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摘要：在世界各国经济强国大力发展STEM教育的背景下，欧洲各国也把STEM教育作为创新人才培养和提高国际竞争力的关键举措。该文首先描述欧洲劳动力需求增长和供给不足之间的矛盾，然后分析产生此问题的内部和外部因素，进一步阐述和分析欧洲各国的STEM教育推进政策和项目实施情况。基于对政策文本分析，提炼出典型国家STEM教育推进政策主要特伍：多国家和部门联合协作、重视“科学资本”的作用、尽可能早地开始STEM教育、STEM专业大学教师和学生与基础教育合作、利用各种渠道宣传STEM项目、STEM教育置于社会和生活之中的实践教学。最后，借鉴欧洲STEM教育推进政策，进而提出我国STEM教育政策的建议：国家设立专门的管理机构和多部门合作实施STEM教育；提高全民的“科学资本”；建立STEM学习中心和利用非正式的组织培养学生对科学的兴趣；教师培训要先行；支持高等教育反哺中小学教育。
关键词：欧洲STEM劳动力短缺；欧洲STEM教育促进政策；教育促进政策特点；政策启示
中图分类号：G434 文献标识码：A
正如OECD（2011）报告指出，欧洲STEM教育政策的关注点是STEM人才培养和技能提高，因为STEM相关行业领域的发展被认为是欧洲能够持续创新、经济发展和提高国际竞争力的关键。在世界各经济强国积极地开展STEM教育背景下，欧洲各国近几年连续出台了STEM教育政策报告，从整体上反映了欧洲STEM教育的现状、政策理念、就业市场状况和发展趋势，其目的是解决STEM人才短缺的现实问题。如：在2011年，欧洲委员会的Eurydiee发布《欧洲的科学教育：国家政策、实践和研究》（Science Education in Europe：National Policies，Practices and Researches）提出欧洲科学教育的目标是培养具有科学素养的公民，分析了学校科学教育中存在的问题以及改革中的障碍。在2013年，《STEM：国家比较：欧洲：在国家比较视野下审视STEM技能缺乏的解决方法》（STEM：Country Comparisons：Europe：A Critical Examination of Existing Solutions the STEM Skills Shortage in Comprable Countries），描述了比利时、德国、丹麦、荷兰、挪威、瑞士和瑞典等国家STEM教育现状、学生性别差异、高等教育STEM毕业生规模和STEM教育推进政策。2015年欧洲委员会发布《科学教育塑造有责任的公民》（Science Edueation for Responsible Citizenship）指出，“科学知识的作用是培养公民的责任感、创造性和创新性能力，通过合作应对挑战。科学知识同样可以帮助人们认识世界；引导科技发展预测未来。这就把科学教育置于教育目标的中心位置，把科学教育与社会发展融为一体”。2013年，法国发表了《文献综述——法国的STEM教育》（Literature Review-STEM Education in France），报告描述了法国基础教育和高等教育STEM的发展现状，提出了在学校和国家、政府的层面推进STEM教育发展策略。
本研究基于欧洲STEM教育政策和有关报告（共计20余份），介绍欧洲STEM就业市场供给现状和劳动力缺乏的主要原因，分析和解读欧盟和各成员国STEM教育推进政策的要点和特征，并为我国STEM教育改革提出政策建议。
（一）欧洲STEM就业市场的现状
1.欧洲就业市场STEM劳动力需求增长
根据欧盟技能全景（The EU Skills Panorama）提供的数据，预计2015-2025年所有行业的岗位需求有3%的增长，而其中与STEM相关的科学和工程专业和辅助专业增长预计分别是13%和7%，如表1所示，欧洲就业市场对STEM劳动力的需求大大超过了其他行业。另一个发展趋势是到2025年，从事STEM相关的职业的劳动力将会有三分之二的人退休，会有七百万的工作岗位空缺。
2.欧洲STEM就业市场供给不足
因为STEM专业学生入学要求的门槛高和輟学率高，学生选择STEM专业的人数逐年下降；2006至2012年欧洲STEM毕业生的供给从22.3%增加到22.8%，基本上稳定。但是，如上文所述，与欧洲就业市场对STEM劳动力需求增长相比，STEM劳动力的供给显然不能满足需求。此外STEM专业学生就业渠道不仅限于STEM的专业，很多STEM毕业生流入到行业以外，比如绿色建筑和电动车生产等。《欧洲商业》杂志指出：“今后缺少具有STEM技能的劳动力是欧洲经济发展的主要阻碍”。
同时欧洲各国面临着美国、加拿大和澳大利亚工业国家对高技能STEM人才需求的竞争。欧盟各国高素质的STEM人才受到高福利和高薪的诱惑，而选择移民到其他国家。加之，欧洲的移民政策（工作许可、公民身份、经济和社会权利、社会服务）严格，并不是外国STEM人才的首选之地。在这双重压力的作用下，欧洲STEM教育能提供给就业市场的劳动力人数不能够满足日益增长的需求。
（二）STEM人才短缺原因
影响STEM人才短缺因素主要包括内部因素和外部因素。内部因素是指学生背景（科学资本）和学生自我效能感。英国经济与社会研究委员会（Economic and Social Research Council，ESRC）资助项目ASPIRES的研究结果表明，科学教育特别重视“科学资本”。“科学资本”是指个体自身对科学的兴趣、对科学知识的理解和掌握，以及能够与从事科学工作的人有社会交往（Social Contacts）的机会。学生的科学资本（包括父母和家庭对待科学的态度）是影响学生在14岁以后学生是否选择STEM专业的重要因素。此外，学生积极和正面学习的态度也会影响其成绩、学生PISA的成绩与学生享受科学学习；学生的自我效能感或自我信念和学生的动机会影响其高中毕业后的职业选择。 外部因素是指社会、经济工作条件、教学和师资。第一，社会因素是指人们对科学家和工程师态度存在偏见，认为他们的工作并不吸引人。如下图所示，年轻工程师认为工程师的职业有创造性，有益于社会，能够自由表达自己的思想，并且工作具有国际化特征；然而外界对工程师的职业认同点低。年轻工程师对工作的自我肯定和外界对工程师工作理解的偏差，行业外对工程师工作的误解会影响学生和家长放弃学习STEM专业。
第二，经济和工作条件的因素。STEM职业没有吸引力的原因在于工作的安全性差，科学家所签的合同多是短期的且薪水不高，有些高等教育学者认为STEM的劳动力短缺的恐惧并没有导致STEM从业人员工资上涨（例如工程行业）。在以科技研发为主的公司，工程师和科学家能够达到公司高层的管理职位比例很少。在STEM专业学生毕业后就业率高，但是在其职业发展的初期和中期阶段，他们的薪水并不尽人意，女性的薪水比男性更低。这最终使学生放弃从事STEM行业的工作。
第三，STEM教学方法和师资因素。STEM学科教育的方式和方法影响学生的学习科学课程的态度、学习动机和成绩。教师素质是STEM教学质量提高的关键，目前在欧洲各国STEM教师核心课程（数学和科学）的师资缺乏。教师的授课水平参差不齐，教学效果不尽人意。
通过对欧洲STEM的就业市场供给不足和人才短缺的原因分析，欧洲高等教育不能提供足够和高质量的STEM专业毕业生的原因，可以从基础教育的科学教育找到根源，因为基础教育是学生对STEM学科产生兴趣的关键时期。高等教育中STEM教育的主要任务是提高学生保有率和如何引导学生从学校的学习顺利过渡到从事STEM行业。所以，欧洲各国STEM教育的促进政策制定也是基于这两种考虑。从20世纪70年代开始，欧洲各国出台了促进STEM教育政策以应对STEM教育的危机。
欧洲各国STEM教育的国家政策实施目的包括：提高科学正面的形象；提高学校数学和科学教学质量；提高学生学习STEM的兴趣和参与度；提高高等教育STEM毕业生劳动力供给，减小STEM教育中的性别差异、提高STEM毕业生能力与雇主需求的匹配度。为了达到政策实施的目的，政府采取的途径包括：进行课程改革以提高学生的学习兴趣；建立科学研究中心和其他组织作为实践基地；建立学校、公司、科学家、研究中心之间的合作关系，使利益相关者受益；学校与大学合作以提高新进入STEM教育老师的质量；建立教师持续发展中心（Continuing Professional Development，CPD）进行教师培训。
本研究是对欧洲各国STEM教育的推进政策研究，但是不可能详尽地描述和分析各个成员国的所有政策和项目，下面就典型国家的具有代表性的STEM教育政策进行分析并提炼出特征。
（一）法国
法国在国家和政府层面实施学校课程教学改革和鼓励学生参与校外实践活动，政策的关注点在于STEM教学改革。这些政策针对初中和高中学生，但很少有组织为儿童（学龄前儿童和小学生）提供项目，激发儿童对科学的好奇心。
从2004年开始，由法国政府和工业界组织C.Genial资助，法国教育部和法国高等教育部共同负责实施的“Sciences at School”的课程改革。在学校的科学课程外，鼓励初中和高中生学生参与课外活动的形式（包括工作坊和俱乐部）进行科学课程学习。法国高水平的研究者和教授组成了国家委员会，他们参与学校课程设计和改革，由四名教师和工程师组成作为永久成员负责项目实施，并建立全国网络中心推广科学课程。历经时日，“Sciences at School”项目在法国已经形成了全国性的网络活动和一系列的项目。因此，“Sciences at School”项目体现了基础教育和高校合作的STEM教育促进方式。通过与大学合作，科学教育研究者利用学校作为科学教育的“实验室”，进行科学教育的研究和改革，研究成果可以应用到教学之中。
2005年，法国科学团体如CNES成立教师培训中心，与当地的学校合作培训STEM教师。2010年由法国教育部资助倡导的“Prize of Scientific Excellence”师培训项目，强调是教师也是科学教育的研究者的理念，教师有责任引导学生走向科学研究的道路。
为了提高STEM领域中女性的比例，2006-2011年，法国内阁间的协议（AnInter-ministerial Convenant）提出要为STEM教育中的男生和女生提供相同的机会，法国政府给女性提供资助，如PVST项目每年资助在高中最后一年选择进入大学STEM专业学习的女生（650名）每人1000欧元。这些措施有力地促进了女性选择STEM学习和今后进入此行业。2010年，在协定实施后，在中学最后一年选择进入高等教育机构学习的女生STEM专业的女性增加了20%。
博洛尼亚进程使得欧洲各国复杂的学制有了统一的标准，各国对学制的认可度和透明度增加。在博洛尼亚进程之前，法国高等教育的体制和学制种类不统一，且在通常情况下，法国比欧洲其他国家的学制要长。就STEM的专业学生讲，长学制也是使学生放弃STEM学习的原因之一。2013年7月法国政府通过新的《高教与研究法草案》，其中一项措施是鼓励和缩短获得荣誉学位的职业教育学生的学制，使其能够提早毕业。
（二）德國
德国的STEM教育的特点是实施STEM教育国家策略。2006年8月，德国联邦政府教育和研究部（The Federal Ministry of Education and Research）发起“科学和商业合作促进创新”项目，鼓励研发新产品和创新服务。2010年此项目确定再次延长到2020年，项目实施的目的是通过教育培训满足就业市场不断对技术工人的需求。同时规定为了保持德国的国际竞争力，调整政策以更优惠的条件吸引国外STEM行业的高素质人才。 为了吸引更多的年轻人学习科学课程，德国政府报告中提出“需要用MINT教育弥补高端劳动力缺乏的缺陷”的观点，希望在基础教育阶段，对MINT产生兴趣的儿童和青少年给予正向激励，将MINT教育与终身教育结合起来。此外，在2009年德国实施MST（Mathematics，Technology，Science and Technology）教育，其目的是改善科学在社会中形象，在儿童的早期阶段实施科学教育，在小学和中学实施课程改革和为科学教师创造职业发展的机会。
为了吸引女性参与和加入MINT学习和行业中，2008年德国政府实施“MINT职业中的女性”的项目“GO MINT”。项目的合作者包括大学和高等教育协会、研究组织、雇员和雇主联合会、媒体、企业协会和联邦政府。项目的目的是帮助女生学习科学课程，通过与行业从人员的交流最终选择MINT行业。其中一个项目是“网络导师”，女生通过与MINT行业中的女性通过邮件联系解答学生学习中的问题和困惑。
在高等教育层次，德国加强了大学和业界的联合培养STEM人才，2013年德国教育和研究部联合发起两个项目“Leading-Edge Cluster Competition”和“Public-Private Partnership to Foster Innovation”。除了大学与业界合作外，大学还提供高端课程和新的学位项目。
（三）英国
2004年7月，英国贸工部、财政部、教育和技能部联合发布了英国《2004-2014年科学与创新投入框架》（Science
关键词：欧洲STEM劳动力短缺；欧洲STEM教育促进政策；教育促进政策特点；政策启示
中图分类号：G434 文献标识码：A
一、引言
正如OECD（2011）报告指出，欧洲STEM教育政策的关注点是STEM人才培养和技能提高，因为STEM相关行业领域的发展被认为是欧洲能够持续创新、经济发展和提高国际竞争力的关键。在世界各经济强国积极地开展STEM教育背景下，欧洲各国近几年连续出台了STEM教育政策报告，从整体上反映了欧洲STEM教育的现状、政策理念、就业市场状况和发展趋势，其目的是解决STEM人才短缺的现实问题。如：在2011年，欧洲委员会的Eurydiee发布《欧洲的科学教育：国家政策、实践和研究》（Science Education in Europe：National Policies，Practices and Researches）提出欧洲科学教育的目标是培养具有科学素养的公民，分析了学校科学教育中存在的问题以及改革中的障碍。在2013年，《STEM：国家比较：欧洲：在国家比较视野下审视STEM技能缺乏的解决方法》（STEM：Country Comparisons：Europe：A Critical Examination of Existing Solutions the STEM Skills Shortage in Comprable Countries），描述了比利时、德国、丹麦、荷兰、挪威、瑞士和瑞典等国家STEM教育现状、学生性别差异、高等教育STEM毕业生规模和STEM教育推进政策。2015年欧洲委员会发布《科学教育塑造有责任的公民》（Science Edueation for Responsible Citizenship）指出，“科学知识的作用是培养公民的责任感、创造性和创新性能力，通过合作应对挑战。科学知识同样可以帮助人们认识世界；引导科技发展预测未来。这就把科学教育置于教育目标的中心位置，把科学教育与社会发展融为一体”。2013年，法国发表了《文献综述——法国的STEM教育》（Literature Review-STEM Education in France），报告描述了法国基础教育和高等教育STEM的发展现状，提出了在学校和国家、政府的层面推进STEM教育发展策略。
本研究基于欧洲STEM教育政策和有关报告（共计20余份），介绍欧洲STEM就业市场供给现状和劳动力缺乏的主要原因，分析和解读欧盟和各成员国STEM教育推进政策的要点和特征，并为我国STEM教育改革提出政策建议。
二、欧洲STEM教育人才供给面临挑战
（一）欧洲STEM就业市场的现状
1.欧洲就业市场STEM劳动力需求增长
根据欧盟技能全景（The EU Skills Panorama）提供的数据，预计2015-2025年所有行业的岗位需求有3%的增长，而其中与STEM相关的科学和工程专业和辅助专业增长预计分别是13%和7%，如表1所示，欧洲就业市场对STEM劳动力的需求大大超过了其他行业。另一个发展趋势是到2025年，从事STEM相关的职业的劳动力将会有三分之二的人退休，会有七百万的工作岗位空缺。
2.欧洲STEM就业市场供给不足
因为STEM专业学生入学要求的门槛高和輟学率高，学生选择STEM专业的人数逐年下降；2006至2012年欧洲STEM毕业生的供给从22.3%增加到22.8%，基本上稳定。但是，如上文所述，与欧洲就业市场对STEM劳动力需求增长相比，STEM劳动力的供给显然不能满足需求。此外STEM专业学生就业渠道不仅限于STEM的专业，很多STEM毕业生流入到行业以外，比如绿色建筑和电动车生产等。《欧洲商业》杂志指出：“今后缺少具有STEM技能的劳动力是欧洲经济发展的主要阻碍”。
同时欧洲各国面临着美国、加拿大和澳大利亚工业国家对高技能STEM人才需求的竞争。欧盟各国高素质的STEM人才受到高福利和高薪的诱惑，而选择移民到其他国家。加之，欧洲的移民政策（工作许可、公民身份、经济和社会权利、社会服务）严格，并不是外国STEM人才的首选之地。在这双重压力的作用下，欧洲STEM教育能提供给就业市场的劳动力人数不能够满足日益增长的需求。
（二）STEM人才短缺原因
影响STEM人才短缺因素主要包括内部因素和外部因素。内部因素是指学生背景（科学资本）和学生自我效能感。英国经济与社会研究委员会（Economic and Social Research Council，ESRC）资助项目ASPIRES的研究结果表明，科学教育特别重视“科学资本”。“科学资本”是指个体自身对科学的兴趣、对科学知识的理解和掌握，以及能够与从事科学工作的人有社会交往（Social Contacts）的机会。学生的科学资本（包括父母和家庭对待科学的态度）是影响学生在14岁以后学生是否选择STEM专业的重要因素。此外，学生积极和正面学习的态度也会影响其成绩、学生PISA的成绩与学生享受科学学习；学生的自我效能感或自我信念和学生的动机会影响其高中毕业后的职业选择。 外部因素是指社会、经济工作条件、教学和师资。第一，社会因素是指人们对科学家和工程师态度存在偏见，认为他们的工作并不吸引人。如下图所示，年轻工程师认为工程师的职业有创造性，有益于社会，能够自由表达自己的思想，并且工作具有国际化特征；然而外界对工程师的职业认同点低。年轻工程师对工作的自我肯定和外界对工程师工作理解的偏差，行业外对工程师工作的误解会影响学生和家长放弃学习STEM专业。
第二，经济和工作条件的因素。STEM职业没有吸引力的原因在于工作的安全性差，科学家所签的合同多是短期的且薪水不高，有些高等教育学者认为STEM的劳动力短缺的恐惧并没有导致STEM从业人员工资上涨（例如工程行业）。在以科技研发为主的公司，工程师和科学家能够达到公司高层的管理职位比例很少。在STEM专业学生毕业后就业率高，但是在其职业发展的初期和中期阶段，他们的薪水并不尽人意，女性的薪水比男性更低。这最终使学生放弃从事STEM行业的工作。
第三，STEM教学方法和师资因素。STEM学科教育的方式和方法影响学生的学习科学课程的态度、学习动机和成绩。教师素质是STEM教学质量提高的关键，目前在欧洲各国STEM教师核心课程（数学和科学）的师资缺乏。教师的授课水平参差不齐，教学效果不尽人意。
三、欧洲STEM教育的推进政策
通过对欧洲STEM的就业市场供给不足和人才短缺的原因分析，欧洲高等教育不能提供足够和高质量的STEM专业毕业生的原因，可以从基础教育的科学教育找到根源，因为基础教育是学生对STEM学科产生兴趣的关键时期。高等教育中STEM教育的主要任务是提高学生保有率和如何引导学生从学校的学习顺利过渡到从事STEM行业。所以，欧洲各国STEM教育的促进政策制定也是基于这两种考虑。从20世纪70年代开始，欧洲各国出台了促进STEM教育政策以应对STEM教育的危机。
欧洲各国STEM教育的国家政策实施目的包括：提高科学正面的形象；提高学校数学和科学教学质量；提高学生学习STEM的兴趣和参与度；提高高等教育STEM毕业生劳动力供给，减小STEM教育中的性别差异、提高STEM毕业生能力与雇主需求的匹配度。为了达到政策实施的目的，政府采取的途径包括：进行课程改革以提高学生的学习兴趣；建立科学研究中心和其他组织作为实践基地；建立学校、公司、科学家、研究中心之间的合作关系，使利益相关者受益；学校与大学合作以提高新进入STEM教育老师的质量；建立教师持续发展中心（Continuing Professional Development，CPD）进行教师培训。
本研究是对欧洲各国STEM教育的推进政策研究，但是不可能详尽地描述和分析各个成员国的所有政策和项目，下面就典型国家的具有代表性的STEM教育政策进行分析并提炼出特征。
（一）法国
法国在国家和政府层面实施学校课程教学改革和鼓励学生参与校外实践活动，政策的关注点在于STEM教学改革。这些政策针对初中和高中学生，但很少有组织为儿童（学龄前儿童和小学生）提供项目，激发儿童对科学的好奇心。
从2004年开始，由法国政府和工业界组织C.Genial资助，法国教育部和法国高等教育部共同负责实施的“Sciences at School”的课程改革。在学校的科学课程外，鼓励初中和高中生学生参与课外活动的形式（包括工作坊和俱乐部）进行科学课程学习。法国高水平的研究者和教授组成了国家委员会，他们参与学校课程设计和改革，由四名教师和工程师组成作为永久成员负责项目实施，并建立全国网络中心推广科学课程。历经时日，“Sciences at School”项目在法国已经形成了全国性的网络活动和一系列的项目。因此，“Sciences at School”项目体现了基础教育和高校合作的STEM教育促进方式。通过与大学合作，科学教育研究者利用学校作为科学教育的“实验室”，进行科学教育的研究和改革，研究成果可以应用到教学之中。
2005年，法国科学团体如CNES成立教师培训中心，与当地的学校合作培训STEM教师。2010年由法国教育部资助倡导的“Prize of Scientific Excellence”师培训项目，强调是教师也是科学教育的研究者的理念，教师有责任引导学生走向科学研究的道路。
为了提高STEM领域中女性的比例，2006-2011年，法国内阁间的协议（AnInter-ministerial Convenant）提出要为STEM教育中的男生和女生提供相同的机会，法国政府给女性提供资助，如PVST项目每年资助在高中最后一年选择进入大学STEM专业学习的女生（650名）每人1000欧元。这些措施有力地促进了女性选择STEM学习和今后进入此行业。2010年，在协定实施后，在中学最后一年选择进入高等教育机构学习的女生STEM专业的女性增加了20%。
博洛尼亚进程使得欧洲各国复杂的学制有了统一的标准，各国对学制的认可度和透明度增加。在博洛尼亚进程之前，法国高等教育的体制和学制种类不统一，且在通常情况下，法国比欧洲其他国家的学制要长。就STEM的专业学生讲，长学制也是使学生放弃STEM学习的原因之一。2013年7月法国政府通过新的《高教与研究法草案》，其中一项措施是鼓励和缩短获得荣誉学位的职业教育学生的学制，使其能够提早毕业。
（二）德國
德国的STEM教育的特点是实施STEM教育国家策略。2006年8月，德国联邦政府教育和研究部（The Federal Ministry of Education and Research）发起“科学和商业合作促进创新”项目，鼓励研发新产品和创新服务。2010年此项目确定再次延长到2020年，项目实施的目的是通过教育培训满足就业市场不断对技术工人的需求。同时规定为了保持德国的国际竞争力，调整政策以更优惠的条件吸引国外STEM行业的高素质人才。 为了吸引更多的年轻人学习科学课程，德国政府报告中提出“需要用MINT教育弥补高端劳动力缺乏的缺陷”的观点，希望在基础教育阶段，对MINT产生兴趣的儿童和青少年给予正向激励，将MINT教育与终身教育结合起来。此外，在2009年德国实施MST（Mathematics，Technology，Science and Technology）教育，其目的是改善科学在社会中形象，在儿童的早期阶段实施科学教育，在小学和中学实施课程改革和为科学教师创造职业发展的机会。
为了吸引女性参与和加入MINT学习和行业中，2008年德国政府实施“MINT职业中的女性”的项目“GO MINT”。项目的合作者包括大学和高等教育协会、研究组织、雇员和雇主联合会、媒体、企业协会和联邦政府。项目的目的是帮助女生学习科学课程，通过与行业从人员的交流最终选择MINT行业。其中一个项目是“网络导师”，女生通过与MINT行业中的女性通过邮件联系解答学生学习中的问题和困惑。
在高等教育层次，德国加强了大学和业界的联合培养STEM人才，2013年德国教育和研究部联合发起两个项目“Leading-Edge Cluster Competition”和“Public-Private Partnership to Foster Innovation”。除了大学与业界合作外，大学还提供高端课程和新的学位项目。
（三）英国
2004年7月，英国贸工部、财政部、教育和技能部联合发布了英国《2004-2014年科学与创新投入框架》（Science