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摘要：本文介绍了小塔山水库及其周边地区的概况，从而从其规划、发展及现状等方面分析了该地区的建设与管理，并总结常见问题，提出改善建议。
关键词：景区建设；管理工作；水库水利
一、水利风景区资源开发、保护概况
小塔山水库水利风景区位于赣榆县西北部，距离赣榆县城17千米，是一座以防洪为主，结合灌溉、供水、养殖等综合利用的大（2）型水库。水库集水面积386平方千米，总库容2.8亿立方米，库区总面积40平方千米。水质达到国家Ⅱ级饮用水标准。2002年10月，投资1.07亿元进行除险加固，2007年12月通过竣工验收。2007年4月，江苏省水利厅批复为省级水利风景区。2010年12月，水利部公布为国家级水利风景区。
风景区地处暖温带湿润季风区，为生物群落创造了良好条件。生物群落类型多样，主要有水生生物群落、湿地生物群落和陆生生物群落类型。生物类群在长期的生长、繁殖和演化过程中相互制约、相互依赖，彼此占据着各自的空间，构成了一个个相对独立和稳定的生物群落。
小塔山水库西依沂蒙山余脉，主坝建于小塔山与子贡山之间，区间群山环绕，自然景色冠绝一方。景区人文景观众多，历史底蕴深厚，周边气候温和湿润，空气清新。库区周围群山环绕，林木茂盛，水质清澈，山水相连。
二、水利风景区建设与管理好的做法及经验
1、统一思想，提高认识，加强领导。当前，在旅游业迅猛发展的大环境下，水利风景区建设与开发迎来了前所未有的契机，且已被纳入水利建设的范畴。
全国水利风景区建设与管理工作会议中指出“积极开发利用和保护好水利风景资源，是各级水行政主管部门和水管单位的责任和义务。水利风景区建设与管理不是要不要抓的问题，而是必须抓、怎样抓好的问题”。
2、科学编制规划，为水利风景区建设绘制蓝图。目前规划已完成，并获得县政府批复。因地制宜，以库区和凤凰岭为依托，强化湿地生态和地方民俗文化特色，并设置相应的休闲项目。
3、顺应时代发展，突出生态旅游的战略地位。随着工业化和城市化进程的加快，越来越多的市民产生了远离高楼林立、拥挤喧哗、空气污浊的城市到静谧、优美、洁净、开阔的环境中去感悟大自然，生态旅游作为人们回归自然的一种重要形式，便应运而生并得到了迅速发展。其发展前景十分广阔，具有地域特色鲜明、原始野趣浓、易开发、投资少、见效快、参与性强、重游率高、消费较低等诸多优势。坚持“生态优先、适度开发”的原则，结合历史文化遗产，充分挖掘其生态旅游资源。
三、效益分析
1、社会效益分析
赣榆县政府在《赣榆县十一五规划》中，把小塔山水库水利风景区建设纳入蓝色滨海旅游、红色革命旅游、绿色生态旅游“三色旅游”大板块。为确保饮水安全，结合水利风景区建设，县政府决定对小塔山水库水利风景区进行封闭管理。
2、生态效益分析
风景区地处暖温带湿润季风区，光照充足，降水充沛，气候条件优越，为生物群落创造了良好条件。生物群落类型多样，生物类群在长期的生长、繁殖和演化过程中相互制约、相互依赖，彼此占据着各自的空间，构成了一个个相对独立和稳定的生物群落。
风景区的规划和建设突出了绿色景观环保主题，充分体现“以人为本，以生态为源”的设计主旨，创造一种自然、祥和的休闲氛围。尤其是在生态保护景观上，更体现了崇尚自然、尊重自然的理念。通过风景区的建设，原有生态环境不仅未遭到破坏，相反还得到了有益的发展，同时还提升了观赏品位。
水库作为赣榆县城唯一饮用水源地，县委县政府编制保护规划，在保护区内禁止新上污染性项目，无工业污染排放，无其他污水排入。水源来自上游青口河，集水面积386平方千米，水资源丰富，水体清澈。根据赣榆县环保局定期检测，水質为Ⅱ类，属水环境质量优胜区。小塔山水库经过近年来的综合治理，水土流失综合治理率则达95%，林草覆盖率达92%。
3、经济效益分析
赣榆县小塔山水库充分利用得天独厚的水土资源投资开发经济林，大力推进植树造林活动，实行坝前土地承包责任制，同时发展渔业养殖，经过多年努力，形成具有水库特色的多种经营模式。
赣榆县小塔山水库水利综合经营情况一览表
单位（万元）
年度 林业（万元） 水产养殖（万元） 合计（万元） 备注
2003 14.3 22 36.3 林业05-15一次性收费
2004 22 22
2005 22 22
2006 22 22
2007 60 60
2008 60 60
2009 60 60
2010 60 60
四、存在问题
1、资金不足。
公益性为主决定了小塔山水库自身创收能力和可持续发展能力不强。小塔山水库是一座以公益性为主的大型水库枢纽工程，自身经济收入微薄，经费自给率不足1.5%。随着景区的不断发展壮大，景区的建设也在加速，资金短缺问题日益突出。没有自备资金作为发展和投资项目的启动资金，所有自创收入来源远远满足不了水库工程正常运行的需要。目前还不能摆脱依靠财政提供资金的现状，自身水土资源、水产养殖、旅游资源开发项目还仅仅停留在初期的规划上，尚未找到发挥的突破口，很难壮大经济实力和走可持续发展的道路。传统的水利向现代化水利、工程水利向资源水利和可持续发展水利的转变将是一项长期的任务。
2、基础设施和配套服务设施上的差距。
由于景区建设投入不足，景区配套基础设施和服务设施还不全。
3、人员结构不尽合理和专业化管理队伍整体素质不高是制约我单位发展的重要因素。
目前在职工人员38人中，具有中专以上学历的有34人，占职工人数的90%以上，其中有中级以上职称或高级职称的有20人，占有技术职称或工人等级人数的50%。人员整体素质不高和中高级专业人才缺乏是制约我管理处各项工作开展的重要因素，且专业人员中工程管理类人员占绝大部分，经营型人才寥寥无几，这给管理处今后进一步推行管养分离，壮大经营队伍、走市场化道路增加了很大的难度。 4、水库周边的外部环境较差是阻碍我处经济发展的主要外部原因。
水库周边沿线约有3.5万人口，皆为建库时的移民村，人均耕地少，人均收入远远低于我县平均水平，生活比较困难，其经济来源长期以来主要依赖于水库，因历史原因形成部分违章建筑和违章种植，地方保护主义色彩浓厚，给管理处深入贯彻《水法》、《防洪法》等水法律法规，实施依法治水、依法管水、规范运作、实施规划设置了重重障碍。非法侵占、违章挖垦现象时有发生。多年来，管理处一直致力于改变这一状况，但由于因素多、情况复杂，效果始终不明显。
五、工作建议
1、积极筹措专项资金，用于改善景区的对外交通条件及相关基础设施建设的投入。
2、要勇于创新，敢于探索，寻找适合自己的发展模式和新路子。水利风景区开发与管理，可采取灵活多样的方式方法，动员全社会力量参与，创建多元化的建设管理投融资模式。
3、要注意加强人才培养和队伍建设，加强水利风景区的宣传工作。人才队伍建设是水利风景区工作的关键。要水利风景区建设和经营管理，必須培养和引进专门人才，重视对从业人员专业技能和素质的培训。可以探索、创新用人机制和分配机制，以事业发展吸纳人才，以丰厚待遇留住人才。同时，应注意多与新闻媒体沟通、联系、合作，通过电视、报刊、网络等多种形式宣传展示水利风景区风采，提高水利风景区的社会认知，扩大影响。
4、旅游开发与生态环境保护是一对矛盾，解决好这一矛盾，必须正确处理好三个关系：一个是“人天关系”，即人与自然的关系。对生态旅游实现合理开发，必须在保护生态内在品质的前提下打造名副其实的生态旅游产品，二是“人地关系”，即人与资源的关系。保护生态资源，就是保护生态的内在品质。三是“人人关系”，包括竞争关系，景区服务者和游客的关系。景区的企业和个人之间的竞争不能以损害资源，损害环境为代价；景区服务人员应当牢固树立生态环境观念，在每个环节上都要把保护生态环境落到实处；游客在游览过程中要自觉维护生态环境，文明消费。
参考文献：
【1】 崔建中，卢杜田，李斌，等主编.黄河水利工程管理技术[M].黄河水利出版社，2005，3.
【2】 陈良堤等主编.水利工程管理[M].中国水利水电出版社，2006，2.
【3】]茹玉英，齐璞，孙赞盈.桃花峪水库与小浪底水库联合调水调沙运用研究[J].人民黄河，1997（9）：11―13.
关键词：景区建设；管理工作；水库水利
一、水利风景区资源开发、保护概况
小塔山水库水利风景区位于赣榆县西北部，距离赣榆县城17千米，是一座以防洪为主，结合灌溉、供水、养殖等综合利用的大（2）型水库。水库集水面积386平方千米，总库容2.8亿立方米，库区总面积40平方千米。水质达到国家Ⅱ级饮用水标准。2002年10月，投资1.07亿元进行除险加固，2007年12月通过竣工验收。2007年4月，江苏省水利厅批复为省级水利风景区。2010年12月，水利部公布为国家级水利风景区。
风景区地处暖温带湿润季风区，为生物群落创造了良好条件。生物群落类型多样，主要有水生生物群落、湿地生物群落和陆生生物群落类型。生物类群在长期的生长、繁殖和演化过程中相互制约、相互依赖，彼此占据着各自的空间，构成了一个个相对独立和稳定的生物群落。
小塔山水库西依沂蒙山余脉，主坝建于小塔山与子贡山之间，区间群山环绕，自然景色冠绝一方。景区人文景观众多，历史底蕴深厚，周边气候温和湿润，空气清新。库区周围群山环绕，林木茂盛，水质清澈，山水相连。
二、水利风景区建设与管理好的做法及经验
1、统一思想，提高认识，加强领导。当前，在旅游业迅猛发展的大环境下，水利风景区建设与开发迎来了前所未有的契机，且已被纳入水利建设的范畴。
全国水利风景区建设与管理工作会议中指出“积极开发利用和保护好水利风景资源，是各级水行政主管部门和水管单位的责任和义务。水利风景区建设与管理不是要不要抓的问题，而是必须抓、怎样抓好的问题”。
2、科学编制规划，为水利风景区建设绘制蓝图。目前规划已完成，并获得县政府批复。因地制宜，以库区和凤凰岭为依托，强化湿地生态和地方民俗文化特色，并设置相应的休闲项目。
3、顺应时代发展，突出生态旅游的战略地位。随着工业化和城市化进程的加快，越来越多的市民产生了远离高楼林立、拥挤喧哗、空气污浊的城市到静谧、优美、洁净、开阔的环境中去感悟大自然，生态旅游作为人们回归自然的一种重要形式，便应运而生并得到了迅速发展。其发展前景十分广阔，具有地域特色鲜明、原始野趣浓、易开发、投资少、见效快、参与性强、重游率高、消费较低等诸多优势。坚持“生态优先、适度开发”的原则，结合历史文化遗产，充分挖掘其生态旅游资源。
三、效益分析
1、社会效益分析
赣榆县政府在《赣榆县十一五规划》中，把小塔山水库水利风景区建设纳入蓝色滨海旅游、红色革命旅游、绿色生态旅游“三色旅游”大板块。为确保饮水安全，结合水利风景区建设，县政府决定对小塔山水库水利风景区进行封闭管理。
2、生态效益分析
风景区地处暖温带湿润季风区，光照充足，降水充沛，气候条件优越，为生物群落创造了良好条件。生物群落类型多样，生物类群在长期的生长、繁殖和演化过程中相互制约、相互依赖，彼此占据着各自的空间，构成了一个个相对独立和稳定的生物群落。
风景区的规划和建设突出了绿色景观环保主题，充分体现“以人为本，以生态为源”的设计主旨，创造一种自然、祥和的休闲氛围。尤其是在生态保护景观上，更体现了崇尚自然、尊重自然的理念。通过风景区的建设，原有生态环境不仅未遭到破坏，相反还得到了有益的发展，同时还提升了观赏品位。
水库作为赣榆县城唯一饮用水源地，县委县政府编制保护规划，在保护区内禁止新上污染性项目，无工业污染排放，无其他污水排入。水源来自上游青口河，集水面积386平方千米，水资源丰富，水体清澈。根据赣榆县环保局定期检测，水質为Ⅱ类，属水环境质量优胜区。小塔山水库经过近年来的综合治理，水土流失综合治理率则达95%，林草覆盖率达92%。
3、经济效益分析
赣榆县小塔山水库充分利用得天独厚的水土资源投资开发经济林，大力推进植树造林活动，实行坝前土地承包责任制，同时发展渔业养殖，经过多年努力，形成具有水库特色的多种经营模式。
赣榆县小塔山水库水利综合经营情况一览表
单位（万元）
年度 林业（万元） 水产养殖（万元） 合计（万元） 备注
2003 14.3 22 36.3 林业05-15一次性收费
2004 22 22
2005 22 22
2006 22 22
2007 60 60
2008 60 60
2009 60 60
2010 60 60
四、存在问题
1、资金不足。
公益性为主决定了小塔山水库自身创收能力和可持续发展能力不强。小塔山水库是一座以公益性为主的大型水库枢纽工程，自身经济收入微薄，经费自给率不足1.5%。随着景区的不断发展壮大，景区的建设也在加速，资金短缺问题日益突出。没有自备资金作为发展和投资项目的启动资金，所有自创收入来源远远满足不了水库工程正常运行的需要。目前还不能摆脱依靠财政提供资金的现状，自身水土资源、水产养殖、旅游资源开发项目还仅仅停留在初期的规划上，尚未找到发挥的突破口，很难壮大经济实力和走可持续发展的道路。传统的水利向现代化水利、工程水利向资源水利和可持续发展水利的转变将是一项长期的任务。
2、基础设施和配套服务设施上的差距。
由于景区建设投入不足，景区配套基础设施和服务设施还不全。
3、人员结构不尽合理和专业化管理队伍整体素质不高是制约我单位发展的重要因素。
目前在职工人员38人中，具有中专以上学历的有34人，占职工人数的90%以上，其中有中级以上职称或高级职称的有20人，占有技术职称或工人等级人数的50%。人员整体素质不高和中高级专业人才缺乏是制约我管理处各项工作开展的重要因素，且专业人员中工程管理类人员占绝大部分，经营型人才寥寥无几，这给管理处今后进一步推行管养分离，壮大经营队伍、走市场化道路增加了很大的难度。 4、水库周边的外部环境较差是阻碍我处经济发展的主要外部原因。
水库周边沿线约有3.5万人口，皆为建库时的移民村，人均耕地少，人均收入远远低于我县平均水平，生活比较困难，其经济来源长期以来主要依赖于水库，因历史原因形成部分违章建筑和违章种植，地方保护主义色彩浓厚，给管理处深入贯彻《水法》、《防洪法》等水法律法规，实施依法治水、依法管水、规范运作、实施规划设置了重重障碍。非法侵占、违章挖垦现象时有发生。多年来，管理处一直致力于改变这一状况，但由于因素多、情况复杂，效果始终不明显。
五、工作建议
1、积极筹措专项资金，用于改善景区的对外交通条件及相关基础设施建设的投入。
2、要勇于创新，敢于探索，寻找适合自己的发展模式和新路子。水利风景区开发与管理，可采取灵活多样的方式方法，动员全社会力量参与，创建多元化的建设管理投融资模式。
3、要注意加强人才培养和队伍建设，加强水利风景区的宣传工作。人才队伍建设是水利风景区工作的关键。要水利风景区建设和经营管理，必須培养和引进专门人才，重视对从业人员专业技能和素质的培训。可以探索、创新用人机制和分配机制，以事业发展吸纳人才，以丰厚待遇留住人才。同时，应注意多与新闻媒体沟通、联系、合作，通过电视、报刊、网络等多种形式宣传展示水利风景区风采，提高水利风景区的社会认知，扩大影响。
4、旅游开发与生态环境保护是一对矛盾，解决好这一矛盾，必须正确处理好三个关系：一个是“人天关系”，即人与自然的关系。对生态旅游实现合理开发，必须在保护生态内在品质的前提下打造名副其实的生态旅游产品，二是“人地关系”，即人与资源的关系。保护生态资源，就是保护生态的内在品质。三是“人人关系”，包括竞争关系，景区服务者和游客的关系。景区的企业和个人之间的竞争不能以损害资源，损害环境为代价；景区服务人员应当牢固树立生态环境观念，在每个环节上都要把保护生态环境落到实处；游客在游览过程中要自觉维护生态环境，文明消费。
参考文献：
【1】 崔建中，卢杜田，李斌，等主编.黄河水利工程管理技术[M].黄河水利出版社，2005，3.
【2】 陈良堤等主编.水利工程管理[M].中国水利水电出版社，2006，2.
【3】]茹玉英，齐璞，孙赞盈.桃花峪水库与小浪底水库联合调水调沙运用研究[J].人民黄河，1997（9）：11―13.