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我国高校二级院系财务管理体制的产生
1995年颁布并开始实施的《教育法》规定，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。《教育法》所确立的这一新的办学体制，赋予了我国高校一定程度的办学自主权，标志着高校多元化的办学经费筹措体制从此确立。1997年财政部颁布了《高等学校财务制度》，该制度规定：高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理，”的财务管理体制。为适应这一管理体制的需要，许多高校已经或正在试行二级财务管理制度，所谓二级财务管理，就是学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。这种管理模式比僵化的集中管理模式更能适应我国高校改革的需要，但是随着我国高等教育的快速发展，通过多种渠道筹措的教育经费也随着高校办学规模的不断扩大而迅速增加，作为高校多元化筹资主体的高校二级院系的财务管理开始出现了一系列的问题。如高校二级院系的内部控制制度和程序不完善，监督机制不健全，学校一级财务缺乏对二级院系行之有效的管理机制等等。为了改变高校二级院系财务管理混乱的局面，有些高校根据财政部、监察部《关于试行会计委派制度的意见》的文件精神，试行会计委派制。
会计委派制作为我国高校二级院系财务管理体制的局限性
高校会计委派制是指高等学校代表所有者，以高校财务处作为会计人员委派的执行单位和管理单位，向二级学院委派会计人员管理其财务的制度。高校内部推行委派制从解除会计人员双重身份人手，会计人员被赋予独立人地位，不再依附于工作所在单位及其领导，这对于财务分散、财经纪律松弛、资产管理混乱等问题的解决起到了积极的作用；同时在一定程度上保障了会计人员的基本权利和管理职能的正常行使。
但是高校会计委派制也存在种种问题。首先会计委派制过分强调会计的监督职能，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能。容易使受派单位领导对委派会计人员消极应对，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的整体发挥；其次由于会计人员为派出人员，受派单位的一些日常经济活动甚至重大活动，会计人员往往不知晓内情，使之无法真实了解财务活动过程；第三委派会计人员的权益没有保障等。
目前我国高校实行二级院系财务管理的现状
为了理顺财务管理体制，强化校级财务职能，有些省份结合本省高校的实际出台了一些有关二级财务管理的政策，比如2000年福建省出台的《福建省高等学校财务管理若干规定》中指出：高等学校原则上实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，一般不设立二级财务机构。
高校二级院系财务管理有利于多元化筹措经费，有利于促进我国高校的快速发展，是符合高校改革发展方向的，不能因为目前二级管理体制不健全而导致高校对二级院系财务的管理和监督出现了问题，就否认高校二级财务管理存在的必要性。笔者认为应尽快研究和建立新的高校二级财务管理体制，深入探索对高校二级院系财务进行有效管理的方法，以适应当前对二级院系监管的需要才是当务之急。
对高校二级院系财务实行有效管理的设想
1 应用网络技术加强对高校二级财务的管理，构建新的高校网络财务管理信息系统。充分利用现有的高校信息系统和网络资源，构建基于网络的高校财务管理信息系统，为加强对二级财务的监管提供平台，实现一级财务与二级财务的数据共享，促进高校财务管理水平和效率的提高，使一级财务能够真正发挥财务管理职能。
2 运用网络财务管理信息系统实现内部控制程序化。建立一套适应网络系统要求的会计内部控制制度，这个会计控制制度除了包括《会计基础工作规范》提出的十二项内部会计管理制度外，还要制定加强信息系统安全的各项管理制度，使对二级财务的监控由人工控制变为人和计算机共同控制，改变会计内部控制和管理的重点，使网络财务管理信息系统更好地发挥其优势。
3 将高校院系二级财务管理的预算外资金逐步纳入学校预算管理的范畴。目前，大多数高校在对院系二级财务管理上普遍的做法是学校对高校二级院系不同类别的办班收入制定不同的分配政策，上交学校的部分纳入校级财政预算、由学校统筹安排，分配到学院留用的部分入学院的教育事业收入帐，日常支出也在院系二级财务帐中体现，年末通过报表汇总形式，将学院二级财务收支合并入学校一级财务帐。如果将院系二级财务管理的预算外资金都逐渐纳入预算管理，将大大增加学校可支配收入的规模，便于学校统筹安排资金，协调各部门之间的关系；将院系二级财务管理的预算外资金纳入预算管理，编制学校综合预算，将使二级院系的一切收支行为均受到学校预算的制约与监督，在一定程度上会减少腐败行为的发生，同时可确保学校在收入分配领域的主体协调地位，使各二级院系在收入、支出控制等方面都严格遵守国家财政制度。
1995年颁布并开始实施的《教育法》规定，国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。《教育法》所确立的这一新的办学体制，赋予了我国高校一定程度的办学自主权，标志着高校多元化的办学经费筹措体制从此确立。1997年财政部颁布了《高等学校财务制度》，该制度规定：高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理，”的财务管理体制。为适应这一管理体制的需要，许多高校已经或正在试行二级财务管理制度，所谓二级财务管理，就是学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。这种管理模式比僵化的集中管理模式更能适应我国高校改革的需要，但是随着我国高等教育的快速发展，通过多种渠道筹措的教育经费也随着高校办学规模的不断扩大而迅速增加，作为高校多元化筹资主体的高校二级院系的财务管理开始出现了一系列的问题。如高校二级院系的内部控制制度和程序不完善，监督机制不健全，学校一级财务缺乏对二级院系行之有效的管理机制等等。为了改变高校二级院系财务管理混乱的局面，有些高校根据财政部、监察部《关于试行会计委派制度的意见》的文件精神，试行会计委派制。
会计委派制作为我国高校二级院系财务管理体制的局限性
高校会计委派制是指高等学校代表所有者，以高校财务处作为会计人员委派的执行单位和管理单位，向二级学院委派会计人员管理其财务的制度。高校内部推行委派制从解除会计人员双重身份人手，会计人员被赋予独立人地位，不再依附于工作所在单位及其领导，这对于财务分散、财经纪律松弛、资产管理混乱等问题的解决起到了积极的作用；同时在一定程度上保障了会计人员的基本权利和管理职能的正常行使。
但是高校会计委派制也存在种种问题。首先会计委派制过分强调会计的监督职能，弱化了会计的预测、分析、决策等其他职能。容易使受派单位领导对委派会计人员消极应对，使会计这一领导的参谋没有了用武之地，不利于会计管理职能的整体发挥；其次由于会计人员为派出人员，受派单位的一些日常经济活动甚至重大活动，会计人员往往不知晓内情，使之无法真实了解财务活动过程；第三委派会计人员的权益没有保障等。
目前我国高校实行二级院系财务管理的现状
为了理顺财务管理体制，强化校级财务职能，有些省份结合本省高校的实际出台了一些有关二级财务管理的政策，比如2000年福建省出台的《福建省高等学校财务管理若干规定》中指出：高等学校原则上实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，一般不设立二级财务机构。
高校二级院系财务管理有利于多元化筹措经费，有利于促进我国高校的快速发展，是符合高校改革发展方向的，不能因为目前二级管理体制不健全而导致高校对二级院系财务的管理和监督出现了问题，就否认高校二级财务管理存在的必要性。笔者认为应尽快研究和建立新的高校二级财务管理体制，深入探索对高校二级院系财务进行有效管理的方法，以适应当前对二级院系监管的需要才是当务之急。
对高校二级院系财务实行有效管理的设想
1 应用网络技术加强对高校二级财务的管理，构建新的高校网络财务管理信息系统。充分利用现有的高校信息系统和网络资源，构建基于网络的高校财务管理信息系统，为加强对二级财务的监管提供平台，实现一级财务与二级财务的数据共享，促进高校财务管理水平和效率的提高，使一级财务能够真正发挥财务管理职能。
2 运用网络财务管理信息系统实现内部控制程序化。建立一套适应网络系统要求的会计内部控制制度，这个会计控制制度除了包括《会计基础工作规范》提出的十二项内部会计管理制度外，还要制定加强信息系统安全的各项管理制度，使对二级财务的监控由人工控制变为人和计算机共同控制，改变会计内部控制和管理的重点，使网络财务管理信息系统更好地发挥其优势。
3 将高校院系二级财务管理的预算外资金逐步纳入学校预算管理的范畴。目前，大多数高校在对院系二级财务管理上普遍的做法是学校对高校二级院系不同类别的办班收入制定不同的分配政策，上交学校的部分纳入校级财政预算、由学校统筹安排，分配到学院留用的部分入学院的教育事业收入帐，日常支出也在院系二级财务帐中体现，年末通过报表汇总形式，将学院二级财务收支合并入学校一级财务帐。如果将院系二级财务管理的预算外资金都逐渐纳入预算管理，将大大增加学校可支配收入的规模，便于学校统筹安排资金，协调各部门之间的关系；将院系二级财务管理的预算外资金纳入预算管理，编制学校综合预算，将使二级院系的一切收支行为均受到学校预算的制约与监督，在一定程度上会减少腐败行为的发生，同时可确保学校在收入分配领域的主体协调地位，使各二级院系在收入、支出控制等方面都严格遵守国家财政制度。