《决策》：“十二五”时期，铜陵市积极推动传统产业改造升级、新兴产业扩大规模、服务业集聚发展，现代农业彰显特色，着力构建产业优化大格局。在经济步入新常态背景下，铜陵的产业结构调整进入了怎样的阶段？又是如何用创新的举措深入推进的？
　　倪玉平：铜陵因矿建市、因铜而兴，属于安徽省典型的资源型城市，转型更迫切，任务更艰巨。历史地看，在城市转型过程中，铜陵的产业发展相应经历了较长的转型调整期。到“十二五”，进入了一个重要转型阶段，既是产业发展的黄金期，又是结构调整的阵痛期。
　　一方面，这一阶段是铜陵产业发展的黄金期。一是从发展速度和规模看，战略性新兴产业发展势头迅猛，产值由2010年的161.3亿元增加到2014年的583.5亿元，增长了2.6倍;服务业稳定增长，增加值由2010年的117.6亿元增加到2014年的190.2亿元。二是从结构占比看，新兴产业占规上工业总产值的比重达30.3%，位居全省第一，比重比2010年翻了一番;现代服务业占服务业的比重达到44%，提高了1.4个百分点;传统产业比重年均下降约4个百分点。三是从行业企业看，企业的实力和综合竞争力更强。总的来说，“十二五”以来，铜陵市整个产业的层次、规模、质量和竞争力都有较大程度的跃升，现代产业体系正在加快形成。
　　另一方面，这一阶段又是铜陵产业结构调整的阵痛期。最为核心的有两方面：一是产业结构单一化，工业占比过重，铜产业占工业比重70%以上，铜价市场若变动，全市经济、财政收入等都会受到影响。二是工业中重化工业比重过高，节能减排压力空前，资源和环境约束也更加凸显。
　　推动经济转型升级，根本上要靠产业结构的调整优化来带动和实现。铜陵产业结构调整的重点是二产，难点也在二产。在深入推进转型升级过程中，铜陵市边探索边总结，突出“五个坚持”：
　　第一，坚持政府引导和推动。更好地发挥政府的作用，通过简政放权、规划引领、政策支持、精准服务和搭建转型平台，激发市场活力，营造良好的产业发展环境。如：2014年，节能减排财政政策示范市、循环经济示范创建市建设扎实推进;铜陵开源金属再生产业园“圈区管理”资质已通过环保部验收，成为内陆地区仅有的两个拥有该资质的城市之一。
　　第二，坚持强化企业的主体作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，产业、产品结构往哪调、怎么调，由企业根据市场需求和产业发展方向自主决定，政府做好相应的服务。
　　第三，坚持把调结构落到园区载体上。积极引导园区走集聚化、集约化、特色化发展之路，市内一个国家级、三个省级开发区（园区）已发展成战略性新兴产业的重要基地，铜陵经济技术开发区、金桥经开区也分别获批国家级、省级新型工业化产业示范基地。
　　第四，坚持以项目为主抓手推动转型。项目牵动发展，投资促进转型。2011年以来，全市累计实施工业类新兴产业重大项目140个左右，完成投资约230亿元。今年，铜陵启动了“重大项目谋划建设年”活动，强力推进重大项目落地建设，深入谋划一批事关铜陵发展全局的重大项目，迅速掀起招商引资热潮，以项目建设和招商引资的新突破，促进全市经济持续平稳增长，带动产业转型升级。
　　第五，坚持创新驱动。创新是激发企业活力，引领产业升级的关键。目前，铜陵市高新技术企业数占规上工业企业数比重达47.8%，居安徽省第一位;2014年铜陵市获得安徽省科技进步等级、数量均创历史最好成绩，并成为了首批安徽省创新型试点城市，国家可持续发展实验区业已通过科技部验收。
　　《决策》：长江经济带战略规划提出之后，沿江城市主动对接，紧密跟进。国家建设长江经济带，给铜陵带来了历史性机遇。为此，铜陵具体将打什么牌？
　　倪玉平：建设长江经济带是国家一项重大战略部署，借此，长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来，有利于促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展。
　　为紧紧抓住长江经济带建设这一重大机遇，铜陵迅速行动，主动作为，超前谋划，我们初步设想：以转型发展为主题，坚持交通先行、区域联动、开放合作，着力打造长江经济带综合交通枢纽城市，打造长江中下游主要的水运转港节点城市，打造皖江开发开放新高地，实现跨江发展，提升城市能级。目前，正紧锣密鼓地推进四个方面工作：
　　一是完善编制港口规划。按照港城一体、跨江发展的思路，与城市总体规划、土地利用规划以及“十三五”发展规划相衔接，编制完善铜陵港总体规划和控制性详细规划，统筹使用生产、生活、生态岸线，形成“一港四区、港园联动、港城协调、亿吨大港”的发展格局，为建设新型港口，推进港口大开发、大建设提供科学蓝图。
　　二是强力整治港口岸线。面向长江发展，对应港口岸线发力，加快横港等三大港区在建的10个万吨级泊位建设，完善港口基础设施。2015年完成大通至笠帽山全线16公里整治任务，拆除小码头和非码头设施，同步推进生态建设，进一步彰显工贸港口城市风貌，为临港经济大发展留足空间。
　　三是加快发展临港经济。大力发展现代物流，加快建设有色金属物流园、滨江物流园等物流园区，积极参与粤苏皖赣四省物流大通道建设，探索构建智慧物流体系，提升物流运作效率和物流产业发展水平。大力发展绿色拆解再制造业。争取成为进口废七类资源集装箱转关转检第一口岸，推进废七类资源等再生利用，集回收、拆解、再制造和综合交易于一体，建设国家绿色拆解再制造和城市矿产示范基地。大力发展江海联运，加强与沿海港口和内陆城市联系，开展“喂给港”和“无水港”战略合作，尽快实现亿吨大港目标。
　　四是深入谋划推进项目。围绕提高皖江及其支流航道通行能力和产业发展，积极谋划推进长江铜陵段综合治理、顺安河等内河航道改造和铜陵三桥、过江隧道、江北港储中心等重大项目;围绕建设区域综合交通枢纽，构建铁、公、水衔接顺畅的立体交通网络以及配套建设。
　　《决策》：据悉，铜陵市正在谋划“合肥-铜陵现代工业走廊”区域发展战略，该战略的主要着眼点是什么？计划如何推进？
　　倪玉平：近年来，在省委、省政府的战略布局和引领推动下，合肥市经济社会发展势头强劲，发展重心逐步向南拓展。铜陵作为皖江沿线重要的工业城市，北上“跨江”发展已是必然选择。为提升区域竞争力，在拥江发展、协调联动上加快突破，铜陵积极谋划建设合铜现代工业走廊，努力打造安徽省内经济隆起带。
　　参照广深、沪通、昌九等工业走廊模式，铜陵计划沿合铜黄高速、京福高铁两侧沿线规划布局若干产业集聚区。以培育现代产业集群为方向，以PPP模式引进专业化园区运营集团为手段，以发展电子信息、装备制造等关联特色产业为切入点，坚持差异化、特色化发展战略，将电子信息产业、装备制造产业、临港物流产业作为合铜现代工业走廊重点发展的产业，推动重点产业集聚式、裂变式扩张，力争在长江经济带率先建成1-2个世界级产业集群。从加强顶层设计、完善基础设施、推动务实合作、确定重点产业以及建立沟通平台等全方位进行谋划，争取纳入安徽省及区域各地政府“十三五”国民经济和社会发展规划。
　　《决策》：规划目标的实现和城市的发展速度，与政府治理能力及管理方法息息相关。据了解，2015年是铜陵市“政府管理提升年”，铜陵将从哪些方面实现政府管理能力的提升？
　　倪玉平：在改革发展的关键年，铜陵坚持问题导向，以开展“政府管理提升年”活动，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，推进政府系统规范、有序、高效运行。具体来讲，我们将主要做好三个方面工作，全面提升政府管理能力：一是按照政府基础管理标准化的要求，制定会议、档案、信息报告、行政事业单位财务、国有资产资源资金、人事、城市基础设施等方面管理规范或标准，提升政府基础管理水平;二是按照部门职能分工科学化的要求，建立健全政府债务、行政规费减免、科技创新、投资项目行政审批、房屋土地征收管理等方面体制机制，解决部门职能缺位、职能交叉、监管不到位的问题;三是按照资源配置效率最大化的要求，加强政府投资项目、土地资源、安置房建设与分配等重点领域管理，实现公共资源精确、集约、高效配置。