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2004年新年伊始，中共中央、国务院下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。作为国家保护和支持农业发展重要措施之一的农业综合开发工作必须进一步解放思想、与时俱