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2005年银监会制定了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，提出鼓励银行业将开展小企业贷款业务作为支持和引导个体私营等非公有制经济发展的突破口。其考虑主要基于以下两点：一是个体私营等非公有制经济在我国小企业中占主体。长期以来，金融服务难以适应和满足非公有制经济迅速成长带来的旺盛金融需求，“融资难、贷款难、结算难”等问题一定程度上制约了个体私营经济的发展。二是积极开展小企业贷款业务可以促使银行业金融机构革新经营模式，促进银行业金融机构积极调整信贷结构，有效降低信贷集中度，分散贷款风险，从而有助于银行业金融机构