论文部分内容阅读
摘 要：以亲近大自然为主题的"生態旅游热"正成为一种时尚，如何在可持续发展的基础上，充分利用和保护好月岩国家森林公园拥有丰富的生态旅游资源，加快月岩国家森林公园的生态旅游开发进程，还有许多问题值得我们研究。本文结合月岩国家森林公园实际，对月岩森林公园生态旅游开发和可持续发展进行了初步探讨。
关键词：森林公园；生态旅游；可持续发展
Lunabase national Forest Park ecological tourism status and sustainable development
Liao Zhiya（Hunan Yueyan national Forest Park）
The theme of proximity to nature Ecotourism fever & quot；It is becoming a kind of fashion，how to make full use of and protect the rich resources of eco-tourism in Moonstone National Forest park on the basis of sustainable development，and accelerate the development of eco-tourism in Moonstone National Forest Park.This paper makes a preliminary discussion on the development and sustainable development of Yuyan National Forest Park.
Key word：Forest Park；eco-tourism；sustainable development.
1、森林公园概况
1.1地理位置
月岩国家森林公园位于湖南省道县西部，坐落于都庞岭山脉东麓北段，属五岭山脉之一的都庞岭山系。地理坐标为东经111°19’44〃—111°24’59〃，北纬25°26’55〃—25°32’07〃。森林公园总面积3936.70公顷，其中国有土地面积1976.70公顷，集体土地面积1960.00公顷。
1.2旅游资源
据国家林业局中南林业调查规划设计院月岩国家森林公园风景资源评价报告，风景资源质量等级分值为45.2分（满分为50分）。符合中国森林公园风景质量等级评定标准中“一级”风景资源。园内可观赏湖南都庞岭雄姿（最高峰韭菜岭海拔2009.3米），拥有月岩、叁叠瀑布、悟道古迹古营州城址、云溪湖及野生福建柏和长苞铁杉群落及原始次生林等大量的自然和人文景观。同时，园内森林植被保存完好，资源价值和旅游价值高。据调查，园内共有种子植物179科、806属、1851种，其中含栽培及逸生植物135种，在1716种土著植物中，裸子植物7科15属23种，被子植物164科725属1693种[1]。园内有国家级重点保护野生植物达23种，其中一级保护植物有资源冷杉、南方红豆杉、伯乐树3种；二级保护野生植物有华南五针松、福建柏、白豆杉、篦子三尖杉、厚朴等20种。园内野生动物共有5纲21目71科226种，其中重点保护动物有国家一级保护动物林麝；国家二级保护动物猕猴、穿山甲、水獭、大小灵猫、獐、红腹角雉、红腹锦鸡、水鹿等20余种[2]。
2、旅游业发展概况
2008年12月，国家林业局批准设立湖南月岩国家森林公园管理局，2009年，编制了《湖南月岩国家级森林公园总体规划》，规划按照4A级景区的标准，将其打造成为具有浓郁南岭特殊的国家级森林公园。2010年湖南省编办批准设立“湖南月岩国家森林公园管理局”，为副处级事业单位。目前公园共划分为4个景区，即大江源景区、庆里源景区、月岩景区、中坪景区。其中大江源景区位于森林公园的西南部，景区规划面积501.5公顷。庆里源景区位于森林公园的中部，规划面积662.8 公顷。月岩景区位于森林公园的东部，规划面积429.2 公顷。中坪景区位于森林公园北部，规划面积758.2公顷[3]。
2008年以来，月岩国家森林公园管理局按照《湖南月岩国家级森林公园总体规划》，多方筹措资金加强森林公园基础设施建设，《湖南省道县旅游发展总体规划》也将月岩森林公园作为道县西部旅游线路的重要组成部分。目前公园已建成游步道68公里，并与广东德丰同泰实业有限公司签署了旅游开发协议。但由于月岩森林公园开发较晚，目前还处于起步阶段，还没有建立起真正意义上的旅游市场，来此观光的主要是登山爱好者和一些科研机构组织的森林探险、综合考察等活动。
3、存在的主要问题
3.1资金筹措困难，总体规划落实不到位
按照《湖南月岩国家级森林公园总体规划》，到2015年，应在完善公园道路交通、给排水、供电、通讯等基础设施建设的基础上，基本完成大江源景区、庆里源景区和月岩景区的景点及旅游设施建设，规划总投资9263.6万元。但由于资金筹措困难，总体规划并没有得到全面落实，到 2016年底止，园区建设总投资不足1000万元，已完成的项目也存在建设标准低，设施简陋，安全防护和生态保护设施不健全等不足。园内旅游接待设施也只有月岩山庄一处，吃住条件较差，接待能力严重不足。园区景点绝大部分处于半开发状态，许多优美的景点交通不便，可进入性差。
3.2 游产品规划缺乏自身特色，难以吸引游客
月岩国家森林公园拥有得天独厚的生态旅游资源，同其他许多森林公园一样，月岩国家森林公园也将打造“纯自然”生态旅游品牌作为自己的目标，但由于月岩森林公园所在的永州市作为湖南省四大林区之一，森林覆盖率达62.27%，山地总面积约占全市总面积的50%。“纯自然”的山地生态旅游难以满足本地旅游者多样化的旅游需求。同时，月岩森林公园所在永州市范围内就拥有九嶷山、阳明山、舜皇山、千家峒等多达8个国家级森林公园，而且许多建立时间都比月岩森林公园早，知名度相对较高，使得月岩森林公园难以从周边众多的森林公园中脱颖而出，吸引更多更大范围旅游者的注意。这对月岩国家森林公园的发展造成了很大的威胁。 3.3管理体制不顺
目前，月巖森林公园的旅游资源分属于政府不同部门管理。月岩景区和古营州遗址归口清塘镇管理；云溪水库归口水利部门管理等等。这种分工管理格局，一是景区开发难以统一规划、建设和管理，不利于妥善处理开发利用与保护、游览、生产、服务及生活等诸多方面之间的关系[4]。二是难以从全局出发，统筹安排，充分合理地利用地域空间，不利于各功能区之间的互相配合，协调发展，极易造成资源的闲置和浪费。
3.4生态旅游管理人才缺乏
月岩森林公园和大多数森林公园一样，是由月岩林场转化而来，不但人员构成未变，知识结构未变，经营管理方式也基本未变，大多数干部职工还未能从传统的营林生产模式中转变过来，经营森林生态旅游业的观念和知识十分淡薄。同时，由于这些年来林场经济效益一直徘徊不前，且地处偏远，人才引进十分困难，导致人才匮乏。特别是目前生态旅游业尚处于起步阶段，由于缺乏专业的景区管理人才，不但无法满足景区建设管理的需要，更严重制约了森林公园的发展。
4、发展对策与建议
4.1理顺管理体制，统筹规划与开发
月岩国家森林公园面积广阔，资源丰富，景色优美，据国家林业局中南林业调查规划设计院调查，园内共有各种自然景观资源37处，各种人文景观资源12处。但由于管理体制不顺，导致景点开发缺乏统筹规划，严重影响了森林公园旅游开发的协调发展。因此，理顺管理体制，将森林公园规划范围内的景区与景点开发纳入森林公园统一管理，做到统筹规划与开发，以合理确定各景区和各功能小区的开发布局，合理制定开发目标、规模和旅游线路，是保障月岩国家森林公园可持续发展的重要前提。
4.2多方融资，加快景区开发进程
资金不足是造成月岩国家森林公园总体规划难以落实的最主要原因，也是其生态旅游产业发展目前面临的最大瓶颈。由于旅游产业投资周期长，投资额度大，仅靠森林公园和当地财政的投入远远难以满足生态旅游发展需要，因此，如何通过多元化的融资渠道，广泛筹集资金，是加快月岩国家森林公园生态旅游发展面临的首要问题。
4.3完善规划，加强景区环境保护
月岩国家森林公园及与其相邻的都庞岭国家级自然保护区是目前南岭山脉植被保存较完整的山体之一，也是永州市及周边地区最重要的生态屏障之一，是自然留给人类的珍贵遗产。生态旅游是在利用自然资源供人们观赏的同时，又对自然环境进行保护的一种活动[5]。因此，在生态旅游开发过程中必须针对其区域生态系统的特征，应以保持或改善目前森林生态系统的平衡状态为前提，制定科学的生态旅游规划，正确处理好保护与开发的关系，把对生态系统的影响控制在其自身可以恢复的限度内，把对环境的负面影响降低到最小。这样才能做到防患于未然，以实现旅游资源的可持续利用，进而实行生态旅游业的可持续发展。
4.4 明确定位，找准突破口
月岩国家森林公园还刚刚进入起步阶段，要想在众多的森林公园中脱颖而出，关键是要找准自己的定位，突出特色。既要做好景点开发、旅游线路规划。同时，还要找准突破口，通过以点带面，推动整个森林公园生态旅游的发展。目前，森林康养正成为全省乃至全国林业转型发展的一个新态势，月岩森林公园已经被国家批准为全国森林康养基地，如果月岩国家森林公园能在 “森林康养”产业发展占得先机，对刚刚处于起步阶段的生态旅游产业无疑具有十分重要的推动作用。
4.5加强人才培养
旅游产品质量的高低，与旅游企业人才的素质有直接关系[6]，能否搞好月岩森林公园的开发，关键是要培养和拥有一批适应生态旅游事业发展需要的、富有创新意识和创新精神的管理人才。应通过人才引进、委托培养或举办培训班等多种形式培养一批生态旅游和森林康养方面的专业人才，为实现月岩森林公园生态旅游可持续发展提供人才保障。
参考文献
[1] 喻勋林，薛生国 湖南都庞岭自然保护区植物区系的研究[J].《中南林学院学报》1999.3
[2]、[3] 《湖南月岩国家级森林公园总体规划》国家林业局中南林业调查规划设计院 2009.10
[4] 中华人民共和国林业行业标准《森林公园总体设计规范》LY/T5132-95
[5] 卢云亨，王建军.生态旅游学[M].北京：旅游教育出版社，2001：11
[6] 赵精兵.关于陕西木王国家森林公园开发的设想[J].《唐都学刊》.2005（1）
作者简介
廖治亚（1966—），男，湖南月岩国家森林公园，工程师。
（作者单位：湖南月岩国家森林公园）
关键词：森林公园；生态旅游；可持续发展
Lunabase national Forest Park ecological tourism status and sustainable development
Liao Zhiya（Hunan Yueyan national Forest Park）
The theme of proximity to nature Ecotourism fever & quot；It is becoming a kind of fashion，how to make full use of and protect the rich resources of eco-tourism in Moonstone National Forest park on the basis of sustainable development，and accelerate the development of eco-tourism in Moonstone National Forest Park.This paper makes a preliminary discussion on the development and sustainable development of Yuyan National Forest Park.
Key word：Forest Park；eco-tourism；sustainable development.
1、森林公园概况
1.1地理位置
月岩国家森林公园位于湖南省道县西部，坐落于都庞岭山脉东麓北段，属五岭山脉之一的都庞岭山系。地理坐标为东经111°19’44〃—111°24’59〃，北纬25°26’55〃—25°32’07〃。森林公园总面积3936.70公顷，其中国有土地面积1976.70公顷，集体土地面积1960.00公顷。
1.2旅游资源
据国家林业局中南林业调查规划设计院月岩国家森林公园风景资源评价报告，风景资源质量等级分值为45.2分（满分为50分）。符合中国森林公园风景质量等级评定标准中“一级”风景资源。园内可观赏湖南都庞岭雄姿（最高峰韭菜岭海拔2009.3米），拥有月岩、叁叠瀑布、悟道古迹古营州城址、云溪湖及野生福建柏和长苞铁杉群落及原始次生林等大量的自然和人文景观。同时，园内森林植被保存完好，资源价值和旅游价值高。据调查，园内共有种子植物179科、806属、1851种，其中含栽培及逸生植物135种，在1716种土著植物中，裸子植物7科15属23种，被子植物164科725属1693种[1]。园内有国家级重点保护野生植物达23种，其中一级保护植物有资源冷杉、南方红豆杉、伯乐树3种；二级保护野生植物有华南五针松、福建柏、白豆杉、篦子三尖杉、厚朴等20种。园内野生动物共有5纲21目71科226种，其中重点保护动物有国家一级保护动物林麝；国家二级保护动物猕猴、穿山甲、水獭、大小灵猫、獐、红腹角雉、红腹锦鸡、水鹿等20余种[2]。
2、旅游业发展概况
2008年12月，国家林业局批准设立湖南月岩国家森林公园管理局，2009年，编制了《湖南月岩国家级森林公园总体规划》，规划按照4A级景区的标准，将其打造成为具有浓郁南岭特殊的国家级森林公园。2010年湖南省编办批准设立“湖南月岩国家森林公园管理局”，为副处级事业单位。目前公园共划分为4个景区，即大江源景区、庆里源景区、月岩景区、中坪景区。其中大江源景区位于森林公园的西南部，景区规划面积501.5公顷。庆里源景区位于森林公园的中部，规划面积662.8 公顷。月岩景区位于森林公园的东部，规划面积429.2 公顷。中坪景区位于森林公园北部，规划面积758.2公顷[3]。
2008年以来，月岩国家森林公园管理局按照《湖南月岩国家级森林公园总体规划》，多方筹措资金加强森林公园基础设施建设，《湖南省道县旅游发展总体规划》也将月岩森林公园作为道县西部旅游线路的重要组成部分。目前公园已建成游步道68公里，并与广东德丰同泰实业有限公司签署了旅游开发协议。但由于月岩森林公园开发较晚，目前还处于起步阶段，还没有建立起真正意义上的旅游市场，来此观光的主要是登山爱好者和一些科研机构组织的森林探险、综合考察等活动。
3、存在的主要问题
3.1资金筹措困难，总体规划落实不到位
按照《湖南月岩国家级森林公园总体规划》，到2015年，应在完善公园道路交通、给排水、供电、通讯等基础设施建设的基础上，基本完成大江源景区、庆里源景区和月岩景区的景点及旅游设施建设，规划总投资9263.6万元。但由于资金筹措困难，总体规划并没有得到全面落实，到 2016年底止，园区建设总投资不足1000万元，已完成的项目也存在建设标准低，设施简陋，安全防护和生态保护设施不健全等不足。园内旅游接待设施也只有月岩山庄一处，吃住条件较差，接待能力严重不足。园区景点绝大部分处于半开发状态，许多优美的景点交通不便，可进入性差。
3.2 游产品规划缺乏自身特色，难以吸引游客
月岩国家森林公园拥有得天独厚的生态旅游资源，同其他许多森林公园一样，月岩国家森林公园也将打造“纯自然”生态旅游品牌作为自己的目标，但由于月岩森林公园所在的永州市作为湖南省四大林区之一，森林覆盖率达62.27%，山地总面积约占全市总面积的50%。“纯自然”的山地生态旅游难以满足本地旅游者多样化的旅游需求。同时，月岩森林公园所在永州市范围内就拥有九嶷山、阳明山、舜皇山、千家峒等多达8个国家级森林公园，而且许多建立时间都比月岩森林公园早，知名度相对较高，使得月岩森林公园难以从周边众多的森林公园中脱颖而出，吸引更多更大范围旅游者的注意。这对月岩国家森林公园的发展造成了很大的威胁。 3.3管理体制不顺
目前，月巖森林公园的旅游资源分属于政府不同部门管理。月岩景区和古营州遗址归口清塘镇管理；云溪水库归口水利部门管理等等。这种分工管理格局，一是景区开发难以统一规划、建设和管理，不利于妥善处理开发利用与保护、游览、生产、服务及生活等诸多方面之间的关系[4]。二是难以从全局出发，统筹安排，充分合理地利用地域空间，不利于各功能区之间的互相配合，协调发展，极易造成资源的闲置和浪费。
3.4生态旅游管理人才缺乏
月岩森林公园和大多数森林公园一样，是由月岩林场转化而来，不但人员构成未变，知识结构未变，经营管理方式也基本未变，大多数干部职工还未能从传统的营林生产模式中转变过来，经营森林生态旅游业的观念和知识十分淡薄。同时，由于这些年来林场经济效益一直徘徊不前，且地处偏远，人才引进十分困难，导致人才匮乏。特别是目前生态旅游业尚处于起步阶段，由于缺乏专业的景区管理人才，不但无法满足景区建设管理的需要，更严重制约了森林公园的发展。
4、发展对策与建议
4.1理顺管理体制，统筹规划与开发
月岩国家森林公园面积广阔，资源丰富，景色优美，据国家林业局中南林业调查规划设计院调查，园内共有各种自然景观资源37处，各种人文景观资源12处。但由于管理体制不顺，导致景点开发缺乏统筹规划，严重影响了森林公园旅游开发的协调发展。因此，理顺管理体制，将森林公园规划范围内的景区与景点开发纳入森林公园统一管理，做到统筹规划与开发，以合理确定各景区和各功能小区的开发布局，合理制定开发目标、规模和旅游线路，是保障月岩国家森林公园可持续发展的重要前提。
4.2多方融资，加快景区开发进程
资金不足是造成月岩国家森林公园总体规划难以落实的最主要原因，也是其生态旅游产业发展目前面临的最大瓶颈。由于旅游产业投资周期长，投资额度大，仅靠森林公园和当地财政的投入远远难以满足生态旅游发展需要，因此，如何通过多元化的融资渠道，广泛筹集资金，是加快月岩国家森林公园生态旅游发展面临的首要问题。
4.3完善规划，加强景区环境保护
月岩国家森林公园及与其相邻的都庞岭国家级自然保护区是目前南岭山脉植被保存较完整的山体之一，也是永州市及周边地区最重要的生态屏障之一，是自然留给人类的珍贵遗产。生态旅游是在利用自然资源供人们观赏的同时，又对自然环境进行保护的一种活动[5]。因此，在生态旅游开发过程中必须针对其区域生态系统的特征，应以保持或改善目前森林生态系统的平衡状态为前提，制定科学的生态旅游规划，正确处理好保护与开发的关系，把对生态系统的影响控制在其自身可以恢复的限度内，把对环境的负面影响降低到最小。这样才能做到防患于未然，以实现旅游资源的可持续利用，进而实行生态旅游业的可持续发展。
4.4 明确定位，找准突破口
月岩国家森林公园还刚刚进入起步阶段，要想在众多的森林公园中脱颖而出，关键是要找准自己的定位，突出特色。既要做好景点开发、旅游线路规划。同时，还要找准突破口，通过以点带面，推动整个森林公园生态旅游的发展。目前，森林康养正成为全省乃至全国林业转型发展的一个新态势，月岩森林公园已经被国家批准为全国森林康养基地，如果月岩国家森林公园能在 “森林康养”产业发展占得先机，对刚刚处于起步阶段的生态旅游产业无疑具有十分重要的推动作用。
4.5加强人才培养
旅游产品质量的高低，与旅游企业人才的素质有直接关系[6]，能否搞好月岩森林公园的开发，关键是要培养和拥有一批适应生态旅游事业发展需要的、富有创新意识和创新精神的管理人才。应通过人才引进、委托培养或举办培训班等多种形式培养一批生态旅游和森林康养方面的专业人才，为实现月岩森林公园生态旅游可持续发展提供人才保障。
参考文献
[1] 喻勋林，薛生国 湖南都庞岭自然保护区植物区系的研究[J].《中南林学院学报》1999.3
[2]、[3] 《湖南月岩国家级森林公园总体规划》国家林业局中南林业调查规划设计院 2009.10
[4] 中华人民共和国林业行业标准《森林公园总体设计规范》LY/T5132-95
[5] 卢云亨，王建军.生态旅游学[M].北京：旅游教育出版社，2001：11
[6] 赵精兵.关于陕西木王国家森林公园开发的设想[J].《唐都学刊》.2005（1）
作者简介
廖治亚（1966—），男，湖南月岩国家森林公园，工程师。
（作者单位：湖南月岩国家森林公园）