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党的十八大提出的"新型城镇化"是将工作中心从土地为重点转向以人为本,是公共治理理念的转变。在此,如何使农民从人、职业、心理及文化等方面完全融入城市,是比单单治理土地更为复杂和漫长的过程,需要全社会成员的共同发力。论文在阐述理念、分析困境基础上,提出"一政三社"即政府引导、社区、公众、农民本身多元主体参与模式下的优化途径。