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2008年3月,中组部宣布开展“十万大学生村官”工程,用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职。福建也积极响应国家的号召,2008年选聘496人,2009年选聘576人。2010年大学生村官报名工作正在进行中。
实施“大学生村官”计划是国家近年来的一个导向性政策,它受到了各级政府的高度重视和大力支持,同时也受到社会的普遍关注。我国目前招录“大学生村官”坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,通常按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的程序进行。
从广义上讲,“大学生村官”计划是指政府通过组织考核或考试选派高校毕业生到农村工作,即到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作(即三支一扶工作),或担任村党支部书记助理、村委会主任助理职务。从狭义上讲,它仅仅是指高校毕业生到村两委担任村支书助理或村主任助理。本文所讨论的“大学生村官”是指狭义上的村官。
根据地域的特征,本文分别选取了福建沿海地区城市:厦门市、泉州市、福州市和山区城市龙岩市、南平市五个地区任村官的30名大学生村官为例,以求通过对他们的调查,呈现出目前大学生村官的生活和工作状态。
一、大学生村官现状
1. 工作状况
根据调查,大学生村官的主要工作内容有以下两类:一是文字处理工作,如写材料、规范村里的各类文书等;二是服务性工作,如开办广播站、宣传栏等。从某种程度上说,他们只是村官的助理,一般在农村从事辅助性和服务性的工作。
70%的大学生村官在基层工作的主要内容为日常管理,即写文书、材料,入户等;建设乡村网站,根据乡村的农业特点,为乡村的农产品以及乡村形象做宣传。比如,有一名在漳州市区某乡镇当村官的A同学,利用自己在大学期间所学习的网络知识,为该乡镇的水果产业在网络上大力进行宣传。在南平市某乡镇当村官的B同学,会计专业毕业,在协助两委工作的同时,还担任出纳,帮助乡里做一些财务统计。在专业对口上,有两名法学专业毕业的同学,利用自己专业特长,在村里进行法治宣传。还有5名同学,通过自己的努力以及一定的社会关系,为各自的乡村成功争取到了一次慈善赞助活动的机会。
但是,也出现过与此不同的情况,其中有两个大学生名义上是村官,实为“镇官”,已经被选派到镇里工作了,他们的工作主要是协助乡镇领导办事。而他们在任村官期间,几乎不与村民接触,这也是他们觉得失落的地方,没能在最需要自己的岗位上发挥自己的光和热,为当地村民们服务。在漳州的一位大学生村官说道:“刚到镇里时,就直接被安排在镇政府工作,去当镇长的秘书,从来没有下过农村,更不用说和村民有所接触了。在镇里的生活当然是很好,只是如果下到农村,根据村里的现状为村民们服务和出谋划策,那才是真正体现了一名大学生村官的价值!”
2. 生活状况
在被调查者中,有20名大学生村官来自农村,其余10名则来自城镇。大部分村官来自农村地区,同时由于福建仅选拔两批大学生村官,这些早期选拔出来的大学生村官任职地方的生活环境、生活条件相对比较好,因此这30名大学生村官均表示对自己所处的生活环境比较满意。有8人表示,他们本就是农村人,对农村的环境和风土人情比较熟悉,能非常融洽地与村民相处。
3. 价值目标的实现
在调查中,当问及您认为到农村工作的大学生主要作用是什么?所得到的答复有:帮助发展当地经济、调解民间纠纷、带动村民物质和精神水平的提高等。在30名被调查者中,仅有3个人表示,村官的生活和他预期的差不多,他们能够较快地融入村民的生活。其余的大学生村官皆表示,自任村官以来,他们都在一定程度上为乡村做了一些事情,但大部分时间仅仅是做一些类似于打杂的事,都是机械的、重复的工作。
这样的工作对村官来说有两个缺点。一是不能很好地锻炼大学生村官的个人能力;二是无法让大学生村官真正做到奉献于乡村的目的,无法实现融入农村生活、熟悉农村情况、掌握农村工作方式方法的目标。
对于非福建籍的大学生村官而言,这种现象尤为明显。有些非福建籍的大学生村官表示,在其所任职的村庄,村民们认为对于他们村庄而言,这些大学生村官只是匆匆的过客而已,在平时的相处中虽然没有矛盾冲突,可是他们始终无法真正地进入村里的核心生活圈,和村民们打成一片。
二、大学生村官遇到的问题
“大学生村官”计划正在全国如火如荼地开展,全国各地在发展实施过程中都有了自己的模式,同时也积累了一定的经验,取得了一定成效。同时,在本次的调查过程中,也发现了存在的一些问题。
1. 大学生村官“心有余而力不足”
乡村社会是一个熟人社会,熟人社会是指人与人之间存在着一种私人关系,人与人之间通过这种私人关系联系起来,构成一张张关系网。背景和关系是熟人社会的典型话语。作为“闯入”熟人社会的大学生村官,当他们遇到一些复杂的村务时,基本上没有参与能力。
大学生村官C,由于其非福建省生源的身份,服务于南平某村庄。在服务期间,他所在的村庄刚好发生了一起干群冲突。据C同学描述,在整个冲突过程中,警察也出动了,干群冲突僵持了五六个小时,作为村官的他没有任何参与,在整个事件中进入不了这个群体,也完全没有解决矛盾的能力。
2. 有满腔热情,却“难为无米之炊”
大学生村官思维活跃,容易接受新生事物、新观念。所谓初生牛犊不怕虎,他们有闯劲,有事业心、责任心,有着为“官”一日,造福一方的博大胸怀。在刚进入村庄的时候,他们都满怀热情,跑市场,做调查,找项目,试图有所作为。但由于大学生村官的权限、农村基层条件的限制,大多没有启动资金,各种很好的想法都被扼杀在摇篮中。
3. 大学生村官实施成本高,与收益不成正比
国家在实施“大学村官计划”时,投入了大量的人力、物力和财力,希望大学生村官能够为新农村建设带来一丝生机。但是不少大学生的目的都是冲着优惠政策来的,他们希望通过两年的基层锻炼,为自己考公务员和进一步学习提供筹码,仅仅是把大学生村官作为其进入公务员系统或者深造学习的跳板,在工作过程中缺乏归属感。
在调查中,当问到大学生村官两年期满后有什么打算?80%的大学生村官表示要再进一步考公务员,其中仅有3人表示,如果政策允许,条件相当,会考虑继续留在农村发展。
三、完善大学生村官计划的对策与建议
福建省仅招过两批大学生村官,在经验上有些不足。但是全国各地已经有许多地区实施了“大学生村官”计划,也取得了一定的经验。在完善大学生村官计划上,笔者认为,可以借鉴一下其他省市的做法。
从大学生村官自身角度来看。一要热爱村官这个岗位,热爱农村,热爱农民,愿意与农民交朋友,虚心向农民学习,不断增进与农民群众的感情,掌握农村工作的方式方法,尽快进入工作角色,才能得到农村干部和广大农民群众的支持与信任。二要有吃苦奉献、扎根农村、艰苦奋斗的思想准备。大学生村官所任职的农村经济发展都相对较低,条件相对艰苦。面对困难与挑战,大学生村官更要有勇于开拓、大胆实践、吃苦奉献的思想准备,充分发挥“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神,真正做到扎根农村、服务农村。
从政府政策角度来看。大学生村官都希望国家有关部门能够更多地关心、支持和帮助他们,更好地从政策上、制度上为他们扎根农村、服务农村创造更多有利条件。一是构建长效机制,完善相关配套政策制度,从根本上保障大学生村官的工资福利待遇,切实解决他们的后顾之忧,如此,大学生村官才能放手大胆地进行新农村建设。二是要根据工作需要和大学生村官各自的优势特点,安排其能发挥特点优势的岗位,让他们有事做、有用武之地,能够实现个人的人生目标和价值目标。三是建议在对大学生村官实行“来去自由”的户籍政策的基础上,进一步深化户籍制度改革。
(作者单位浙江师范大学)
实施“大学生村官”计划是国家近年来的一个导向性政策,它受到了各级政府的高度重视和大力支持,同时也受到社会的普遍关注。我国目前招录“大学生村官”坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,通常按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的程序进行。
从广义上讲,“大学生村官”计划是指政府通过组织考核或考试选派高校毕业生到农村工作,即到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作(即三支一扶工作),或担任村党支部书记助理、村委会主任助理职务。从狭义上讲,它仅仅是指高校毕业生到村两委担任村支书助理或村主任助理。本文所讨论的“大学生村官”是指狭义上的村官。
根据地域的特征,本文分别选取了福建沿海地区城市:厦门市、泉州市、福州市和山区城市龙岩市、南平市五个地区任村官的30名大学生村官为例,以求通过对他们的调查,呈现出目前大学生村官的生活和工作状态。
一、大学生村官现状
1. 工作状况
根据调查,大学生村官的主要工作内容有以下两类:一是文字处理工作,如写材料、规范村里的各类文书等;二是服务性工作,如开办广播站、宣传栏等。从某种程度上说,他们只是村官的助理,一般在农村从事辅助性和服务性的工作。
70%的大学生村官在基层工作的主要内容为日常管理,即写文书、材料,入户等;建设乡村网站,根据乡村的农业特点,为乡村的农产品以及乡村形象做宣传。比如,有一名在漳州市区某乡镇当村官的A同学,利用自己在大学期间所学习的网络知识,为该乡镇的水果产业在网络上大力进行宣传。在南平市某乡镇当村官的B同学,会计专业毕业,在协助两委工作的同时,还担任出纳,帮助乡里做一些财务统计。在专业对口上,有两名法学专业毕业的同学,利用自己专业特长,在村里进行法治宣传。还有5名同学,通过自己的努力以及一定的社会关系,为各自的乡村成功争取到了一次慈善赞助活动的机会。
但是,也出现过与此不同的情况,其中有两个大学生名义上是村官,实为“镇官”,已经被选派到镇里工作了,他们的工作主要是协助乡镇领导办事。而他们在任村官期间,几乎不与村民接触,这也是他们觉得失落的地方,没能在最需要自己的岗位上发挥自己的光和热,为当地村民们服务。在漳州的一位大学生村官说道:“刚到镇里时,就直接被安排在镇政府工作,去当镇长的秘书,从来没有下过农村,更不用说和村民有所接触了。在镇里的生活当然是很好,只是如果下到农村,根据村里的现状为村民们服务和出谋划策,那才是真正体现了一名大学生村官的价值!”
2. 生活状况
在被调查者中,有20名大学生村官来自农村,其余10名则来自城镇。大部分村官来自农村地区,同时由于福建仅选拔两批大学生村官,这些早期选拔出来的大学生村官任职地方的生活环境、生活条件相对比较好,因此这30名大学生村官均表示对自己所处的生活环境比较满意。有8人表示,他们本就是农村人,对农村的环境和风土人情比较熟悉,能非常融洽地与村民相处。
3. 价值目标的实现
在调查中,当问及您认为到农村工作的大学生主要作用是什么?所得到的答复有:帮助发展当地经济、调解民间纠纷、带动村民物质和精神水平的提高等。在30名被调查者中,仅有3个人表示,村官的生活和他预期的差不多,他们能够较快地融入村民的生活。其余的大学生村官皆表示,自任村官以来,他们都在一定程度上为乡村做了一些事情,但大部分时间仅仅是做一些类似于打杂的事,都是机械的、重复的工作。
这样的工作对村官来说有两个缺点。一是不能很好地锻炼大学生村官的个人能力;二是无法让大学生村官真正做到奉献于乡村的目的,无法实现融入农村生活、熟悉农村情况、掌握农村工作方式方法的目标。
对于非福建籍的大学生村官而言,这种现象尤为明显。有些非福建籍的大学生村官表示,在其所任职的村庄,村民们认为对于他们村庄而言,这些大学生村官只是匆匆的过客而已,在平时的相处中虽然没有矛盾冲突,可是他们始终无法真正地进入村里的核心生活圈,和村民们打成一片。
二、大学生村官遇到的问题
“大学生村官”计划正在全国如火如荼地开展,全国各地在发展实施过程中都有了自己的模式,同时也积累了一定的经验,取得了一定成效。同时,在本次的调查过程中,也发现了存在的一些问题。
1. 大学生村官“心有余而力不足”
乡村社会是一个熟人社会,熟人社会是指人与人之间存在着一种私人关系,人与人之间通过这种私人关系联系起来,构成一张张关系网。背景和关系是熟人社会的典型话语。作为“闯入”熟人社会的大学生村官,当他们遇到一些复杂的村务时,基本上没有参与能力。
大学生村官C,由于其非福建省生源的身份,服务于南平某村庄。在服务期间,他所在的村庄刚好发生了一起干群冲突。据C同学描述,在整个冲突过程中,警察也出动了,干群冲突僵持了五六个小时,作为村官的他没有任何参与,在整个事件中进入不了这个群体,也完全没有解决矛盾的能力。
2. 有满腔热情,却“难为无米之炊”
大学生村官思维活跃,容易接受新生事物、新观念。所谓初生牛犊不怕虎,他们有闯劲,有事业心、责任心,有着为“官”一日,造福一方的博大胸怀。在刚进入村庄的时候,他们都满怀热情,跑市场,做调查,找项目,试图有所作为。但由于大学生村官的权限、农村基层条件的限制,大多没有启动资金,各种很好的想法都被扼杀在摇篮中。
3. 大学生村官实施成本高,与收益不成正比
国家在实施“大学村官计划”时,投入了大量的人力、物力和财力,希望大学生村官能够为新农村建设带来一丝生机。但是不少大学生的目的都是冲着优惠政策来的,他们希望通过两年的基层锻炼,为自己考公务员和进一步学习提供筹码,仅仅是把大学生村官作为其进入公务员系统或者深造学习的跳板,在工作过程中缺乏归属感。
在调查中,当问到大学生村官两年期满后有什么打算?80%的大学生村官表示要再进一步考公务员,其中仅有3人表示,如果政策允许,条件相当,会考虑继续留在农村发展。
三、完善大学生村官计划的对策与建议
福建省仅招过两批大学生村官,在经验上有些不足。但是全国各地已经有许多地区实施了“大学生村官”计划,也取得了一定的经验。在完善大学生村官计划上,笔者认为,可以借鉴一下其他省市的做法。
从大学生村官自身角度来看。一要热爱村官这个岗位,热爱农村,热爱农民,愿意与农民交朋友,虚心向农民学习,不断增进与农民群众的感情,掌握农村工作的方式方法,尽快进入工作角色,才能得到农村干部和广大农民群众的支持与信任。二要有吃苦奉献、扎根农村、艰苦奋斗的思想准备。大学生村官所任职的农村经济发展都相对较低,条件相对艰苦。面对困难与挑战,大学生村官更要有勇于开拓、大胆实践、吃苦奉献的思想准备,充分发挥“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神,真正做到扎根农村、服务农村。
从政府政策角度来看。大学生村官都希望国家有关部门能够更多地关心、支持和帮助他们,更好地从政策上、制度上为他们扎根农村、服务农村创造更多有利条件。一是构建长效机制,完善相关配套政策制度,从根本上保障大学生村官的工资福利待遇,切实解决他们的后顾之忧,如此,大学生村官才能放手大胆地进行新农村建设。二是要根据工作需要和大学生村官各自的优势特点,安排其能发挥特点优势的岗位,让他们有事做、有用武之地,能够实现个人的人生目标和价值目标。三是建议在对大学生村官实行“来去自由”的户籍政策的基础上,进一步深化户籍制度改革。
(作者单位浙江师范大学)