在主管部门的统一领导下，各负其责，密切配合，在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障工程顺利进行。
3.抓好项目资金管理工作
项目资金管理严格执行了《重庆市农村人饮项目建设暨资金使用管理办法》。积极争取工程建设设备材料保质保量，按时足额到位，并做好其调配和管理工作，对完成的工程逐项登记，并填好报帐清单，建档立卡，接受审计检查。
4.制定相关规程，规范项目建设
为了保证人饮工程建设顺利进行，人饮办公室对项目建设在管理、施工、验收等方面制定了可行的细则和办法，并同建设单位签定了人饮解困工程项目建设责任书。相继出台了《重庆市人饮项目建设管理实施细则》、《重庆市人饮项目建设验收细则》、《重庆市人饮项目验收有关表格》、《重庆市人饮项目建设奖罚办法》、《重庆市人饮项目施工技术要点》、《重庆市人饮项目工程管理办法（讨论稿）》、《重庆市人饮项目建设责任书》，这些措施和办法对保证工程建设的进度，质量和明确建设责任等方面提供了有力的依据和保障。
5.加强人饮项目督察工作
在建设过程中，主要成员坚持因时、因地、分类、分区指导的原则抓主抓重点质检小组长期深入各流域站和工程建设地点对所有人饮工程建设进展情况进行督促、督察，检查指导，对发现的问题及时加以研究和解决，保证了工程建设的顺利进行。
6.做好群众工作，签定协议，落实自筹资金
主要成员常深入到各工程建设点，采取多种形式，广泛宣传人饮工程建设的必要性和实效性，给农户讲清人饮项目资金来源情况及筹措方式，明确工程建设的目的和任务，通过算帐对比与受益村、组签定人饮工程建设协议书，明确落实其自筹资金，积极组织农户出工、出力建设人饮工程。
7.加强建设项目管理，确保工程质量
在项目建设中深入、细致对工程的设计进行了审查，反复论证水源是否可靠，工程技术方案是否合理，自筹资金是否落实，有无建后管理方案等；其次，把好材料设备的质量关，对所进材料进行了严格把关；第一、严格选择了施工队伍，集中供水工程实行项目法人责任制，选择有经验、有资质的专业队伍施工；第二、加强工程质量监督，严格按批准设计方案进行施工，确保工程质量。
三、主要成效
农村人饮工程的建设，其社会和经济效益十分明显，主要表现为：
（1）解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境，生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心的地从事生产和经营，增加家庭收入。
（2）改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村人畜饮水困难的解决，提高了人民的身体健康。不少群众自筹资金，从集中供水点将水引到室内，不仅用上了自来水，还安上了热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化，有力地推进了社会主义新农村建设的进程，为农村全面建设小康社会创造了条件。
（3）通过对人畜饮水工程的综合利用，调整了缺水地区农业产业结构，为农村经济发展奠定了一定基础，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济及农业产业结构调整有机结合起来，走多种经营的路子，促进农户增收。
（4）密切了党群关系。人饮工程建设中，各级政府、有关部门及广大技术人员帮助群众搞规划、落实资金、解决技术难题，起到了模范带头作用，受到了群众的热烈拥护和支持，群众将人饮工程称为“德政工程”、“民心工程”。
（5）推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在解决了饮水困难问题，此类事情很少发生。
四、存在的主要问题
人饮解困工程建设取得了一定的成效，但也也存在一些问题，突出表现在以下几个方面： （1）受资金限制，人饮工程建设规模偏小，没有形成集中连片的规模，还不能从根上有效解决饮水困难地区广大人民的饮水问题，其工程经济、社会和环境效益体现的不够显著。
（2）人饮工程科技含量低，缺乏技术创新。大部分工程设计仍采用传统的供水工艺，一些新工艺、新技术、新设备、新材料没有引用到工程设计之中，造成工程运行成本，维修和管理费用的增加。
（3）工程建后管理制度还不够完善，有待近一步探索、创新和完善。部分工程尽管摸索了一些管理模式，但还缺乏完善的工程管理制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式还有待进一步强化、创新和完善，使管理水平迈上一个新台阶，发挥工程应有的效益。
（4）没建立起科学的管理体制运行机制。人饮部分工程实行的还是“福利水”、“大锅水”的运行机制，没有建立起完善合理的水价机制和良性循环机制，影响了工程的正成运行。
五、措施和对策
针对上述问题，结合人饮工程建设的实践经验，为搞今后人饮工程建设，提出如建议：
（1）广泛宣传，吸引多元投资搞人饮工程。工程建设需要大量资金 ，仅靠国家投资远远不够，要建立以地方和个人投入为主，国家扶持为辅的多层次，多渠道，多元化的投入机制，各级政府部门要加大引导力度，调动各方面的积极性，积极鼓励各级水管单位投资人饮建设，也可吸纳民间资本发展人饮工程。
（2）吸取以往经验，精心规划设计。为给今后人饮建设提供科学决策和依据，要抓好规划设计，对以后所建项目要认真调查、研究分析，做到科学规划，大胆创新，优化设计，优化选比，提高工程科技含量。
（3）加大人饮工程管理体制和运行机制的改革力度。从建章立制入手，以合理核定水价，适当收取水费为手段，提高工程管护和节约用水意识，确保工程发挥效益，按照建立社会主义市场经济的要求，建立起產权清晰，权责明确，管理科学的管理体制和良性运行机制。经营机制向市场经济过渡，走自主经营，自负盈亏，滚动发展，以水养水，良性循环的改革新路。加快水价改革步伐，对于集中供水工程，应进行成本水价核算，按水量征收水费做到供水商品化。进行多种形式的产权制度改革，落实各种形式的经营管理责任制，加强内部管理，发展多种经济，降低供水成本，提高经济效益，实现以水养水，促进供水工程走上良性运营的轨道。