完善组织协调机制 增强反腐倡廉合力

来源 :检察风云·创新社会管理理论 | 被引量 : 0次 | 上传用户:wenfei87827
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  【摘要】纪委担负起党风廉政建设监督责任是对党中央对新形势下反腐工作呈现出的新特点作出的重要部署。本文从检察机关反腐倡廉实践出发,针对纪委如何全面深化体制机制改革,完善组织协调机制,分析纪委在党风廉政建设和反腐败工作中应当予以充分重视强化责任、发挥作用和转变职能等三方面内容,从而协调各方力量,整合内部资源,挖掘现有潜能,形成反腐倡廉合力,以发挥最佳整体效能,落实反腐倡廉各项工作任务。
  【关键词】纪委 党风廉政 组织协调
  党的十八届三中全会专门对反腐败体制机制改革作出一系列重要部署,其中一个很重要方面就是厘清责任、落实责任。中央在强调党委承担党风廉政建设主体责任的同时,要求各级纪委也要担负起党风廉政建设监督责任。这一总体部署和要求是党中央根据当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势下提出的重大政治任务,是党章赋予各级纪委的重要职责,也是坚持党要管党、从严治党的重要内容。在新的历史条件下,纪委如何全面深化体制改革,完善组织协调机制,更好地发挥党内监督的职能作用,从而协调各方力量形成反腐倡廉整体合力,落实反腐倡廉各项工作任务,是纪检监察工作推进反腐倡廉建设的一个永恒而常新的课题。在实践中,作为检察机关的纪检组要切实履行好组织协调职责,使其实现资源整合与优势互补,完善惩治和预防腐败的长效机制,努力提升执纪监督问责正能量。
  一、落实“三重”责任,增强担当意识
  习近平总书记在十八届中央纪委三中全会上强调,各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关,进一步发挥党内监督专门机关作用,以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民。检察机关纪检组应认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉的总体部署和要求,积极探索适应新形势、新任务的工作路径,进一步明晰工作思路,厘清内部关系,落实监督责任,突出工作重点,调整充实力量,发挥主力作用,增强工作实效,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出不懈努力。
  1.执好纪
  一方面,严明党纪,严格执行,切实维护党章和其他党内法规,加强对党的纪律执行情况的督促检查,坚决把党的纪律特别是政治纪律放在首位。敢于铁面执纪,敢于较真碰硬,敢于板起脸来批评,敢于抵制歪风邪气;坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象;严肃查处违反政治纪律、群众观念淡薄,以案谋私、办关系案、人情案、金钱案和徇私枉法案件,刑讯逼供、暴力取证、超期羁押等任意侵犯当事人合法权益案件,失职渎职导致涉案人员自杀、死亡或脱逃案件,违法查封、扣押、冻结、处理涉案款物案件以及严重违反组织人事纪律、中央八项规定和检察机关领导干部廉洁从检若干规定的案件,确保纪律刚性约束,真正成为带电的高压线;另一方面,坚持以“零容忍”态度惩治腐败,既要坚决查处领导机关和领导干部违纪违法案件,又认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,切实增强执纪办案的震慑力,让人民群众切身感受到检察机关的不良风气得到有效改变,让公平正义在每一起案件、每一个执法环节中得到充分有效体现。
  2.强监督
  要改变以往履行职责中存在的既当“裁判员”又当“运动员”、“样样牵头、事事参与”的工作做法,进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识,做到敢于监督、善于监督、严于监督,把监督检查的切入点和重点转变到对检察机关职能部门履行职责的监督上来,积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,充分发挥好纪检组“监督的再监督、检查的再检查”作用,从而做到有作为、有所不为,充分发挥监督职能,体现自身特有价值。要紧密结合检察机关实际,突出抓好对执法办案活动的监督,针对检察权运行的关键点,内部管理的薄弱点,问题易发的风险点,特别是自侦、批捕、起诉以及诉讼监督等重点岗位,健全并落实自身执法办案活动的监督制约体系,完善廉政风险防控、廉政隐患摸排预警、防止利益冲突制度,确保执法办案活动到哪里,监督工作就延伸到哪里,建立起检察干警不想腐、不能腐、不敢腐的有效监督工作机制。
  3.严问责
  抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”,树立“有权必有责、用权受监督”的现代治理理念,紧盯领导机关、领导干部,做到失责必问、问责必严,使领导干部心存敬畏,严于律己,率先垂范;围绕党组的重大决策决议、重要工作部署和执法办案加强监督检查,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,对“不作为”的严厉问责,“乱作为”的严肃惩治、“滥作为”的坚决制止、“慢作为”的限期整改,防止失之于软、失之于宽;要加大责任追究力度,实行倒查追究举措,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关人员的领导责任。要落实干部提拔考核党风廉政“一票否决制”,确保遵守党纪没有“例外”,反腐执纪没有“禁区”,以制度的刚性约束力杜绝“破窗效应”。要坚持党要管党、从严治党,落实问责的措施有效管理干部、教育干部、监督干部,进一步明确权力的内容、边界、行使方式和程序,着力规范干部的用权行为,真正把权力关进制度的笼子里,切实把治标和治本有机结合起来,力求关口前移,对症下药,治病救人,着眼防范,切实警醒干部、挽救干部、保护干部。
  二、发挥“三个”作用,形成反腐合力
  检察机关纪检监察部门作为协助党组抓党风廉政建设和反腐败工作的专门机关,应认真履行党章赋予的职责,牢固树立党的意识,强化党的统一领导,积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,担负起相应的惩治腐败方面的责任,组织协调有关力量,加大办案工作力度,坚决遏制腐败蔓延势头。在协助党委履行党风廉政建设的主体责任上发挥三个作用。
  1.充分发挥参谋助手作用
  纪检监察部门要积极落实加强反腐败体制机制创新的要求,始终坚持党委的统一领导,结合检察工作实际超前谋划,及时研究提出反腐倡廉建设的阶段性目标和工作重点,报请党组决策实施。首先,要结合当前自身反腐败工作,摆正自身位置,把握职能定位,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,不断完善实施办法,推动党组充分履行党风廉政建设主体责任,在反腐倡廉中发挥带头作用。其次,要围绕选好用好干部、推进规范文明执法、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败滋生、党委主要负责人当好廉洁从检表率五个方面加强调查研究,及时总结正反典型和经验教训,为党组决策提供依据。再次,要建立健全廉政风险隐患摸排预警机制,严格规范检察人员对外交往行为,健全执法办案回避制度,坚决防止利用检察权谋取私利等违纪违法行为发生。严肃查处和积极防治利用检察权违法违规经商办企业,从事市场行为,不当干预、影响市场活动和经济行为,积极发挥检察权对市场经济规范运行的保障作用。   2.充分发挥组织协调作用
  纪委作为党风廉政建设和反腐败工作的协调主体,工作要到位而不越位,要尽职而不越权,要监督而不添乱,严格按照各自的职责、权限和规定程序办事,不相互替代,不相互包办,真正做到各负其责,各尽其职,有为有位,发挥作用。要通过主动组织协调,将各部门对反腐倡廉工作的认识和行动统一到党委的部署、要求上来,准确把握上级意图,科学谋划路径举措,调动各方面积极性,形成反腐倡廉的合力,推进各项工作的落实。在协调过程中,需要解决的问题属于纪委职责范围内的,要积极主动地去做,高标准地抓好落实;不属于纪委职责范围内的事项,要按照职责督促有关部门去做,指定专人抓好督办。当前,在检察机关党委的统一领导下,围绕落实“两个责任”,全面贯彻执行惩防体系建设五年规划这一指导今后推进反腐倡廉建设的纲领性文件,制定完善工作实施办法,整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作,组织协调检察机关内部力量,有效整合各种资源,充分挖掘现有潜力,形成齐抓共管、协同作战的工作格局。
  3.充分发挥督促检查作用
  坚决落实各级纪委的监督责任,强化动态监督,采取自查自纠、经常性检查、突击性检查、专项检查、明察暗访等形式,督促相关责任部门落实惩治和预防腐败工作任务。强化考核监督,以“定责”、“亮责”、“述责”、“评责”为抓手,细化分解落实党风廉政建设责任,督促党委领导认真履行“一岗双责”。认真落实“两个为主”、“两个全覆盖”的要求,强化上级检察院纪检监察部门对下级检察院纪检监察部门的领导,注意发现工作抓落实过程中存在的突出问题,及时采取行之有效措施帮助排忧解难,保证基层工作的相对独立性和权威性,推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。
  三、强化“三个”转变,推进机制创新
  十八届中央纪委三次全会要求,各级纪委要加快转职能、转方式、转作风,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,回归主业、突出主业,用铁的纪律打造纪检监察队伍。这是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障。检察机关纪检组应积极适应新形势,努力探索,大胆实践,力促“三转”。目前,检察机关面临自身反腐败工作依然形势严峻和实行纪检派出机构改革的大趋势,应按照“纪检监察工作只能加强,不能削弱”的要求,进一步调整工作思路,强化纪检监察职能,落实工作责任,坚持恪尽职守、守土有责、大胆工作,加强对新形势下检察机关纪检监察工作的探索和实践,紧盯薄弱环节改,立足固本强基抓,做到善始善终,善做善成,创造性地抓好工作落实。
  一是转职能,聚焦主业。转职能,其要旨是严格按照党章、党内法规和有关监察法规,党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,进一步明确职责定位,突出执纪监督和查办案件。一段时期以来,纪检监察工作最突出的问题就是“大包大揽”,工作面不断扩大,战线越拉越长,任务越来越多,有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界,执纪监督的主业反而被弱化、淡化。转职能,就是要改变这种“不务正业”、“不堪重负”的状况,明确职责定位,理清思路,抓好主业,坚守阵地,既要履行好本职工作,又要从与性质、职权不相符的工作中解脱出来,不搞越俎代庖,大包统揽,做到各司其职,资源整合,杜绝越位、缺位和错位现象。
  二是转方式,改进工作。转方式,就是要深刻把握新形势下的工作规律,创新思想理念,摒弃惯性思维,改进方式方法,完善内部监督管理机制,使监督制约的力度与监督对象的职位和权力相适应,更加科学高效地履行执纪监督职责,实现由“面面俱到”向“术业专攻”转变,由“四面出击”向“突出重点”转变,由“过程参与”向“执纪问责”转变。要建立廉政约谈、述职述廉、诫勉谈话、离任审计制度,改进执纪办案模式,坚持抓早抓小、治病救人,从严教育、从严要求、从严管理、从严监督,把发现问题、形成震慑作为纪检监察和巡视工作主要任务,努力推进方式方法的与时俱进,不断完善和改革工作体制机制,焕发纪检监察工作新的生机与活力。
  三是转作风,树立形象。转作风,其目的是要认真落实“打铁还须自身硬”的要求,用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。一支专业化的纪检监察干部队伍是适应当前反腐倡廉形势任务、提高反腐败斗争有效性的迫切需要。在工作推进中,要坚决防止“胸中无数办法多、情况不明决心大”的飘浮作风,深入调查研究,加强基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。牢固树立信任不能代替监督的理念,结合深入开展党的群众路线教育实践活动,按照更快、更严、更实的标准,切实抓好教育实践活动群众意见的整改落实。要教育引导纪检监察干部要带头纠正“四风”,牢记“两个务必”,常怀戒惧之心,带头立言立行立德,正人先正己,防止“灯下黑”。要强化监督管理,加强能力和作风建设,筑牢“防火墙”,教育督促纪检监察干部严守廉洁从政各项纪律规定,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做。特别是要对照理论思想、党章党纪、民心民声、先辈先进事迹“四面镜子”,经常给自己画画像、洗洗澡,始终做到头脑清醒、脊梁挺直、干净干事。对纪检监察干部违纪违法行为零容忍,并指名道姓通报曝光“四风”方面存在的问题,以铁的纪律打造反腐铁军。
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