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一、河北省农村劳动力转移就业现状分析
（一）河北省农村劳动力就业现状
河北省农村劳动力资源丰富。据资料统计，2009年底，河北省总人口达到7034万人，其中乡村人口3957万人，占总人口数的56.3%。农村劳动力2944万人，占乡村总人口的74.4%。
2009年，河北省乡村从业人员数量达到2789.7万，比上年增长10.5‰。目前，农村劳动力就业的行业仍以第一产业为主，但比重不断降低，由1990年的75.5%降为2009年的52.6%；大量农村劳动力源源不断流入二三产业，同期第二、三产业的劳动力比重却由24.5%上升为2009年的47.4%。其中，加工制造业、批发和零售业及住宿和餐饮业分别是第二、三产业吸纳农村劳动力就业的主要行业。
（二）河北省农村劳动力转移的特点
1.整体文化素质较低
据调查，河北省农村劳动力文化程度偏低，小学文化及未上学人口比重为22.3%，初中的占61.3%，高中及以上的占16.4%，整体劳动力的文化素质有待提高。农村劳动力素质不高和技能低下使外出务工者无一技之长，只能从事一些简单体力工作或劳动强度大且危险性高的工作，增加了低层次就业领域的竞争压力，加剧了农村劳动力文化素质技能低与进城就业竞争激烈的矛盾，使农村劳动力转移形势恶化。
2.转移以青壮年男性为主
与农村劳动力总体相比，我省农村外出劳动力的年龄构成具有明显的青壮年特征。他们是处在劳动年龄段的人口，主要集中在18～35岁。该部分人群占我省农村劳动力转移总量的65.41%，其中男性劳动力所占的比例超过70%。青壮年男性身体素质和文化素质较高于其他农村劳动力，他们能够从事体力劳动，对新事物的接受能力也较强，可以适应不断改变的外部环境，因此成为了农村劳动力转移的主力军。
3.农村劳动力转移组织不规范
目前，河北省农村劳动力转移组织化程度不高，大多是以血缘、地缘、人际关系等为纽带的自发性外出行为，而靠民间及政府有组织的输出相对较少。这种无序和盲目的流动，使其不能获得充分的就业信息渠道，并且当其自身权益被侵害时难以得到有效的保障，实现长期稳定的就业，给我省农村劳动力有效转移带来很大障碍。
4.区域转移以京津及东南沿海地区的跨省输出为主
从农村劳动力输入地情况看，我省各市县农村劳动力转移主要以异地就业为主，其中又以跨省劳务输出为主。我省跨省劳务输出遍及全国20多个省、市、区，由于环京津地区这一地理位置的特殊性，使得京津等周边省市地区转移就业最为突出。另外，东南沿海地区经济发达，而且有很多劳动密集型的企业，这样就需要大量的劳动力，因此这一地区也成为我省农村劳动力流向的又一主要区域。
二、河北省农村劳动力转移就业的问题及制约因素
（一）劳动力素质制约
河北省农村劳动力文化素质低、技能差，不仅制约其转移数量，而且制约其转移层次，这种现状使河北省农村劳动力转移进程面临重重障碍。一方面直接增加了农村劳动力的供给；另一方面加剧了低层次就业领域的竞争，成为河北省急待解决的制约农村劳动力转移的“瓶颈”。
（二）观念制约
目前，河北省农村劳动力受传统文化、本土观念的影响较重，接受现代市场经济观念较慢，使得一些思想被严重束缚、文化程度偏低的农民不愿外出务工，成为农村劳动力转移过程的最大障碍。另外，长期的城乡二元体制结构，在造就巨大城乡差距的同时，也衍生了城市人的天然优越感。城市政府和居民对农村劳动力进城务工普遍具有一种戒备、歧视和排斥心理，这使得在城市就业的农村劳动力很难产生归属感。因此转变观念成为促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移的必然选择。
（三）产业结构制约
首先，河北省第三产业发展滞后，影响了农村劳动力的转移就业。2009年，河北省第三产业生产总值6068.31亿元，占全省生产总值的35.2%，其比重在全国31个省市中排倒数第6位，与“两东两江”先进省份比差距较大。第三产业比重较低严重制约着农村劳动力向非农、向城镇转移。另外，河北省第三产业结构也存在着住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业比重较高，而代表现代服务业的金融、计算机服务和软件、卫生及社会保障和社会福利、文体和娱乐、保险和技术服务等行业还相当薄弱。
其次，河北省工业中资源性产业和传统优势产业仍占主导地位，产业的资源型、粗放型特征明显。2009年，河北省工业总产值为24062.76亿元，排在前10位主导行业中除农副食品加工业等产业外，大部分为资本密集型产业，对劳动力特别是农村劳动力需求较少，不利于农村劳动力就业问题的解决。
（四）政策机制制约
首先，二元经济结构的政策性障碍。建国后严格的户籍制度及城乡二元经济结构，严重地限制了河北省农村劳动力的转移。虽然近年来我省各地加大了对农村劳动力转移的引导和扶持力度，农民进城就业环境有所改善，但仍然不够宽松，城乡分割的社会体制并没有从根本上得以转变。从就业区域上看，户籍和耕地的束缚使大批农民的转移范围及时间受阻，不得不选择“离土不离乡”的转移模式。
其次，社会保障制度不完善。目前，河北省农村劳动力进城就业的社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农村劳动力群体游离于现有社会保障体系之外，在失业救助、医疗看病等方面基本没有享受社会保障。社会保障制度的严重滞后使农村劳动力转移存在较大风险，不利于推进河北省城乡社会结构的转型，不利于推进城乡居民平等地分享经济与社会发展成果，不符合市场配置的基本原则，使农村劳动力难以从农业中完全转移出来。
再次，相关法律法规不健全。目前，与农村劳动力进城就业有关的法律法规尚不健全，现有政策执行不理想，农村劳动力在劳动时间、劳动保护、劳动报酬、劳务纠纷、子女教育等方面的权益难以得到有效保护。这些不合理的政策法规的存在，影响了对进城就业农村劳动力合法权益的有效保护，成为阻碍农村劳动力转移的重要制约因素。
（五）城市化滞后制约
由于经济发展水平等因素的限制，河北省城市化发展滞后。河北省城镇化水平比全国城镇化水平偏低，到2009年底河北省城镇化率为43%，而我国城镇人口2009年底达到62186万人，城镇化水平为46.59%，与世界上发达国家达80%左右的城镇化水平相比差距更大。河北省人口城（镇）市化水平低，产生了二、三产业对农村劳动力吸纳能力明显不足的现象，直接影响着农村劳动力的转移速度与规模。
三、河北省农村劳动力转移就业的政策选择
（一）建立就业培训机制
农村劳动力素质的高低关系着农村劳动力转移的规模和速度。河北省要把沉重的农村人口压力转化为巨大的人力资源优势，必须加大农村人力资本开发，强化农村劳动力职业技能培训。为此，要根据市场和企业的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民职业技能培训。各级财政要安排专门用于农民职业技能培训的资金。同时，增加政府对农村教育的投入，改善办学条件，改革农村教育体制，在普及农村基础教育的同时，大力发展职业技术教育，推广适用技术教育。有效地开展对农村劳动力分层次、分专业、分类型的培训，为农民就业创造更多的机会。
（二）调整产业结构
一是要加强农业内部的转移，发展高效农业，加速种植业剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业的转移；二是要优化第二产业，大力发展现代加工制造业，实现产业的优化升级，培育壮大重点优势产业，促进第二产业的优化升级；三是要大力推进第三产业发展，重点发展现代物流业、软件业、信息服务业、金融保险业、文化产业、房地产业、现代商贸业以及居民服务业等现代服务产业，充分提高第三产业的劳动吸纳能力。
（三）建立城乡统一的劳动力市场
首先，要积极培育和发展统一的城乡劳动力市场，打破城乡居民在用工机会和报酬上的不平等，为农村劳动力创造公平、公正的就业环境。其次，各级政府要在乡村建立促进农村劳动力转移的中介机构，加强对中介机构的监管，规范各项业务发展，提高服务效率。再次，应尽快建立起功能齐全、反应灵敏、信息量大的农村劳动力转移的信息网，为农村劳动力的培训、转移提供切实可靠的信息。最后，政府相关部门及社会中介组织要进一步加强对外联络，扩大我省劳务输出的规模，在条件许可的情况下，要不断拓宽境外、国外劳务输出领域。
（四）扫除制度障碍
1.深化户籍制度改革
要建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，放宽农民进城落户的条件，减少甚至取消落户费用，允许农民自主进城定居，逐步调整大中城市户口迁移政策。积极探索取消农业户口与非农业户口的登记制度和统计方法，代之以常住地登记的户口分类统计制度。
2.创新土地制度
加快农村土地制度改革，实现农村土地私有化，要在明确界定集体产权的基础上，实施土地所有权、承包权和经营权的三权分离，保留进城农民继续分享集体积累利益的权利和承担相应的义务。
3.健全社会保障体系
建立和完善农村转移劳动力的社会保障体系，应优先解决突出的基本保障问题。要建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险和大病医疗等救助补贴制度。逐步建立起进城务工人员的养老保险、医疗、高危职业的伤残保险制度。在建立和健全全省统一的农村转移劳动力养老、医疗保险的基础上，扩大进城农民的失业保险和城市最低生活保障的范围，把农村劳动力转移的风险和成本降低到最小。
4.推进法治建设，为农村劳动力转移提供强大的法律保障
依法维护农村进城务工人员的合法权益，认真贯彻执行《劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等精神，落实进城农民的平等就业权和劳动保护权，并制订出适应河北省省情的有关细节，用法律的手段规范农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题。建立为农村进城务工人员服务的法律咨询及援助机构，加大相关法律的宣传力度，提高农民依法维权的意识和能力。要不断完善和建立起农村进城务工人员就业保障、土地流转、进城定居等法律体系，逐步使农村剩余劳动力转移工作走上规范化、法制化轨道上来。
(作者单位：河北金融学院)
（一）河北省农村劳动力就业现状
河北省农村劳动力资源丰富。据资料统计，2009年底，河北省总人口达到7034万人，其中乡村人口3957万人，占总人口数的56.3%。农村劳动力2944万人，占乡村总人口的74.4%。
2009年，河北省乡村从业人员数量达到2789.7万，比上年增长10.5‰。目前，农村劳动力就业的行业仍以第一产业为主，但比重不断降低，由1990年的75.5%降为2009年的52.6%；大量农村劳动力源源不断流入二三产业，同期第二、三产业的劳动力比重却由24.5%上升为2009年的47.4%。其中，加工制造业、批发和零售业及住宿和餐饮业分别是第二、三产业吸纳农村劳动力就业的主要行业。
（二）河北省农村劳动力转移的特点
1.整体文化素质较低
据调查，河北省农村劳动力文化程度偏低，小学文化及未上学人口比重为22.3%，初中的占61.3%，高中及以上的占16.4%，整体劳动力的文化素质有待提高。农村劳动力素质不高和技能低下使外出务工者无一技之长，只能从事一些简单体力工作或劳动强度大且危险性高的工作，增加了低层次就业领域的竞争压力，加剧了农村劳动力文化素质技能低与进城就业竞争激烈的矛盾，使农村劳动力转移形势恶化。
2.转移以青壮年男性为主
与农村劳动力总体相比，我省农村外出劳动力的年龄构成具有明显的青壮年特征。他们是处在劳动年龄段的人口，主要集中在18～35岁。该部分人群占我省农村劳动力转移总量的65.41%，其中男性劳动力所占的比例超过70%。青壮年男性身体素质和文化素质较高于其他农村劳动力，他们能够从事体力劳动，对新事物的接受能力也较强，可以适应不断改变的外部环境，因此成为了农村劳动力转移的主力军。
3.农村劳动力转移组织不规范
目前，河北省农村劳动力转移组织化程度不高，大多是以血缘、地缘、人际关系等为纽带的自发性外出行为，而靠民间及政府有组织的输出相对较少。这种无序和盲目的流动，使其不能获得充分的就业信息渠道，并且当其自身权益被侵害时难以得到有效的保障，实现长期稳定的就业，给我省农村劳动力有效转移带来很大障碍。
4.区域转移以京津及东南沿海地区的跨省输出为主
从农村劳动力输入地情况看，我省各市县农村劳动力转移主要以异地就业为主，其中又以跨省劳务输出为主。我省跨省劳务输出遍及全国20多个省、市、区，由于环京津地区这一地理位置的特殊性，使得京津等周边省市地区转移就业最为突出。另外，东南沿海地区经济发达，而且有很多劳动密集型的企业，这样就需要大量的劳动力，因此这一地区也成为我省农村劳动力流向的又一主要区域。
二、河北省农村劳动力转移就业的问题及制约因素
（一）劳动力素质制约
河北省农村劳动力文化素质低、技能差，不仅制约其转移数量，而且制约其转移层次，这种现状使河北省农村劳动力转移进程面临重重障碍。一方面直接增加了农村劳动力的供给；另一方面加剧了低层次就业领域的竞争，成为河北省急待解决的制约农村劳动力转移的“瓶颈”。
（二）观念制约
目前，河北省农村劳动力受传统文化、本土观念的影响较重，接受现代市场经济观念较慢，使得一些思想被严重束缚、文化程度偏低的农民不愿外出务工，成为农村劳动力转移过程的最大障碍。另外，长期的城乡二元体制结构，在造就巨大城乡差距的同时，也衍生了城市人的天然优越感。城市政府和居民对农村劳动力进城务工普遍具有一种戒备、歧视和排斥心理，这使得在城市就业的农村劳动力很难产生归属感。因此转变观念成为促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移的必然选择。
（三）产业结构制约
首先，河北省第三产业发展滞后，影响了农村劳动力的转移就业。2009年，河北省第三产业生产总值6068.31亿元，占全省生产总值的35.2%，其比重在全国31个省市中排倒数第6位，与“两东两江”先进省份比差距较大。第三产业比重较低严重制约着农村劳动力向非农、向城镇转移。另外，河北省第三产业结构也存在着住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业比重较高，而代表现代服务业的金融、计算机服务和软件、卫生及社会保障和社会福利、文体和娱乐、保险和技术服务等行业还相当薄弱。
其次，河北省工业中资源性产业和传统优势产业仍占主导地位，产业的资源型、粗放型特征明显。2009年，河北省工业总产值为24062.76亿元，排在前10位主导行业中除农副食品加工业等产业外，大部分为资本密集型产业，对劳动力特别是农村劳动力需求较少，不利于农村劳动力就业问题的解决。
（四）政策机制制约
首先，二元经济结构的政策性障碍。建国后严格的户籍制度及城乡二元经济结构，严重地限制了河北省农村劳动力的转移。虽然近年来我省各地加大了对农村劳动力转移的引导和扶持力度，农民进城就业环境有所改善，但仍然不够宽松，城乡分割的社会体制并没有从根本上得以转变。从就业区域上看，户籍和耕地的束缚使大批农民的转移范围及时间受阻，不得不选择“离土不离乡”的转移模式。
其次，社会保障制度不完善。目前，河北省农村劳动力进城就业的社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农村劳动力群体游离于现有社会保障体系之外，在失业救助、医疗看病等方面基本没有享受社会保障。社会保障制度的严重滞后使农村劳动力转移存在较大风险，不利于推进河北省城乡社会结构的转型，不利于推进城乡居民平等地分享经济与社会发展成果，不符合市场配置的基本原则，使农村劳动力难以从农业中完全转移出来。
再次，相关法律法规不健全。目前，与农村劳动力进城就业有关的法律法规尚不健全，现有政策执行不理想，农村劳动力在劳动时间、劳动保护、劳动报酬、劳务纠纷、子女教育等方面的权益难以得到有效保护。这些不合理的政策法规的存在，影响了对进城就业农村劳动力合法权益的有效保护，成为阻碍农村劳动力转移的重要制约因素。
（五）城市化滞后制约
由于经济发展水平等因素的限制，河北省城市化发展滞后。河北省城镇化水平比全国城镇化水平偏低，到2009年底河北省城镇化率为43%，而我国城镇人口2009年底达到62186万人，城镇化水平为46.59%，与世界上发达国家达80%左右的城镇化水平相比差距更大。河北省人口城（镇）市化水平低，产生了二、三产业对农村劳动力吸纳能力明显不足的现象，直接影响着农村劳动力的转移速度与规模。
三、河北省农村劳动力转移就业的政策选择
（一）建立就业培训机制
农村劳动力素质的高低关系着农村劳动力转移的规模和速度。河北省要把沉重的农村人口压力转化为巨大的人力资源优势，必须加大农村人力资本开发，强化农村劳动力职业技能培训。为此，要根据市场和企业的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民职业技能培训。各级财政要安排专门用于农民职业技能培训的资金。同时，增加政府对农村教育的投入，改善办学条件，改革农村教育体制，在普及农村基础教育的同时，大力发展职业技术教育，推广适用技术教育。有效地开展对农村劳动力分层次、分专业、分类型的培训，为农民就业创造更多的机会。
（二）调整产业结构
一是要加强农业内部的转移，发展高效农业，加速种植业剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业的转移；二是要优化第二产业，大力发展现代加工制造业，实现产业的优化升级，培育壮大重点优势产业，促进第二产业的优化升级；三是要大力推进第三产业发展，重点发展现代物流业、软件业、信息服务业、金融保险业、文化产业、房地产业、现代商贸业以及居民服务业等现代服务产业，充分提高第三产业的劳动吸纳能力。
（三）建立城乡统一的劳动力市场
首先，要积极培育和发展统一的城乡劳动力市场，打破城乡居民在用工机会和报酬上的不平等，为农村劳动力创造公平、公正的就业环境。其次，各级政府要在乡村建立促进农村劳动力转移的中介机构，加强对中介机构的监管，规范各项业务发展，提高服务效率。再次，应尽快建立起功能齐全、反应灵敏、信息量大的农村劳动力转移的信息网，为农村劳动力的培训、转移提供切实可靠的信息。最后，政府相关部门及社会中介组织要进一步加强对外联络，扩大我省劳务输出的规模，在条件许可的情况下，要不断拓宽境外、国外劳务输出领域。
（四）扫除制度障碍
1.深化户籍制度改革
要建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，放宽农民进城落户的条件，减少甚至取消落户费用，允许农民自主进城定居，逐步调整大中城市户口迁移政策。积极探索取消农业户口与非农业户口的登记制度和统计方法，代之以常住地登记的户口分类统计制度。
2.创新土地制度
加快农村土地制度改革，实现农村土地私有化，要在明确界定集体产权的基础上，实施土地所有权、承包权和经营权的三权分离，保留进城农民继续分享集体积累利益的权利和承担相应的义务。
3.健全社会保障体系
建立和完善农村转移劳动力的社会保障体系，应优先解决突出的基本保障问题。要建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险和大病医疗等救助补贴制度。逐步建立起进城务工人员的养老保险、医疗、高危职业的伤残保险制度。在建立和健全全省统一的农村转移劳动力养老、医疗保险的基础上，扩大进城农民的失业保险和城市最低生活保障的范围，把农村劳动力转移的风险和成本降低到最小。
4.推进法治建设，为农村劳动力转移提供强大的法律保障
依法维护农村进城务工人员的合法权益，认真贯彻执行《劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等精神，落实进城农民的平等就业权和劳动保护权，并制订出适应河北省省情的有关细节，用法律的手段规范农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题。建立为农村进城务工人员服务的法律咨询及援助机构，加大相关法律的宣传力度，提高农民依法维权的意识和能力。要不断完善和建立起农村进城务工人员就业保障、土地流转、进城定居等法律体系，逐步使农村剩余劳动力转移工作走上规范化、法制化轨道上来。
(作者单位：河北金融学院)