论文部分内容阅读
摘要： 市政工程是一项造福社会与民众的民心工程， 其工程管理和控制的好坏将直接影响到工程的最终效果。本文针对市政工程管理的现状简要的进行了分析，列举出了现阶段市政工程建设过程中存在的问题，并针对这些问题提出了几点解决措施。
关键词： 市政工程； 管理； 控制
伴随着市政工程的发展， 工程管理和控制问题也随之而来， 而市政工程的管理与控制好坏将直接影响了工程的质量，质量工程的好坏将直接影响人民群众的生命财产安全以及公共利益；所以， 我们需要高度重视市政工程管理与控制工作， 并对市政工程管理进行深入分析，加强市政工程的质量。只有保障了人民群众的生命安全和公众利益，才能使市政工程的管控更好的进行， 这不仅有利于城市建设的平稳发展， 还能增强施工企业的生存竞争能力。
一、我国市政工程管理与控制中所面临的突出问题
1.管理不规范， 部分市政建设有悖城市的总体规划
随着我国城市化进程的推进，市政工程深受各级领导高度重视。然而， 有些时候市政工程建设没有成为关系广大百姓民生的“民心工程”，却成了政府和领导获得政绩的“形象工程”， 促使城市工程建设出现了盲目性，不仅极大的浪费了公共资源， 还大大降低了市政工程的质量， 既为民众使用市政设施埋下了潜在的安全隐患， 也不利于城市的总体发展。
2. 缺乏严密的问责制度， 对市政工程建设监管质量和效果不尽人意
尽管近几年我国加大了对工程建设方面的立法和管理制度完善力度， 但是在市政工程管理和控制问题上， 始终不能形成完善的监管体系， 缺乏规范的监管制度和问责制度。比如我国的很多城市因为市政工程过于拖沓而成为“ 堵城”. 这就不得不让民众去多方面质疑“政府部门延期交付的工程有没有问责机制？”这也充分暴露出我国的市政工程建设在法律制度方面还有很多漏洞以待解决。
同时， 作为执行市政工程监管的监理来说， 首先应该保证他们应集技术性和服务性为一身， 这就要求他们除了具有施工工作的专业知识和完整的覆盖面之外， 还需具有工程建设的法律法规意识以及较高的职业道德素养。然而在实际的工作中， 这个承担着市政工程监理重任的群体， 因为收入、专业能力等方面的影响也会导致监理水平参差不齐， 这必然会直接影响市政工程的监管质量和效果。
3. 绿色施工理念和技术欠缺，环境污染较为普遍。
虽然我国各大城市积极倡导“环保”“ 节能”等先进的建设施工理念都是围绕着为民众创造方便、宜居开展的，但伴随着城市建设突飞猛进， 市政工程所产生的环境污染问题变得更加突出。究其原因，一是市政工程管理单位环保理念的缺失， 对市政建设中所产生的污染危害认识不到位； 二是施工单位环保建设技术的欠缺， 不能及时更新工程建设新技术和采用新的安全环保材料。
4. 处罚力度较弱
市政工程质量监督工作之所以收效甚微， 最主要的问题就是执法力度不够。当工程建设过程中出现一些违规行为或者是违法行为时， 没有及时的去制止和处罚。政府的建设行政主管部门是各个市政工程项目的主导者， 而进行工程质量监督工作的部门又是建设行政主管部门的下级， 这就出现了下级监督上级的局面。而从实际情况来看， 这种监督方式形同虚设， 监督行为难以施行。当建设行政主管部门违反了一些建设规定时， 作为其下级的工程质量监督部门也往往是得过且过、敷衍了事，不论是行政处罚还是经济处罚都没有。
二、如何加强市政工程的管理与控制
1.提高市政工程的质量意识， 建立健全各项管理制度
众所周知， 纵观市政工程建设的所有环节可知， 只有加强市政工程的管理和建设， 才能使由政府出资出力建设的民生工程获得民众的认可和满意， 才能发挥市政工程在改善民生的最大效力。因此， 完善市政工程的管理与控制， 首先要提高工程的质量意识， 通过完善市政工程管理制度， 建立岗位负责制和责任追究制度。加强工程建设和监管人员的业务、道德和司法培训， 提高其工程建设的责任感和使命感。其次， 要让参与市政工程建设的相关单位各尽其责， 就必须要统一对工程建设和控制的全局思想， 加強质量意识和责任意识， 明确责任主体，避免造成施工单位在面对各领导部门时无所适从的局面。
由此可见， 建立行之有效的奖惩机制和层层问责制是市政工程监管的有效方法， 实行施工单位终身负责制是增强施工单位责任感和保证工程质量的必要手段。
2. 完善市政工程管理机构， 规范市政建设行为
为提升市政工程建设监管质量和效果， 完善市政工程管理机构以及规范市政建设行为， 可考虑将群众评价体系纳入市政工程建设的全过程， 使市政工程建设的监督管理更加科学合理。为了更好地规范和约束市政工程的施工行为， 完善市政工程管理机构则可从以下几个方面进行：
①建立完善的管理机构， 把工程质检、工地实验、材料采购、资料整理等具体业务进行层层分工， 分级管理， 严格按照岗位责任制执行质量监督管理；
②培养监理人员和建设单位业务人员的法律和职业道德素养， 提高其专业技术和管理水平；
③实行动态化管理的质量监督管理模式，不定期的对施工行为进行安全排查和质量检测。
综上所述， 从市政工程的建设开始就要向民众进行公布， 并能听取民众对市政工程建设的意见， 以此来杜绝市政工程有可能存在的盲目性和随意性， 而通过层层监管机构对市政工程进行把关， 既使市政工程的管理和控制更加行之有效， 也促进了市政工程建设顺利进行。
3. 把市政建设与环境保护有机结合， 实施绿色施工
在市政建设中实施“ 绿色施工”， 这种绿色施工是以环保、节能为理念， 对那种危害环境和资源的工程施工要坚决摒弃， 使市政建设和环境保护融合为一体。这就首先需要国家政策的支持， 对有毒、有害的建筑材料限制使用， 对施工过程中的环境污染程度等进行立法规定， 规范市政工程管理中的环境保护行为。 其次， 绿色施工要求施工单位掌握环保技术， 充分利用可再生资源和能源等建筑材料， 加强废弃物的处理和回收，最大限度的減少污染物的排放， 实现建设与自然相融合、健康、舒适的环保建筑。
还要对施工管理和控制的环保要求形成文明规定， 施工单位需建立与施工行为协调一致的绿色施工管理体系， 确定项目经理的环保责任， 制定相应的环保目标和实施方案， 从材料和能源的采购， 水、电及建筑机械的使用， 废弃物的回收和使用， 以及整个施工过程， 全面渗透绿色施工理念， 节约不可再生材料和原料的使用， 减少因为市政施工所造成的不必要的环境污染， 实现城市建设和社会发展的双项有序可持续性发展。
4. 加强监督处罚
施工单位要严格按照施工图纸进行施工， 在项目完工进行质量验收时， 要按照市政工程的相关指标进行验收，工作监督要贯穿到工程项目建设的每一处， 杜绝各种安全隐患。对于已经造成不良后果的违法违规行为， 不徇私枉法，处罚工作要真正落到实处。一旦发现弄虚作假， 加大处罚力度， 以强硬的姿态保障工程质量安全。万一发生了重大安全事故， 造成了极其恶劣的社会影响，人决不姑息事故的责任，依据政策法规的相关规定对责任人进行处罚， 触犯法律的， 交由司法机关处理。
5. 增强法律意识
市政工程项目建设是一项复杂的工作， 每一个环节都是有法可依的。过去的质量监督工作之所以收效甚微， 一个很重要的原因就是监管部门的法律意识薄弱，让那些未能及时收到惩罚的人产生了一种侥幸心理， 进而又导致了一些新的违法违规行为， 恶性循环由此形成，法律权威在这些人眼中荡然无存， 法律的执行者凌驾于法律之上。所以， 增强工程参与者人员的法律意识刻不容缓。
6. 监督社会化以及市场化
当前国内市政工程项目质量监督机构改革的一项重要内容就是推动监督工作的市场化；这里的市场化， 就是让质量监督部门成为独立的法人，让质量监督部门成为独立法人之后， 质量监督工作就变得有章可循， 一旦出现违规违法情况就能第一时间找到责任人， 避免了部门之间相互踢皮球的情况"
三、结束语
综上所述， 市政工程建设不仅关系着城市居民的生活水平和质量， 也对于城市的长远发展有着不可推卸的重任。鉴于此， 市政工程管理与控制部门就必须要统一思想， 加强对市政工程管理和控制的质量意识， 不断完善市政工程管理制度和管理体系， 让群众评价体系也参与到市政工程建设当中， 严格按照城市的长远发展规划， 并结合绿色施工理念来完成城市基础设施的建设维护任务， 通过层层落实市政工程管理和控制的质量目标、安全目标、环保目标和发展目标，最终保证能实现市政工程管理和控制的高质量和髙效率。
关键词： 市政工程； 管理； 控制
伴随着市政工程的发展， 工程管理和控制问题也随之而来， 而市政工程的管理与控制好坏将直接影响了工程的质量，质量工程的好坏将直接影响人民群众的生命财产安全以及公共利益；所以， 我们需要高度重视市政工程管理与控制工作， 并对市政工程管理进行深入分析，加强市政工程的质量。只有保障了人民群众的生命安全和公众利益，才能使市政工程的管控更好的进行， 这不仅有利于城市建设的平稳发展， 还能增强施工企业的生存竞争能力。
一、我国市政工程管理与控制中所面临的突出问题
1.管理不规范， 部分市政建设有悖城市的总体规划
随着我国城市化进程的推进，市政工程深受各级领导高度重视。然而， 有些时候市政工程建设没有成为关系广大百姓民生的“民心工程”，却成了政府和领导获得政绩的“形象工程”， 促使城市工程建设出现了盲目性，不仅极大的浪费了公共资源， 还大大降低了市政工程的质量， 既为民众使用市政设施埋下了潜在的安全隐患， 也不利于城市的总体发展。
2. 缺乏严密的问责制度， 对市政工程建设监管质量和效果不尽人意
尽管近几年我国加大了对工程建设方面的立法和管理制度完善力度， 但是在市政工程管理和控制问题上， 始终不能形成完善的监管体系， 缺乏规范的监管制度和问责制度。比如我国的很多城市因为市政工程过于拖沓而成为“ 堵城”. 这就不得不让民众去多方面质疑“政府部门延期交付的工程有没有问责机制？”这也充分暴露出我国的市政工程建设在法律制度方面还有很多漏洞以待解决。
同时， 作为执行市政工程监管的监理来说， 首先应该保证他们应集技术性和服务性为一身， 这就要求他们除了具有施工工作的专业知识和完整的覆盖面之外， 还需具有工程建设的法律法规意识以及较高的职业道德素养。然而在实际的工作中， 这个承担着市政工程监理重任的群体， 因为收入、专业能力等方面的影响也会导致监理水平参差不齐， 这必然会直接影响市政工程的监管质量和效果。
3. 绿色施工理念和技术欠缺，环境污染较为普遍。
虽然我国各大城市积极倡导“环保”“ 节能”等先进的建设施工理念都是围绕着为民众创造方便、宜居开展的，但伴随着城市建设突飞猛进， 市政工程所产生的环境污染问题变得更加突出。究其原因，一是市政工程管理单位环保理念的缺失， 对市政建设中所产生的污染危害认识不到位； 二是施工单位环保建设技术的欠缺， 不能及时更新工程建设新技术和采用新的安全环保材料。
4. 处罚力度较弱
市政工程质量监督工作之所以收效甚微， 最主要的问题就是执法力度不够。当工程建设过程中出现一些违规行为或者是违法行为时， 没有及时的去制止和处罚。政府的建设行政主管部门是各个市政工程项目的主导者， 而进行工程质量监督工作的部门又是建设行政主管部门的下级， 这就出现了下级监督上级的局面。而从实际情况来看， 这种监督方式形同虚设， 监督行为难以施行。当建设行政主管部门违反了一些建设规定时， 作为其下级的工程质量监督部门也往往是得过且过、敷衍了事，不论是行政处罚还是经济处罚都没有。
二、如何加强市政工程的管理与控制
1.提高市政工程的质量意识， 建立健全各项管理制度
众所周知， 纵观市政工程建设的所有环节可知， 只有加强市政工程的管理和建设， 才能使由政府出资出力建设的民生工程获得民众的认可和满意， 才能发挥市政工程在改善民生的最大效力。因此， 完善市政工程的管理与控制， 首先要提高工程的质量意识， 通过完善市政工程管理制度， 建立岗位负责制和责任追究制度。加强工程建设和监管人员的业务、道德和司法培训， 提高其工程建设的责任感和使命感。其次， 要让参与市政工程建设的相关单位各尽其责， 就必须要统一对工程建设和控制的全局思想， 加強质量意识和责任意识， 明确责任主体，避免造成施工单位在面对各领导部门时无所适从的局面。
由此可见， 建立行之有效的奖惩机制和层层问责制是市政工程监管的有效方法， 实行施工单位终身负责制是增强施工单位责任感和保证工程质量的必要手段。
2. 完善市政工程管理机构， 规范市政建设行为
为提升市政工程建设监管质量和效果， 完善市政工程管理机构以及规范市政建设行为， 可考虑将群众评价体系纳入市政工程建设的全过程， 使市政工程建设的监督管理更加科学合理。为了更好地规范和约束市政工程的施工行为， 完善市政工程管理机构则可从以下几个方面进行：
①建立完善的管理机构， 把工程质检、工地实验、材料采购、资料整理等具体业务进行层层分工， 分级管理， 严格按照岗位责任制执行质量监督管理；
②培养监理人员和建设单位业务人员的法律和职业道德素养， 提高其专业技术和管理水平；
③实行动态化管理的质量监督管理模式，不定期的对施工行为进行安全排查和质量检测。
综上所述， 从市政工程的建设开始就要向民众进行公布， 并能听取民众对市政工程建设的意见， 以此来杜绝市政工程有可能存在的盲目性和随意性， 而通过层层监管机构对市政工程进行把关， 既使市政工程的管理和控制更加行之有效， 也促进了市政工程建设顺利进行。
3. 把市政建设与环境保护有机结合， 实施绿色施工
在市政建设中实施“ 绿色施工”， 这种绿色施工是以环保、节能为理念， 对那种危害环境和资源的工程施工要坚决摒弃， 使市政建设和环境保护融合为一体。这就首先需要国家政策的支持， 对有毒、有害的建筑材料限制使用， 对施工过程中的环境污染程度等进行立法规定， 规范市政工程管理中的环境保护行为。 其次， 绿色施工要求施工单位掌握环保技术， 充分利用可再生资源和能源等建筑材料， 加强废弃物的处理和回收，最大限度的減少污染物的排放， 实现建设与自然相融合、健康、舒适的环保建筑。
还要对施工管理和控制的环保要求形成文明规定， 施工单位需建立与施工行为协调一致的绿色施工管理体系， 确定项目经理的环保责任， 制定相应的环保目标和实施方案， 从材料和能源的采购， 水、电及建筑机械的使用， 废弃物的回收和使用， 以及整个施工过程， 全面渗透绿色施工理念， 节约不可再生材料和原料的使用， 减少因为市政施工所造成的不必要的环境污染， 实现城市建设和社会发展的双项有序可持续性发展。
4. 加强监督处罚
施工单位要严格按照施工图纸进行施工， 在项目完工进行质量验收时， 要按照市政工程的相关指标进行验收，工作监督要贯穿到工程项目建设的每一处， 杜绝各种安全隐患。对于已经造成不良后果的违法违规行为， 不徇私枉法，处罚工作要真正落到实处。一旦发现弄虚作假， 加大处罚力度， 以强硬的姿态保障工程质量安全。万一发生了重大安全事故， 造成了极其恶劣的社会影响，人决不姑息事故的责任，依据政策法规的相关规定对责任人进行处罚， 触犯法律的， 交由司法机关处理。
5. 增强法律意识
市政工程项目建设是一项复杂的工作， 每一个环节都是有法可依的。过去的质量监督工作之所以收效甚微， 一个很重要的原因就是监管部门的法律意识薄弱，让那些未能及时收到惩罚的人产生了一种侥幸心理， 进而又导致了一些新的违法违规行为， 恶性循环由此形成，法律权威在这些人眼中荡然无存， 法律的执行者凌驾于法律之上。所以， 增强工程参与者人员的法律意识刻不容缓。
6. 监督社会化以及市场化
当前国内市政工程项目质量监督机构改革的一项重要内容就是推动监督工作的市场化；这里的市场化， 就是让质量监督部门成为独立的法人，让质量监督部门成为独立法人之后， 质量监督工作就变得有章可循， 一旦出现违规违法情况就能第一时间找到责任人， 避免了部门之间相互踢皮球的情况"
三、结束语
综上所述， 市政工程建设不仅关系着城市居民的生活水平和质量， 也对于城市的长远发展有着不可推卸的重任。鉴于此， 市政工程管理与控制部门就必须要统一思想， 加强对市政工程管理和控制的质量意识， 不断完善市政工程管理制度和管理体系， 让群众评价体系也参与到市政工程建设当中， 严格按照城市的长远发展规划， 并结合绿色施工理念来完成城市基础设施的建设维护任务， 通过层层落实市政工程管理和控制的质量目标、安全目标、环保目标和发展目标，最终保证能实现市政工程管理和控制的高质量和髙效率。