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摘要：农村集体经济组织财务管理对社会建设中的积极作用具有重要意义，本文介绍了农村集体经济组织财务管理存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：农村；财务管理；问题及对策
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-000-01
随着社会经济的发展和经济管理的现代化，村集体经济组织财务管理越来越重要，为了切实加强农村集体经济组织财务管理精神，结合自己的工作实际，浅谈如何进一步抓好村集体经济组织建设，规范财务制度，更好地为村级经济和社会事业发展服务。
一、农村集体经济组织财务管理存在的问题
1.村级资金管理不规范。表现为一些财务收支长期不入账，账外循环，私建账外账；有的村干部擅自出借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，坐收坐支现象严重。有些村干部为了花钱方便、不受限制，以种种借口不按财务规定办事，加之财务人员素质不高，发挥不了应有的作用，在处理会计业务时只能按村长的意愿行事，导致资金管理不规范，存在混乱的现象。还有的村干部担心，资金由村账镇管办公室管理后，资金性质会发生变化、乡镇挪用村集体资金用来弥补财政资金的不足、支出报账存在障碍等等。村级会计档案不全，有些会计资料不进行分类归档，资料残缺不全等等。
2.挥霍浪费，乱开支现象严重。在农村财务管理工作中，有些村干部违规违纪现象比较严重，主要表现：一是公款吃喝严重超出标准范围、其他非必要性开支严重。二是村干部巧立名目乱发奖金和补贴，侵占村集体资金。三是乡镇财政用于村级的转移支付资金，多用于村级的其他开支，或抵顶委托村级代收的各种款项。
3.财务不公开，缺乏民主管理和监督。财务公开是农村财务管理的有效措施，在一些村财务公开流于形式、走过场，没有达到真正意义的公开。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，形同虚设。有的村不按规定实行民主理财，有的理财小组有名无实；民主监督的作用没有得到有效发挥。理财小组人员不负责任，怕得罪人，只能按村长的意愿办事，不能真正发挥理财小组的作用，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，理财小组起不到监督作用。
4.监督和审计弱化，贪污腐败现象严重。由于上级、群众监督对村级财务检查和审计的缺乏，村组干部贪污腐败现象比较严重。村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。少数村干部甚至滥用手中的权力私分集体财物，将集体财产占为己有，严重损害了集体利益。
5.财会人员专业素质水平低，管理职责履行不到位。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，财会人员由于业务素质相对较低，没有经过正式的专业培训，大部分没有取得会计上岗证，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，更不会操作微机用来做会计电算化业务，不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差。
二、加强农村集体经济组织财务管理的主要对策
规范“村账镇管”工作，对遏制农村集体经济组织财务管理混乱的现象，保护农民的合法权益，促进“三农”问题的解决有一定的现实意义。
(一)规范村账镇管工作，严格村级资金管理
1.明确村账镇管内容。村集体的全部收入，包括经营收入、专业承包户上交收入、被占用土地补偿收入、收取群众的一事一议款和以资代劳款等全部交到乡镇村账镇管办公室统一代管。村账簿和凭证一律交到乡镇村账镇管办公室统一归档管理和保存。
2.严格村级资金管理。一是坚持“三权”不变。即各乡镇对村集体资金的管理，要确保资金的所有权、使用权和收益权不变；做到坚决不挪用村集体资金，不改变村集体资金性质，不以村集体资金弥补财政资金的不足。二是畅通资金运用渠道，保障村级组织正常运行。乡镇村账镇管办公室要加强对村级资金的使用监督，确保专款专用。三是分村建账，规范记账活动。必须做到：村集体的各项收入和支出，由乡镇村账镇管办公室以村为单位分别建账，统一管理，并要健全每月一次记账活动，每月定期在村里张榜公布财务收支情况，接受群众监督。按照这一要求，各乡镇村账镇管办公室要实行村集体资金专户储存，将一事一议所筹资金、以资代劳资金和村集体其他各项收入统一纳入“专户管理”。村级所有经费支出按照规定的审批程序报批后，由村报账员到乡镇村账镇管办公室报账、结算。乡镇村账镇管办公室，严格做好账前审计工作。对违反财务规定的支出不予报账，未经村民主理财小组审核签字的不予报账，不规范的票据不予报账。
(二)加强村级经费支出管理，合理确定开支范围和标准
1.合理核定村干部绩效补贴。村干部基本工資由县财政和乡镇财政统一发放，绩效补贴标准参照当地人均纯收入和村集体经济收入水平来核定，合理确定补贴比例。
2.实行村级办公经费包干制。村级一定要压缩招待费。上级到村检查工作，不得由村里招待；村级干部在本村议事和工作等，也不得在村级资金中开支招待。主要党报党刊由乡镇统一征订，其他报刊订阅费用每村每年不得超过1000元。各项办公费用可根据村规模等因素，年初核定标准，实行集体包干使用，凭据支出，超支不补。
3.因地制宜确定其他开支范围和标准。五保户供养和特困户补助、计划生育补助经费等，由各县(区)或乡镇按照上级有关文件精神，结合各自财力状况，合理确定开支标准。乡镇财政核定用于村级的转移支付资金，不得用于村级其他开支，也不得用于抵顶委托村级代收的各种款项。
(三)积极推行民主理财和财务公开，加快基层民主进程
1.健全民主理财制度。各村都要建立民主理财小组，其成员必须由村民代表大会选举产生，报乡镇村账镇管办公室审核批准。村民主理财小组应按月开展活动，严格按照财务制度的具体规定审核本村财务。对审核后的每张单据要盖上“民主理财专用章”，对不应报销的开支单据加盖“不予报销”章。一些重大支出项目要履行村民代表大会审核程序，须经三分之二以上村民代表同意后，再报村民主理财小组审核，民主理财小组要设有专门备查记录簿。 2.提高财务公开质量。一是要确保公开内容的真实性。乡镇村账镇管办公室要充分发挥自身的职能作用，深入村组，了解实情，对村级的收支按月进行审计，提高公开内容的真实、可靠性。二是确保公开时间的及时性。在保证公开内容真实全面的基础上，每村必须在每月10日前进行财务公开。三是确保公开程序的规范性。要严格执行“审核”制度，即村每月账务先由村理财小组审核后，再由乡镇村账镇管办公室安排专人进行审核。四是确保公开形式的规范性。各村都要建立标准较高的财务公开栏，形式上要严肃、规范、直观，便于群众观看、理解，不得马虎应付。
3.加大检查力度。对各村的财务公开情况，各乡镇村账镇管办公室要在每月15日前进行逐村检查，县农业局经管站要按季组织抽查，发现问题，及时解决问题，确保财务公开工作真正纳入正常化、制度化、规范化管理的轨道。
(四)加强对村级财务的监管和审计，严明财经纪律
1.强化审计监督。各乡镇要十分重视对村级财务的审计工作，每月对村级账务开展账后审计，对部分财务管理较为混乱的村要进行重点解剖，组织专门力量进行清理审计。县(区)农经部门对村级财务采取季度抽审和年终普审的形式进行，对财务管理混乱、问题较为突出、群众反映强烈的村，可派人配合乡镇进行审计。村主要干部岗位发生变动的，都必须进行离任审计。
2.严明财经纪律。审计的结果要向群众公布，对审计出的问题，要对照有关政策规定严肃处理。被侵占和人为造成损失的集体财产要如数退赔到位；行政性吃喝招待费要按所参加人员进行分摊退赔。对截留、挪用村级资金的责任人和当事人要给予党纪、政纪处分；情节严重，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的责任。
(五)实行村账镇管办公室会计持证上岗制度，推行农村会计电算化管理
1.实行村账镇管办公室会计持证上岗制度。各乡镇必须选派责任心强、业务精、有会计证的人员到村账镇管办公室负责村集体经济的管理工作。各级政府要抓好会计人员的培训和继续教育工作，不断提高他们的政策水平和业务能力。
2.推行农村会计电算化管理。可根据现实条件，各县(区)結合本地实际情况，推行农村会计电算化管理工作，先行试点，逐步推开。实施会计电算化已经成为农村财务管理的必然趋势，有效地改变手工记账的落后面貌、能够实现自动记账、自动转账、自动结账、自动汇总以及自动生成各种财务报表。加强农村会计电算化管理，可以提高工作效率，强化财务监督力度，进一步改善干群关系。
三、结束语
村干部要从观念上进行转变，通过“村账镇管”模式对现有村集体经济组织财务管理存在的问题进行调整，不断对村集体经济组织财务管理工作进行完善，加强监督，推动“村账镇管”工作进一步发展。
关键词：农村；财务管理；问题及对策
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-000-01
随着社会经济的发展和经济管理的现代化，村集体经济组织财务管理越来越重要，为了切实加强农村集体经济组织财务管理精神，结合自己的工作实际，浅谈如何进一步抓好村集体经济组织建设，规范财务制度，更好地为村级经济和社会事业发展服务。
一、农村集体经济组织财务管理存在的问题
1.村级资金管理不规范。表现为一些财务收支长期不入账，账外循环，私建账外账；有的村干部擅自出借资金，债权款项无法收回；在资金收缴和运用上，坐收坐支现象严重。有些村干部为了花钱方便、不受限制，以种种借口不按财务规定办事，加之财务人员素质不高，发挥不了应有的作用，在处理会计业务时只能按村长的意愿行事，导致资金管理不规范，存在混乱的现象。还有的村干部担心，资金由村账镇管办公室管理后，资金性质会发生变化、乡镇挪用村集体资金用来弥补财政资金的不足、支出报账存在障碍等等。村级会计档案不全，有些会计资料不进行分类归档，资料残缺不全等等。
2.挥霍浪费，乱开支现象严重。在农村财务管理工作中，有些村干部违规违纪现象比较严重，主要表现：一是公款吃喝严重超出标准范围、其他非必要性开支严重。二是村干部巧立名目乱发奖金和补贴，侵占村集体资金。三是乡镇财政用于村级的转移支付资金，多用于村级的其他开支，或抵顶委托村级代收的各种款项。
3.财务不公开，缺乏民主管理和监督。财务公开是农村财务管理的有效措施，在一些村财务公开流于形式、走过场，没有达到真正意义的公开。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，形同虚设。有的村不按规定实行民主理财，有的理财小组有名无实；民主监督的作用没有得到有效发挥。理财小组人员不负责任，怕得罪人，只能按村长的意愿办事，不能真正发挥理财小组的作用，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，理财小组起不到监督作用。
4.监督和审计弱化，贪污腐败现象严重。由于上级、群众监督对村级财务检查和审计的缺乏，村组干部贪污腐败现象比较严重。村级财务管理混乱，会计行为不规范，在民主理财名存实亡的情况下，挪用公款的情况常有发生。少数村干部甚至滥用手中的权力私分集体财物，将集体财产占为己有，严重损害了集体利益。
5.财会人员专业素质水平低，管理职责履行不到位。当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，财会人员由于业务素质相对较低，没有经过正式的专业培训，大部分没有取得会计上岗证，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，更不会操作微机用来做会计电算化业务，不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差。
二、加强农村集体经济组织财务管理的主要对策
规范“村账镇管”工作，对遏制农村集体经济组织财务管理混乱的现象，保护农民的合法权益，促进“三农”问题的解决有一定的现实意义。
(一)规范村账镇管工作，严格村级资金管理
1.明确村账镇管内容。村集体的全部收入，包括经营收入、专业承包户上交收入、被占用土地补偿收入、收取群众的一事一议款和以资代劳款等全部交到乡镇村账镇管办公室统一代管。村账簿和凭证一律交到乡镇村账镇管办公室统一归档管理和保存。
2.严格村级资金管理。一是坚持“三权”不变。即各乡镇对村集体资金的管理，要确保资金的所有权、使用权和收益权不变；做到坚决不挪用村集体资金，不改变村集体资金性质，不以村集体资金弥补财政资金的不足。二是畅通资金运用渠道，保障村级组织正常运行。乡镇村账镇管办公室要加强对村级资金的使用监督，确保专款专用。三是分村建账，规范记账活动。必须做到：村集体的各项收入和支出，由乡镇村账镇管办公室以村为单位分别建账，统一管理，并要健全每月一次记账活动，每月定期在村里张榜公布财务收支情况，接受群众监督。按照这一要求，各乡镇村账镇管办公室要实行村集体资金专户储存，将一事一议所筹资金、以资代劳资金和村集体其他各项收入统一纳入“专户管理”。村级所有经费支出按照规定的审批程序报批后，由村报账员到乡镇村账镇管办公室报账、结算。乡镇村账镇管办公室，严格做好账前审计工作。对违反财务规定的支出不予报账，未经村民主理财小组审核签字的不予报账，不规范的票据不予报账。
(二)加强村级经费支出管理，合理确定开支范围和标准
1.合理核定村干部绩效补贴。村干部基本工資由县财政和乡镇财政统一发放，绩效补贴标准参照当地人均纯收入和村集体经济收入水平来核定，合理确定补贴比例。
2.实行村级办公经费包干制。村级一定要压缩招待费。上级到村检查工作，不得由村里招待；村级干部在本村议事和工作等，也不得在村级资金中开支招待。主要党报党刊由乡镇统一征订，其他报刊订阅费用每村每年不得超过1000元。各项办公费用可根据村规模等因素，年初核定标准，实行集体包干使用，凭据支出，超支不补。
3.因地制宜确定其他开支范围和标准。五保户供养和特困户补助、计划生育补助经费等，由各县(区)或乡镇按照上级有关文件精神，结合各自财力状况，合理确定开支标准。乡镇财政核定用于村级的转移支付资金，不得用于村级其他开支，也不得用于抵顶委托村级代收的各种款项。
(三)积极推行民主理财和财务公开，加快基层民主进程
1.健全民主理财制度。各村都要建立民主理财小组，其成员必须由村民代表大会选举产生，报乡镇村账镇管办公室审核批准。村民主理财小组应按月开展活动，严格按照财务制度的具体规定审核本村财务。对审核后的每张单据要盖上“民主理财专用章”，对不应报销的开支单据加盖“不予报销”章。一些重大支出项目要履行村民代表大会审核程序，须经三分之二以上村民代表同意后，再报村民主理财小组审核，民主理财小组要设有专门备查记录簿。 2.提高财务公开质量。一是要确保公开内容的真实性。乡镇村账镇管办公室要充分发挥自身的职能作用，深入村组，了解实情，对村级的收支按月进行审计，提高公开内容的真实、可靠性。二是确保公开时间的及时性。在保证公开内容真实全面的基础上，每村必须在每月10日前进行财务公开。三是确保公开程序的规范性。要严格执行“审核”制度，即村每月账务先由村理财小组审核后，再由乡镇村账镇管办公室安排专人进行审核。四是确保公开形式的规范性。各村都要建立标准较高的财务公开栏，形式上要严肃、规范、直观，便于群众观看、理解，不得马虎应付。
3.加大检查力度。对各村的财务公开情况，各乡镇村账镇管办公室要在每月15日前进行逐村检查，县农业局经管站要按季组织抽查，发现问题，及时解决问题，确保财务公开工作真正纳入正常化、制度化、规范化管理的轨道。
(四)加强对村级财务的监管和审计，严明财经纪律
1.强化审计监督。各乡镇要十分重视对村级财务的审计工作，每月对村级账务开展账后审计，对部分财务管理较为混乱的村要进行重点解剖，组织专门力量进行清理审计。县(区)农经部门对村级财务采取季度抽审和年终普审的形式进行，对财务管理混乱、问题较为突出、群众反映强烈的村，可派人配合乡镇进行审计。村主要干部岗位发生变动的，都必须进行离任审计。
2.严明财经纪律。审计的结果要向群众公布，对审计出的问题，要对照有关政策规定严肃处理。被侵占和人为造成损失的集体财产要如数退赔到位；行政性吃喝招待费要按所参加人员进行分摊退赔。对截留、挪用村级资金的责任人和当事人要给予党纪、政纪处分；情节严重，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的责任。
(五)实行村账镇管办公室会计持证上岗制度，推行农村会计电算化管理
1.实行村账镇管办公室会计持证上岗制度。各乡镇必须选派责任心强、业务精、有会计证的人员到村账镇管办公室负责村集体经济的管理工作。各级政府要抓好会计人员的培训和继续教育工作，不断提高他们的政策水平和业务能力。
2.推行农村会计电算化管理。可根据现实条件，各县(区)結合本地实际情况，推行农村会计电算化管理工作，先行试点，逐步推开。实施会计电算化已经成为农村财务管理的必然趋势，有效地改变手工记账的落后面貌、能够实现自动记账、自动转账、自动结账、自动汇总以及自动生成各种财务报表。加强农村会计电算化管理，可以提高工作效率，强化财务监督力度，进一步改善干群关系。
三、结束语
村干部要从观念上进行转变，通过“村账镇管”模式对现有村集体经济组织财务管理存在的问题进行调整，不断对村集体经济组织财务管理工作进行完善，加强监督，推动“村账镇管”工作进一步发展。