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为深入分析今年以来国际经济环境以及我国贸易顺差过大的问题，最近，国家发展改革委政策研究室、国家信息中心联合召开了专家座谈会，国务院发展研究中心对外经济研究部、宏观经济研究院对外经济研究所、商务部国际贸易经济合作研究院、中国银行国际金融研究所、国家统计局国际统计信息中心的有关专家参加会议，并作了专题发言。现将有关专家的观点综述如下。
一、今年以来国际经济环境总体有利
今年一季度，世界经济形势明显好于预期，世界经济仍处于相对较好的发展时期，集中表现在三个方面。
(一)经济增长持续强劲
各方面对全年世界经济的前景更趋乐观，国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望》2006年春季报告预计，今年全球经济增长率可达4.9%，比2005年秋季报告的预测值调高了0.6个百分点，高于2005年4.3%的实际增长率。从2001年世界经济开始复苏算起，到2006年世界经济增长率将连续4年超过4%，这是自1971年以来的首次。美欧日三大经济体继续向好的方向发展。美国经济保持强劲增长，今年一季度增长速度折年率达到5.3%，远高于去年第四季度的1.7%。IMF将2006年美国经济增长率调高了0.1个百分点，达到3.3%。欧元区经济前景逐步趋好，一季度GDP比上季度增长0.6%，增幅比上季度提高了0.3个百分点，同比增长2.0%。IMF将欧元区全年经济增长率由1.8%上调至2%。日本经济持续转好，截至今年4月份，经济复苏已长达51个月，是战后第二长的景气持续时间。IMF将全年日本经济增长率由2%调高到2.8%。亚洲、拉美和转轨国家等地区仍然保持快速增长的格局。虽然受到油价高涨和企业投资增速下降的影响，亚洲地区经济增速有所放缓，但仍然保持较高水平。据亚洲开发银行预测，2006年亚洲地区经济增长率为7.2%。拉美地区经济增长与世界经济保持同步，转轨国家经济略高于2005年6%的水平。
（二）其他宏观经济指标继续向好
主要表现为：一是通胀相对温和，预计2006年全球消费价格上涨2.6%，比2005年回落0.1个百分点，通货膨胀风险处于可控状态。二是贸易与投资活跃。据世界贸易组织报告，2005年全球货物贸易额首次突破10万亿美元，达到10.12万亿美元，增长6%。据世界银行预测，2006年世界贸易总量将增长8.4%，比2005年提高1.9个百分点。全球对外直接投资保持回升势头。据联合国贸发会议统计，2005年全球对外直接投资约8967亿美元，比上年增长29%，今年走势仍然稳健向好。三是就业形势改善。美欧日三大经济体在这方面尤为突出。美国失业率已由2003年6月的6.3%逐步下降到目前的4.7-4.8%的水平；欧元区失业率2006年3月份达到4年来的低点，已接近1998年欧元区成立以来7.8%的最低水平；日本的求人倍率已从2004年的0.56提升至目前的1.04，失业率从5.6%下降到4.1%。四是金融市场稳定。主要货币币值波动幅度不大，4月初1美元兑换0.8240欧元，兑换117.78日元，基本与去年底相当。全球股市持续上行。美国股市，道琼斯工业指数去年底为10717.5，今年3月22日最高达到11317.43，纳斯达克指数去年底为2205.32，今年3月30日最高达到2340.8；欧洲股市，金融时报指数去年底为5618.8，今年4月30日最高达到6024.3；日本股市，日经225股票指数去年底为16111.43，今年4月3日最高达到17333.31。
（三）世界经济增长的良好势头仍可持续
目前世界经济增长的动力依然强劲。从拉动经济增长的动力来源看，世界经济的两大“火车头”中国和美国经济发展势头良好，表现明显好于预期。从拉动经济增长的需求结构看，这一轮世界经济增长主要靠居民消费和企业投资，两者都处于意愿积极、稳定增长的状态。以美国为例，今年一季度，约占GDP 三分之二的个人消费支出增长5.5%，大大高于去年第四季度的0.9%，为过去两年半来最快增速；企业非住宅固定资本投资增长13.1%，高于去年第四季度3.9%的增幅，为2004年第二季度以来最大增幅。日本的情况也是这样，前几年日本主要靠增加公共财政投资和扩大出口，是“CD”经济使然（“C”指中国，“D”指数码产品）。近两年日本经济复苏的增长方式发生了转型，主要靠国内消费与企业投资带动，基础更加牢固，也更具持久性。从拉动经济增长的供给因素看，以信息技术为代表的高技术产业以及现代服务业，加速向有市场和成本优势的新兴市场国家和地区转移，使得全球劳动生产率显著提高，增强了世界经济内在的增长动力。目前人们普遍认为世界经济将继续呈扩张之势。IMF预测，2007年世界经济增长率为4.7%。如果这样，世界经济增长率将连续5年超过4%，这是前所未有的。
二、潜伏的风险压力正在加大
世界经济在持续向好的同时，也存在着不容忽视的风险，其中国际油价高位徘徊与全球经济发展失衡的问题尤为突出。
首先是油价问题。国际石油价格近三年来持续大幅上涨。布伦特、迪拜和西德克萨斯原油现货价格中间价的平均水平从2003年的每桶28.89美元上涨为2004年的37.76美元和2005年的53.35美元，涨幅分别为15.8%、37.6%和53.35%。今年以来，纽约和伦敦的原油期货价格都曾创下每桶75美元以上的新高，预示着今后一段时期国际石油价格仍将继续走高。IMF预测今年原油现货价格平均水平将涨至每桶61.25美元，涨幅为14.8%。
对于国际油价大幅上涨的影响，专家们有两个判断。一是尚未对世界经济构成严重的现实冲击。由于这一轮油价上涨主要是需求拉动的，与全球经济较快增长的态势相匹配，这与上个世纪下半叶国际市场石油供应不足或中断所引发的油价暴涨有质的区别。同时，经过前两次石油危机的冲击，发达国家已经实现经济转型，服务业占主导地位，经济增长更多地靠科技创新推动，对能源消耗的需求明显减少，而且应对国际油价振荡的能力大大增强，美、日、德、法等国的石油战略储备制度已相继建立健全。二是油价持续飙升所蕴藏的风险不容低估。高油价已经对美国、欧洲和亚洲等主要石油进口地区的生产成本和通货膨胀造成上涨压力，航空、交通运输等行业受到冲击。从我国来看，据有关国际组织测算，国际石油价格每桶上升10美元并持续一年，我国通货膨胀将上升0.8个百分点。一旦高油价导致全球通货膨胀率上行，各国的货币政策将被迫进一步收紧，世界经济增长会不可避免地受到影响。此外，由于目前全球原油需求与供给处于十分脆弱的平衡状态，闲置产能处于历史最低水平，市场对原油供应安全高度敏感，一旦诸如伊朗核问题等地缘政治因素导致石油供应量大幅减少甚至暂时中断，国际油价有可能出现暴涨，这种来自供给方面的冲击对世界经济造成的风险更大。
其次是失衡问题。全球经济发展失衡进一步加剧，直接体现是美国经常账户逆差不断扩大。2005年达到8049亿美元，占GDP的6.4%，其中第四季度达到2249亿美元，占当季GDP的7%，创下历史新高。与此同时，世界其他主要国家经常账户呈顺差扩大态势。IMF统计，2005年发达国家中日本和欧元区经常账户顺差分别为1531亿美元和237亿美元，其他发达国家顺差1131亿美元；亚洲发展中经济体、中东和独联体的经常账户顺差分别为1097、2176和1053亿美元。与经常账户失衡加剧相伴，全球储蓄失衡进一步严重。据IMF测算，美国储蓄率从上个世纪80年代和90年代的17.5%和16.1%下降到2004年的13.4%，而亚洲发展中经济体、中东和独联体的储蓄率却大幅度上升。以亚洲发展中经济体为例，1983—1990年平均储蓄率为25.7%，2004年上升到38.3%。IMF估算，2005年亚洲发展中经济体储蓄率将进一步升至40%左右。全球经济发展失衡带来的风险正在日益加大。一旦投资者因经常项目逆差不断扩大，对美国经济增长前景的可持续性产生怀疑，势必会减少对美元资产的持有，以避免美元贬值所造成的损失，而流向美国资本的减少必将加速美元的贬值，从而引起国际汇率关系的剧烈变化和国际金融市场的动荡，给世界经济的稳定和增长造成重大冲击。同时，全球经济发展失衡进一步强化全球性贸易保护主义，而失衡问题调整不当和调整过急都有可能损害世界经济的持续发展。
三、中国贸易顺差过大的问题及其应对策略
在各方高度关注的全球经济发展失衡问题中，中国贸易顺差问题始终是个焦点。中国贸易顺差有以下几个特点：一是长期存在但去年以来异常突出。上个世纪90年代以前，我国对外贸易基本上都是赤字。90年代以后，发生了根本性变化。1990—2005年的16年间，除1993年以外，有15年都是贸易盈余。特别是去年贸易顺差由过去每年的二、三百亿美元突增至1020.01亿美元。二是国别过于集中。按我国海关统计，在2005年我国全部货物贸易顺差中，对美贸易顺差达到1141.7亿美元，对欧洲贸易顺差为691.9亿美元，而对周边国家则是大额逆差。另按美国普查局统计，2005年美国对中国的贸易逆差为2016亿美元，占美贸易逆差总额的26%。据欧洲央行公布的资料，2002—2005年欧元区对我国贸易逆差分别为319、391、518亿欧元。三是加工贸易是主要形式。2004、2005年加工贸易企业顺差分别为1064亿美元和1424亿美元，今年前三个月，全部贸易顺差为233.1亿美元，来自加工贸易的就达到364.7亿美元。四是外商投资企业和私营企业是主力军。2004、2005年外商投资企业顺差分别为141亿美元和567亿美元，其他非国有企业产生的顺差分别为408亿美元和735.8亿美元。今年一季度外商投资企业和其他非国有企业产生的贸易顺差分别达到160.9亿美元和148.2亿美元。五是沿海地区主导。在2005年全国1000多亿美元的贸易顺差中，广东、江苏、福建三省的顺差就达686亿美元，占三分之二以上；今年头两个月，这三个省的贸易顺差更是达到201.8亿美元，占到全国贸易顺差的86.6%。
鉴于上述五个特点，专家们有三个判断：一是中国的贸易顺差是经济全球化深入发展、生产要素全球优化配置和产业转移的结果，具有明显的结构性特征，在一定时期内应该是一种常态。二是人民币汇率调整难于改变产生贸易顺差的结构性问题，无助于解决中国贸易顺差问题。三是过高的贸易盈余不仅对外汇储备、宏观经济稳定产生影响，而且很大程度上是将自己的实际资源提供给别人使用，造成对我不利的国际财富转移。同时，还会引发不必要的经济摩擦，甚至成为政治冲突的借口。贸易顺差过大的问题迫切需要妥善解决。
缓解我国贸易顺差过大的问题，主要有三种途径：一是抑制出口，二是增加进口，三是扩大境外投资。专家们认为，当前乃至今后一个较长时期，扩大出口对促进我国经济增长的作用仍不能忽视，我们还不宜提倡“全面抑制出口”，关键是要大力推动对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变，同时，用好规模已经较大的外汇储备，扩大进口和境外投资。为此，专家们提出以下几条建议：
第一，加快出口结构优化升级。在保持出口稳定增长的同时，着力改善出口的质量、结构和效益。支持自主性高技术机电产品出口，提高劳动密集型出口产品档次和附加值。控制高耗能、高污染和资源性商品出口。继续促进出口市场多元化，分散出口市场过于集中带来的风险。着力提高加工贸易的产业层次和加工深度，增强国内配套能力，严格控制高耗能、高污染行业的加工贸易。
第二，用好现有的外汇储备。要坚持实行进出口基本平衡的政策，积极扩大进口。增加先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口，加快建设国家战略石油储备制度。实施资源进口多元化战略，扩大境外能源、原材料供应渠道。不仅要增加高资源含量商品的进口，也应适当增加最终产品特别是国内市场销售的消费类商品进口。要加大实施“走出去”战略的力度。以扩大境外资源合作开发为重点，加快完善境外投资促进和保障体系，加强对境外投资的统筹协调和风险管理，支持有条件的企业对外进行直接投资和经营。
第三，进一步完善涉外经济体制。实施更加灵活的、有管理的浮动汇率制度，最大限度地利用市场手段调节人民币汇率变化。进一步完善外汇储备管理制度，优化币种结构，建立外汇储备与资源储备相互转化的便捷渠道和有效方式。内外资企业税制合一是大势所趋，势在必行，但必须找准切入点，把握好时机，积极稳妥地推进，同时按照世贸组织规则和国际通行原则，进一步提高贸易和投资的自由化和便利化程度，形成更加稳定、更加透明的管理体制和公平、可预见的政策环境，促进政府鼓励扶持对象由身份鉴定向内容和地区鉴定转变。健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制，妥善解决中美、中欧、中日之间的贸易摩擦。积极参与国际区域经济合作机制，稳妥推进贸易自由化和区域经贸安排，加强与有关国际组织和国家政府间多边、双边对话与交流，扩大我国在国际事务中的话语权。
第四，理顺生产要素价格，把出口产品成本内部化。中国出口产品成本没有完全覆盖应该包括的成本，如社会保障支出、环境保护支出和环境污染成本、安全生产支出等。土地、自然资源、劳动力等生产要素价格也没有理顺。应加快调整资源性产品价格改革步伐，制止“零地价，低地价”等不适当优惠措施，完善最低工资制度和社会保障体系，严格安全生产标准和环境保护标准，使出口产品价格基本覆盖所有成本。
（国家信息中心预测部供稿，执笔：欧阳进、祝宝良、张亚雄)
一、今年以来国际经济环境总体有利
今年一季度，世界经济形势明显好于预期，世界经济仍处于相对较好的发展时期，集中表现在三个方面。
(一)经济增长持续强劲
各方面对全年世界经济的前景更趋乐观，国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望》2006年春季报告预计，今年全球经济增长率可达4.9%，比2005年秋季报告的预测值调高了0.6个百分点，高于2005年4.3%的实际增长率。从2001年世界经济开始复苏算起，到2006年世界经济增长率将连续4年超过4%，这是自1971年以来的首次。美欧日三大经济体继续向好的方向发展。美国经济保持强劲增长，今年一季度增长速度折年率达到5.3%，远高于去年第四季度的1.7%。IMF将2006年美国经济增长率调高了0.1个百分点，达到3.3%。欧元区经济前景逐步趋好，一季度GDP比上季度增长0.6%，增幅比上季度提高了0.3个百分点，同比增长2.0%。IMF将欧元区全年经济增长率由1.8%上调至2%。日本经济持续转好，截至今年4月份，经济复苏已长达51个月，是战后第二长的景气持续时间。IMF将全年日本经济增长率由2%调高到2.8%。亚洲、拉美和转轨国家等地区仍然保持快速增长的格局。虽然受到油价高涨和企业投资增速下降的影响，亚洲地区经济增速有所放缓，但仍然保持较高水平。据亚洲开发银行预测，2006年亚洲地区经济增长率为7.2%。拉美地区经济增长与世界经济保持同步，转轨国家经济略高于2005年6%的水平。
（二）其他宏观经济指标继续向好
主要表现为：一是通胀相对温和，预计2006年全球消费价格上涨2.6%，比2005年回落0.1个百分点，通货膨胀风险处于可控状态。二是贸易与投资活跃。据世界贸易组织报告，2005年全球货物贸易额首次突破10万亿美元，达到10.12万亿美元，增长6%。据世界银行预测，2006年世界贸易总量将增长8.4%，比2005年提高1.9个百分点。全球对外直接投资保持回升势头。据联合国贸发会议统计，2005年全球对外直接投资约8967亿美元，比上年增长29%，今年走势仍然稳健向好。三是就业形势改善。美欧日三大经济体在这方面尤为突出。美国失业率已由2003年6月的6.3%逐步下降到目前的4.7-4.8%的水平；欧元区失业率2006年3月份达到4年来的低点，已接近1998年欧元区成立以来7.8%的最低水平；日本的求人倍率已从2004年的0.56提升至目前的1.04，失业率从5.6%下降到4.1%。四是金融市场稳定。主要货币币值波动幅度不大，4月初1美元兑换0.8240欧元，兑换117.78日元，基本与去年底相当。全球股市持续上行。美国股市，道琼斯工业指数去年底为10717.5，今年3月22日最高达到11317.43，纳斯达克指数去年底为2205.32，今年3月30日最高达到2340.8；欧洲股市，金融时报指数去年底为5618.8，今年4月30日最高达到6024.3；日本股市，日经225股票指数去年底为16111.43，今年4月3日最高达到17333.31。
（三）世界经济增长的良好势头仍可持续
目前世界经济增长的动力依然强劲。从拉动经济增长的动力来源看，世界经济的两大“火车头”中国和美国经济发展势头良好，表现明显好于预期。从拉动经济增长的需求结构看，这一轮世界经济增长主要靠居民消费和企业投资，两者都处于意愿积极、稳定增长的状态。以美国为例，今年一季度，约占GDP 三分之二的个人消费支出增长5.5%，大大高于去年第四季度的0.9%，为过去两年半来最快增速；企业非住宅固定资本投资增长13.1%，高于去年第四季度3.9%的增幅，为2004年第二季度以来最大增幅。日本的情况也是这样，前几年日本主要靠增加公共财政投资和扩大出口，是“CD”经济使然（“C”指中国，“D”指数码产品）。近两年日本经济复苏的增长方式发生了转型，主要靠国内消费与企业投资带动，基础更加牢固，也更具持久性。从拉动经济增长的供给因素看，以信息技术为代表的高技术产业以及现代服务业，加速向有市场和成本优势的新兴市场国家和地区转移，使得全球劳动生产率显著提高，增强了世界经济内在的增长动力。目前人们普遍认为世界经济将继续呈扩张之势。IMF预测，2007年世界经济增长率为4.7%。如果这样，世界经济增长率将连续5年超过4%，这是前所未有的。
二、潜伏的风险压力正在加大
世界经济在持续向好的同时，也存在着不容忽视的风险，其中国际油价高位徘徊与全球经济发展失衡的问题尤为突出。
首先是油价问题。国际石油价格近三年来持续大幅上涨。布伦特、迪拜和西德克萨斯原油现货价格中间价的平均水平从2003年的每桶28.89美元上涨为2004年的37.76美元和2005年的53.35美元，涨幅分别为15.8%、37.6%和53.35%。今年以来，纽约和伦敦的原油期货价格都曾创下每桶75美元以上的新高，预示着今后一段时期国际石油价格仍将继续走高。IMF预测今年原油现货价格平均水平将涨至每桶61.25美元，涨幅为14.8%。
对于国际油价大幅上涨的影响，专家们有两个判断。一是尚未对世界经济构成严重的现实冲击。由于这一轮油价上涨主要是需求拉动的，与全球经济较快增长的态势相匹配，这与上个世纪下半叶国际市场石油供应不足或中断所引发的油价暴涨有质的区别。同时，经过前两次石油危机的冲击，发达国家已经实现经济转型，服务业占主导地位，经济增长更多地靠科技创新推动，对能源消耗的需求明显减少，而且应对国际油价振荡的能力大大增强，美、日、德、法等国的石油战略储备制度已相继建立健全。二是油价持续飙升所蕴藏的风险不容低估。高油价已经对美国、欧洲和亚洲等主要石油进口地区的生产成本和通货膨胀造成上涨压力，航空、交通运输等行业受到冲击。从我国来看，据有关国际组织测算，国际石油价格每桶上升10美元并持续一年，我国通货膨胀将上升0.8个百分点。一旦高油价导致全球通货膨胀率上行，各国的货币政策将被迫进一步收紧，世界经济增长会不可避免地受到影响。此外，由于目前全球原油需求与供给处于十分脆弱的平衡状态，闲置产能处于历史最低水平，市场对原油供应安全高度敏感，一旦诸如伊朗核问题等地缘政治因素导致石油供应量大幅减少甚至暂时中断，国际油价有可能出现暴涨，这种来自供给方面的冲击对世界经济造成的风险更大。
其次是失衡问题。全球经济发展失衡进一步加剧，直接体现是美国经常账户逆差不断扩大。2005年达到8049亿美元，占GDP的6.4%，其中第四季度达到2249亿美元，占当季GDP的7%，创下历史新高。与此同时，世界其他主要国家经常账户呈顺差扩大态势。IMF统计，2005年发达国家中日本和欧元区经常账户顺差分别为1531亿美元和237亿美元，其他发达国家顺差1131亿美元；亚洲发展中经济体、中东和独联体的经常账户顺差分别为1097、2176和1053亿美元。与经常账户失衡加剧相伴，全球储蓄失衡进一步严重。据IMF测算，美国储蓄率从上个世纪80年代和90年代的17.5%和16.1%下降到2004年的13.4%，而亚洲发展中经济体、中东和独联体的储蓄率却大幅度上升。以亚洲发展中经济体为例，1983—1990年平均储蓄率为25.7%，2004年上升到38.3%。IMF估算，2005年亚洲发展中经济体储蓄率将进一步升至40%左右。全球经济发展失衡带来的风险正在日益加大。一旦投资者因经常项目逆差不断扩大，对美国经济增长前景的可持续性产生怀疑，势必会减少对美元资产的持有，以避免美元贬值所造成的损失，而流向美国资本的减少必将加速美元的贬值，从而引起国际汇率关系的剧烈变化和国际金融市场的动荡，给世界经济的稳定和增长造成重大冲击。同时，全球经济发展失衡进一步强化全球性贸易保护主义，而失衡问题调整不当和调整过急都有可能损害世界经济的持续发展。
三、中国贸易顺差过大的问题及其应对策略
在各方高度关注的全球经济发展失衡问题中，中国贸易顺差问题始终是个焦点。中国贸易顺差有以下几个特点：一是长期存在但去年以来异常突出。上个世纪90年代以前，我国对外贸易基本上都是赤字。90年代以后，发生了根本性变化。1990—2005年的16年间，除1993年以外，有15年都是贸易盈余。特别是去年贸易顺差由过去每年的二、三百亿美元突增至1020.01亿美元。二是国别过于集中。按我国海关统计，在2005年我国全部货物贸易顺差中，对美贸易顺差达到1141.7亿美元，对欧洲贸易顺差为691.9亿美元，而对周边国家则是大额逆差。另按美国普查局统计，2005年美国对中国的贸易逆差为2016亿美元，占美贸易逆差总额的26%。据欧洲央行公布的资料，2002—2005年欧元区对我国贸易逆差分别为319、391、518亿欧元。三是加工贸易是主要形式。2004、2005年加工贸易企业顺差分别为1064亿美元和1424亿美元，今年前三个月，全部贸易顺差为233.1亿美元，来自加工贸易的就达到364.7亿美元。四是外商投资企业和私营企业是主力军。2004、2005年外商投资企业顺差分别为141亿美元和567亿美元，其他非国有企业产生的顺差分别为408亿美元和735.8亿美元。今年一季度外商投资企业和其他非国有企业产生的贸易顺差分别达到160.9亿美元和148.2亿美元。五是沿海地区主导。在2005年全国1000多亿美元的贸易顺差中，广东、江苏、福建三省的顺差就达686亿美元，占三分之二以上；今年头两个月，这三个省的贸易顺差更是达到201.8亿美元，占到全国贸易顺差的86.6%。
鉴于上述五个特点，专家们有三个判断：一是中国的贸易顺差是经济全球化深入发展、生产要素全球优化配置和产业转移的结果，具有明显的结构性特征，在一定时期内应该是一种常态。二是人民币汇率调整难于改变产生贸易顺差的结构性问题，无助于解决中国贸易顺差问题。三是过高的贸易盈余不仅对外汇储备、宏观经济稳定产生影响，而且很大程度上是将自己的实际资源提供给别人使用，造成对我不利的国际财富转移。同时，还会引发不必要的经济摩擦，甚至成为政治冲突的借口。贸易顺差过大的问题迫切需要妥善解决。
缓解我国贸易顺差过大的问题，主要有三种途径：一是抑制出口，二是增加进口，三是扩大境外投资。专家们认为，当前乃至今后一个较长时期，扩大出口对促进我国经济增长的作用仍不能忽视，我们还不宜提倡“全面抑制出口”，关键是要大力推动对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变，同时，用好规模已经较大的外汇储备，扩大进口和境外投资。为此，专家们提出以下几条建议：
第一，加快出口结构优化升级。在保持出口稳定增长的同时，着力改善出口的质量、结构和效益。支持自主性高技术机电产品出口，提高劳动密集型出口产品档次和附加值。控制高耗能、高污染和资源性商品出口。继续促进出口市场多元化，分散出口市场过于集中带来的风险。着力提高加工贸易的产业层次和加工深度，增强国内配套能力，严格控制高耗能、高污染行业的加工贸易。
第二，用好现有的外汇储备。要坚持实行进出口基本平衡的政策，积极扩大进口。增加先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料进口，加快建设国家战略石油储备制度。实施资源进口多元化战略，扩大境外能源、原材料供应渠道。不仅要增加高资源含量商品的进口，也应适当增加最终产品特别是国内市场销售的消费类商品进口。要加大实施“走出去”战略的力度。以扩大境外资源合作开发为重点，加快完善境外投资促进和保障体系，加强对境外投资的统筹协调和风险管理，支持有条件的企业对外进行直接投资和经营。
第三，进一步完善涉外经济体制。实施更加灵活的、有管理的浮动汇率制度，最大限度地利用市场手段调节人民币汇率变化。进一步完善外汇储备管理制度，优化币种结构，建立外汇储备与资源储备相互转化的便捷渠道和有效方式。内外资企业税制合一是大势所趋，势在必行，但必须找准切入点，把握好时机，积极稳妥地推进，同时按照世贸组织规则和国际通行原则，进一步提高贸易和投资的自由化和便利化程度，形成更加稳定、更加透明的管理体制和公平、可预见的政策环境，促进政府鼓励扶持对象由身份鉴定向内容和地区鉴定转变。健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制，妥善解决中美、中欧、中日之间的贸易摩擦。积极参与国际区域经济合作机制，稳妥推进贸易自由化和区域经贸安排，加强与有关国际组织和国家政府间多边、双边对话与交流，扩大我国在国际事务中的话语权。
第四，理顺生产要素价格，把出口产品成本内部化。中国出口产品成本没有完全覆盖应该包括的成本，如社会保障支出、环境保护支出和环境污染成本、安全生产支出等。土地、自然资源、劳动力等生产要素价格也没有理顺。应加快调整资源性产品价格改革步伐，制止“零地价，低地价”等不适当优惠措施，完善最低工资制度和社会保障体系，严格安全生产标准和环境保护标准，使出口产品价格基本覆盖所有成本。
（国家信息中心预测部供稿，执笔：欧阳进、祝宝良、张亚雄)