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【摘要】 随着高等学校教育管理体制改革的深入,提高高校办学效益、控制高等教育办学成本已日益成为政府部门、学校管理者、家长及学生普遍关注的问题。从我国高校教育成本的特点与现状出发,分析了我国高校现行教育成本控制中存在的问题,提出了高校教育成本内部控制应采取的基本措施。
【关键词】 高校;教育成本;内部控制
改革开放以来,国家加大了对教育的投入,特别是高等教育的投入,使得我国的高等教育得到了迅速的发展,尤其是“科教兴国”战略的实施给高等教育的发展提供了良好的机遇,又由于我国由计划经济向市场经济转变,高校自主办学独立法人地位的确立,高校从完全依靠政府拨款已经转变为以政府拨款为主的多渠道筹措经费格局。高校想要在市场经济的浪潮中求得生存和发展,必须“开源”与“节流”并举。即一方面广拓资金来源,提高教学质量,保证良好的社会效益,另一方面要厉行节约,进行教育成本核算并加强管理,控制不合理支出以降低成本,提高办学效益。
一、高校教育内部成本控制的内涵及特点
1.高校教育内部成本控制的内涵。高校教育内部成本控制可以理解为高校管理者对教育过程中的资源耗费进行规划、调节,使教育成本按预期方向发展的过程,它是高校降低成本,提高教育效益的重要手段。高校教育内部成本控制的是所有与教学有关的可控成本,是高等学校为培养学生所耗费的全部教育资源价值。具体内容大致如下:一是人员工资。是指学校支付给教师和为教学服务的行政管理、后勤服务人员(指不宜实行社会化的部门人员,如收发、传达、水电管理等人员)的基本工资、补助工资、各种补贴、其他工资、职工福利费、社会保障费等;二是行政事业费。指学校行政管理部门和部分不宜实行社会化的后勤服务部门所发生的各项支出,包括办公差旅费、邮电网络通信费、水电煤气费、物业管理费、会议费、交通费、车船炉燃料及保养修理费等;三是教学业务费。指学校教学部门为完成教学任务所支出的费用,包括教学实验、教学实习、军事训练、教材编审、课程建设、教学改革、招生、毕业分配等费用;四是修缮费。学校教学用房、建筑物及附属设备的维护和修理费用;五是折旧费。指学校为培养学生占用固定资产而损耗的价值。对固定资产的日常修理维护费用应计入本学年的教育成本,对于大修理费用,应按大修间隔年限分别摊销。
2.高校教育内部成本控制的特点。(1)高校教育内部成本管理的非盈利性。教育成本管理追求的是以教育成本的社会效益为主,只要是在成本开支合理合法有效的前提下,投资者不会追求利润或补偿的最大化。(2)高校教育内部成本中人工费用占主导。教育的投入主要是知识的投入,知识的投入又来源于人才的投入,人员经费在整个教育成本中所占的比重是相当大的。(3)高校教育内部成本呈递增性。高等教育代表社会先进生产力。为保证高校教育的质量,采用现代化的教学手段,配置先进的教学仪器设备,特别是为师生提供良好的工作和生活条件,所消耗的人力、物力、财力就会不断增加,使高校教育内部成本呈递增发展的趋势。
二、高校教育内部成本控制的现状
1.高校教育成本管理制度不健全,财务管理滞后。由于长期处于计划经济条件的影响下,我国高校的教育资金投入主要依靠财政拨款, 这就造成了现有高校管理者如布坎南所说的“财政幻觉”,即政府负担教育成本是没有代价的。他们在管理学校时就导致了经营的非理性,造成了教育成本的极大浪费(如在大学内部,购买豪华进口车、以出国考察为名公费旅游、公款吃喝等现象非常普遍)。高校不用担心因“经营不善”而导致“资不抵债”,甚至破产、倒闭的风险。高校的财务管理部门所扮演的角色仅仅是计算高校收支余额的“账房先生”。到目前为止,我国高校始终没有建立起一套系统合理的高校成本管理制度,也没有建立起关于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制体系,导致高校在教学与科研管理的许多环节上都存在浪费现象,加大了高校的运行成本,同时高校的资金管理水平也普遍较低。
2.高校教育内部成本控制没有标准衡量。国家和高校没有出台内部成本控制标准,又由于各高校办学理念,办学水平和办学条件不同,要建立一个全国各高校都执行的统一成本控制标准也不容易。
3.成本管理责任没有落实到位。高校教育内部成本控制是一项复杂的系统工程,涉及到每個部门的管理和控制。从我国高校的整体管理机制和现状来看仍然存在管理责任落实不到位的问题。如在行政管理上,机构臃肿,职能交叉,各个部门之间没有明确责任范围,对不合理、不作为的现象没有责任追究等,造成管理效率低下;在人事管理上,岗位设置重复,责任分担不明确,办事效率低下,这些问题都在不同程度上加大了高校教育成本管理的难度。
三、高校教育内部成本控制的基本途径
1.树立教育内部成本控制意识。高等学校要成功降低教育成本,首先必须在全体教职工中树立成本管理观念,让教职工随时都有成本意识,持续不断进行教学、管理方法创新,改善教育产品质量,降低教育成本。传统的高校财务管理,通常是突出帐面平衡财务状况的好坏与教职工的工资收入无关,成本意识淡漠。随着高教体制改革的不断深入高校教育成本的高低已直接关系到学校的生存和发展,关系到全校教职工的工资收入和福利待遇,为数众多的高校出现了不同程度的经费短缺。这就要求全校教职工改变理念,树立正确的成本意识。
2.制定责任成本计划。高校要根据内外部的实际情况,权衡客观的需要和主观的可能,通过科学的预测,提出在未来一定时期内高校所需要达到的具体成本目标。即高校要预先制定培养一个大学生所发生的各项目成本,作为全校教职工努力的目标以及衡量实际成本节约或超支的尺度,实现教育成本的事前控制。
3.建立严格的费用审批制度。一切费用预算在开支以前都要经过申请、批准手续后才能支付,即使是原来计划上规定了的,也要经过申请和批准。这样做有利于一切费用在将要发生前再进行一次深入的研究,根据新的变化了的情况,再一次确定费用的合理性,以保证一切费用的使用效果。
4.提高校舍以及设备的利用率。过去不少高校的房屋和设备处于长期闲置或低负荷运转状态,造成了无形的积压和浪费;各院 (系)、各部门设备重复购置,利用率低,造成财力的极大浪费。这种房屋和设备的低利用率,势必造成高校教育的高成本。要降低高校教育成本,就必须挖掘现有房屋、设备的潜力,提高房屋和设备的利用率,降低其单位折旧费。学校的仪器设备都是为教学、科研、生产服务的,各院 (系)、各部门应当相互协调,充分发挥其应有的作用。近年来,许多高校将相近的实验室特别是基础实验室进行合并,统一管理,对仪器设备协调使用,取得了较好的效果,值得全国高校借鉴。
5.加强教育内部成本研究管理。教育成本管理分为事前、事中和事后管理。在教育成本发生过程中,合理控制各项教育事业支出,在不影响正常教学工作秩序的前提下,努力节约各项教学、管理费用,是降低教育成本的直接方法。教育成本发生后,总结经验教训,修订来年预算是降低长期教育成本的补救措施,降低教育成本还应具有前瞻性和预防性。比如引进人才时应着重考虑学校是否具有人才开展工作和发挥专长的基本条件,并考虑由此而引起的人才流失成本;建设各项工程及购买各种教学仪器前,应进行可行性分析和机会成本分析,进行新专业的论证及老专业的取舍时,应重点考虑专业寿命周期及寿命周期内的总成本。总之,降低教育成本是一项长期的、复杂的系统工程,只有以制度为切入点,认真研究,不断探索,才能真正找到降低教育成本的有效途径。
成本控制是一个大的课题,高等学校更有其复杂性,进行成本控制难度较大。要对高等学校成本控制开展研究,绝非一朝一夕能够完成,有很多细致的工作要做,高校教育内部成本控制的理论与实践在我国尚不成熟,它将是一项长期探索的工作。本文对高校教育内部成本控制问题的认识还相当肤浅,有待在今后的工作中继续探索。通过研究的不断深入,高校教育内部成本控制的问题会逐一解决,高校的办学效益会逐步提高。
【关键词】 高校;教育成本;内部控制
改革开放以来,国家加大了对教育的投入,特别是高等教育的投入,使得我国的高等教育得到了迅速的发展,尤其是“科教兴国”战略的实施给高等教育的发展提供了良好的机遇,又由于我国由计划经济向市场经济转变,高校自主办学独立法人地位的确立,高校从完全依靠政府拨款已经转变为以政府拨款为主的多渠道筹措经费格局。高校想要在市场经济的浪潮中求得生存和发展,必须“开源”与“节流”并举。即一方面广拓资金来源,提高教学质量,保证良好的社会效益,另一方面要厉行节约,进行教育成本核算并加强管理,控制不合理支出以降低成本,提高办学效益。
一、高校教育内部成本控制的内涵及特点
1.高校教育内部成本控制的内涵。高校教育内部成本控制可以理解为高校管理者对教育过程中的资源耗费进行规划、调节,使教育成本按预期方向发展的过程,它是高校降低成本,提高教育效益的重要手段。高校教育内部成本控制的是所有与教学有关的可控成本,是高等学校为培养学生所耗费的全部教育资源价值。具体内容大致如下:一是人员工资。是指学校支付给教师和为教学服务的行政管理、后勤服务人员(指不宜实行社会化的部门人员,如收发、传达、水电管理等人员)的基本工资、补助工资、各种补贴、其他工资、职工福利费、社会保障费等;二是行政事业费。指学校行政管理部门和部分不宜实行社会化的后勤服务部门所发生的各项支出,包括办公差旅费、邮电网络通信费、水电煤气费、物业管理费、会议费、交通费、车船炉燃料及保养修理费等;三是教学业务费。指学校教学部门为完成教学任务所支出的费用,包括教学实验、教学实习、军事训练、教材编审、课程建设、教学改革、招生、毕业分配等费用;四是修缮费。学校教学用房、建筑物及附属设备的维护和修理费用;五是折旧费。指学校为培养学生占用固定资产而损耗的价值。对固定资产的日常修理维护费用应计入本学年的教育成本,对于大修理费用,应按大修间隔年限分别摊销。
2.高校教育内部成本控制的特点。(1)高校教育内部成本管理的非盈利性。教育成本管理追求的是以教育成本的社会效益为主,只要是在成本开支合理合法有效的前提下,投资者不会追求利润或补偿的最大化。(2)高校教育内部成本中人工费用占主导。教育的投入主要是知识的投入,知识的投入又来源于人才的投入,人员经费在整个教育成本中所占的比重是相当大的。(3)高校教育内部成本呈递增性。高等教育代表社会先进生产力。为保证高校教育的质量,采用现代化的教学手段,配置先进的教学仪器设备,特别是为师生提供良好的工作和生活条件,所消耗的人力、物力、财力就会不断增加,使高校教育内部成本呈递增发展的趋势。
二、高校教育内部成本控制的现状
1.高校教育成本管理制度不健全,财务管理滞后。由于长期处于计划经济条件的影响下,我国高校的教育资金投入主要依靠财政拨款, 这就造成了现有高校管理者如布坎南所说的“财政幻觉”,即政府负担教育成本是没有代价的。他们在管理学校时就导致了经营的非理性,造成了教育成本的极大浪费(如在大学内部,购买豪华进口车、以出国考察为名公费旅游、公款吃喝等现象非常普遍)。高校不用担心因“经营不善”而导致“资不抵债”,甚至破产、倒闭的风险。高校的财务管理部门所扮演的角色仅仅是计算高校收支余额的“账房先生”。到目前为止,我国高校始终没有建立起一套系统合理的高校成本管理制度,也没有建立起关于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制体系,导致高校在教学与科研管理的许多环节上都存在浪费现象,加大了高校的运行成本,同时高校的资金管理水平也普遍较低。
2.高校教育内部成本控制没有标准衡量。国家和高校没有出台内部成本控制标准,又由于各高校办学理念,办学水平和办学条件不同,要建立一个全国各高校都执行的统一成本控制标准也不容易。
3.成本管理责任没有落实到位。高校教育内部成本控制是一项复杂的系统工程,涉及到每個部门的管理和控制。从我国高校的整体管理机制和现状来看仍然存在管理责任落实不到位的问题。如在行政管理上,机构臃肿,职能交叉,各个部门之间没有明确责任范围,对不合理、不作为的现象没有责任追究等,造成管理效率低下;在人事管理上,岗位设置重复,责任分担不明确,办事效率低下,这些问题都在不同程度上加大了高校教育成本管理的难度。
三、高校教育内部成本控制的基本途径
1.树立教育内部成本控制意识。高等学校要成功降低教育成本,首先必须在全体教职工中树立成本管理观念,让教职工随时都有成本意识,持续不断进行教学、管理方法创新,改善教育产品质量,降低教育成本。传统的高校财务管理,通常是突出帐面平衡财务状况的好坏与教职工的工资收入无关,成本意识淡漠。随着高教体制改革的不断深入高校教育成本的高低已直接关系到学校的生存和发展,关系到全校教职工的工资收入和福利待遇,为数众多的高校出现了不同程度的经费短缺。这就要求全校教职工改变理念,树立正确的成本意识。
2.制定责任成本计划。高校要根据内外部的实际情况,权衡客观的需要和主观的可能,通过科学的预测,提出在未来一定时期内高校所需要达到的具体成本目标。即高校要预先制定培养一个大学生所发生的各项目成本,作为全校教职工努力的目标以及衡量实际成本节约或超支的尺度,实现教育成本的事前控制。
3.建立严格的费用审批制度。一切费用预算在开支以前都要经过申请、批准手续后才能支付,即使是原来计划上规定了的,也要经过申请和批准。这样做有利于一切费用在将要发生前再进行一次深入的研究,根据新的变化了的情况,再一次确定费用的合理性,以保证一切费用的使用效果。
4.提高校舍以及设备的利用率。过去不少高校的房屋和设备处于长期闲置或低负荷运转状态,造成了无形的积压和浪费;各院 (系)、各部门设备重复购置,利用率低,造成财力的极大浪费。这种房屋和设备的低利用率,势必造成高校教育的高成本。要降低高校教育成本,就必须挖掘现有房屋、设备的潜力,提高房屋和设备的利用率,降低其单位折旧费。学校的仪器设备都是为教学、科研、生产服务的,各院 (系)、各部门应当相互协调,充分发挥其应有的作用。近年来,许多高校将相近的实验室特别是基础实验室进行合并,统一管理,对仪器设备协调使用,取得了较好的效果,值得全国高校借鉴。
5.加强教育内部成本研究管理。教育成本管理分为事前、事中和事后管理。在教育成本发生过程中,合理控制各项教育事业支出,在不影响正常教学工作秩序的前提下,努力节约各项教学、管理费用,是降低教育成本的直接方法。教育成本发生后,总结经验教训,修订来年预算是降低长期教育成本的补救措施,降低教育成本还应具有前瞻性和预防性。比如引进人才时应着重考虑学校是否具有人才开展工作和发挥专长的基本条件,并考虑由此而引起的人才流失成本;建设各项工程及购买各种教学仪器前,应进行可行性分析和机会成本分析,进行新专业的论证及老专业的取舍时,应重点考虑专业寿命周期及寿命周期内的总成本。总之,降低教育成本是一项长期的、复杂的系统工程,只有以制度为切入点,认真研究,不断探索,才能真正找到降低教育成本的有效途径。
成本控制是一个大的课题,高等学校更有其复杂性,进行成本控制难度较大。要对高等学校成本控制开展研究,绝非一朝一夕能够完成,有很多细致的工作要做,高校教育内部成本控制的理论与实践在我国尚不成熟,它将是一项长期探索的工作。本文对高校教育内部成本控制问题的认识还相当肤浅,有待在今后的工作中继续探索。通过研究的不断深入,高校教育内部成本控制的问题会逐一解决,高校的办学效益会逐步提高。