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摘要:2009年7月,我校“励志青春”大学生“村官”走访实践团在对苏中、苏北五地市的大学生“村官”进行调研中了解到,目前大学生“村官”关切岗位作用发挥、关注自身价值实现、关心个人未来发展。针对这些焦点,笔者从强化宣传选拔、夯实“软基础”、健全激励和岗培、完善保障等四方面提出了实效性对策。
关键词:大学生;村官;高校;对策
2005年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出,从2006年起,国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。2008年初,中组部等有关部门决定,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这就是备受世人瞩目的“大学生村官计划”。
苏中尤其苏北农村是江苏省实现“两个率先”的“短板”地区,也是大学生“村官”作贡献、长才干的广阔天地。“大学生村官计划”出台以后,苏中、苏北地区的大学生“村官”工作开展情况、大学教育对“村官”工作的影响、大学生“村官”对自身提高及未来发展的需求等都是我们关注的焦点。
一、调研基本情况
本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式,对苏中地区的扬州和苏北地区的徐州、淮安、连云港、盐城等五地市的大学生“村官”进行调研。共计发放问卷102份,回收有效问卷97份,有效率为95.1%。同时,对个别大学生“村官”采取网络、座谈等方式进行调研。
二、调查结果
1.被调查大学生“村官”的主体状况。
(1)学校及专业分布。调查结果显示,大学生“村官”中普通本科毕业生占82%,211重点高校毕业生占10%,专科占8%。专业门类中经济管理类占比例最高,为25%,中文和计算机也排在前列,均为8%,涉农类为6%。
(2)政治面貌及学干经历。被调查大学生“村官”中,中共党员占65%。其中,52%做过班级主要学生干部,33%做过院校主要学生干部,没有学生干部经历的占15%。
(3)目前任职状况。被调查大学生“村官”中,任期为1年、2年和3年的分别占59%、35%和4%。其中担任村支部(副)书记的占25%,担任(副)村长的占32%,专业技术人员占4%。
2.大学生“村官”选择初衷。
在“当初为什么选择当村官”的选项中,回答“为建设新农村作贡献”的占27%,“实现自身价值,获得社会经验”的占25%,“就业形势严峻,多一个就业途径”的占20%。
从中既反映出现在大学生有着较为远大的抱负,同时也说明如今就业形势的严峻,促使大学生作出理性选择。
3.大学生“村官”的岗位认识。
在“做好村官应具备的要素”一项调查中,大学生“村官”对“责任心强”和“吃苦耐劳”认可度很高,所占比例分别为48%和45%,而对“有背景关系”和“专业对口”认可度较低,分别为6%和1%。在男女性别对工作开展的影响方面,绝大多数(76%)认为区别不大,24%认为男性更具优势。
从调查数据可以看出,“村官”工作对大学生内在品质要求更高,而对社会背景及专业学习背景并不太注重,这也反映了“村官”一职在直接面对和解决复杂问题时所必需的务实精神。
4.工作开展状况。
(1)目前工作开展情况。在“您认为目前工作开展如何”的调查结果显示,67%认为略有成效,31%认为一般,2%认为卓有成效。说明大多数大学生村官对目前工作开展情况是持肯定态度的。
在“目前开展工作最大的困难”调查中,“相关政策落实不到位”所占比例最高,为44%,“专业与实际需求不符”占38%,“不被当地群众和干部接受”及“语言交流障碍”分别占11%和7%。
这说明大学生“村官”对各项相关政策是关注并渴望落实的,同时也反映了政策在操作层面还存在疏漏。“专业与实际需求不符”占比重较高,既是大学生“村官”选拔任用中存在的实际情况,又对我们强化在岗“村官”的进一步学习培训提出了客观要求。
(2)对目前工作满意程度。对自己目前工作,大学生“村官”们最满意选项排在前列的分别是“个人价值体现”(26%)、“领导和群众的评价”(20%)、“自己工作实绩”(14%)和“办公条件”(14%)等,而最不满意选项排在前列的分别是“政策落实情况”(28%)、“薪酬待遇”(24%)、“生活条件”(10%)和“发展前景”(10%)。
如果重新选择,44%选择还会当“村官”,27%不确定,29%的表示不会。
从以上数据可以看出,大学生“村官”对能实现个人价值最为满意,同时领导及群众的评价也给了他们鼓舞和自信,对办公条件的认可则反映了硬件设施一定程度上的改善。在最不满意的几项中,一个共同点是它们都牵涉到大学生“村官”的切身利益,这在一定程度上提醒我们要更加关注他们的实际需求。
5.大学教育对大学生“村官”工作的影响。
(1)大学教育对大学生“村官”现任工作的影响。调查结果显示,“在工作中成功处理问题多数得益于”学生干部或学生活动经历及“上级支持和指导”的较多(均为38%),而得益于“专业知识和技能”的比例并不高,仅占9%。
在大学教育对做好“村官”工作影响因素的调查中显示,“校园活动及社会实践”所占比例(64%)远远超过“专业技能”(12%)和“专业知识”(4%)。
大学生“村官”工作后与母校联系频率调研中,保持经常联系的占16%,大多数(64%)保持半年或一年联系一次,还有20%的大学生“村官”任职后从未与母校联系过。
从以上数据可见,大学教育中对大学生“村官”现任工作影响较大的,主要是提升综合素质的校园文化及社会实践活动。而从联系频率来看,母校对大学生“村官”任职后的直接影响或帮助则较少。
(2)大学生“村官”对大学教育在工作中影响的预期。在“如与母校联系,可能首先会想到的对象”中,班主任比例最高为42%,团委老师居第二位(18%),专业课老师的比例仅为5%。
这也在一定程度上反映出,学校教育中班主任及团委老师对学生综合素质的提高及其长远发展留下了较深的影响。专业课老师所占比例较低,与之前专业技能在其工作中发挥作用分量不高亦有关联。
在未来实际工作中,大学生“村官”最希望母校在“合作项目开发”上提供帮助(40%),“社会关系联络”及“在职深造机会”分別占24%和18%,“专业理论、技能培训”占17%。由此可见,高校在助推大学生“村官”大有所为的过程中是可以有所作为的。
6.大学生“村官”对自身提高的需求。
在“如果参加提升‘村官’能力的培训,最希望开展的相关培训”一项调查中,选择“经济管理及种养殖实用富民技术”的最多,占37%,其次则是“三农政策解读类”,占28%,“法律法规类”和“计算机、医药卫生等服务技术类”分别占14%和11%。而在培训形式方面,34%的被调查者愿意到县市集中学习,29%的希望是下村镇一线辅导,回母校进修和远程网络学习的分别占14%和12%。
从中不难发现,大学生“村官”更渴望贴近实际的学习培训,其培训内容与农村发展需求有着密不可分的联系。
7.大学生村官对未来发展的思考。
在未来最关心的问题中,占38%的被访者关心能否待下来作出成绩,而能否考取研究生或公务员及能否按政策顺利晋升的均占25%。
在“村官”服务期满后,有一半以上(51%)选择考公务员,22%的选择留任或在当地选好项目创业,而有8%的愿意去大城市另谋职业,6%想考研进一步深造。
一半以上的人選择考公务员,反映了大学生选择做“村官”有着较为明确的目的性,同时与国家相关政策倾斜及扶持不无关系。同时应该看到是的,有22%的人选择留任或在当地创业,这是我们广大农村真正留得住、用得上、干得好的骨干队伍。
三、思考及建议
“大学生村官计划”实施以来,已取得了显著的成效,但作为一项创举,在理论和实践上都需要不断完善和深化。要确保大学生村官的培养、发展、激励和保障,以使该计划更加有力地发挥长效作用。
1.加强宣传选拔力度,培养输送优秀人才。
(1)加强宣传力度,吸引更多优秀人才投身农村广阔天地。目前,大学毕业生关注少数大城市的多,留意广大农村的少;竞相进政府机关、事业机构、外资、名企的多,甘愿俯身踏进基层的少;讲求条件待遇环境的多,立志锻炼艰苦奉献的少。面对这一情况,更要加强宣传。农村既可就业又能择业、创业;不仅能赢得社会尊重,也能实现自身价值;不仅仅只有无私奉献,也同样可以获得合理待遇报酬。
(2)严格选拔程序,选送真正的“好苗子”。严格选拔真正适合农村的优秀大学生,要过得了思想关,对“三农”有感情,肯奉献;要过得了素质关,有能力、肯吃苦、敢拼敢干;要过得了名利关,投身“三农”有名利,但决不能贪图名利。选送真正“种得下、养得活、开得花、结得果”的“好苗子”。
2.发挥高校优势,培养准“村官”,助推新“村官”。
高校是“大学生村官计划”的源头,在大学生“村官”施展才华的过程中更应发挥特殊作用。
(1)凸显党团功能,夯实准“村官”的“软基础”。此次调查中,我们充分感受到了党团功能及校园活动对广大“村官”的深刻影响。要进一步凸显高校党团引领育人功能,有重点地对党团学干加强教育,提供锻炼平台,侧重奉献意识、责任意识、创新意识的磨练。
(2)坚持以人为本,因材施教地发现和培养准“村官”。通过增补教学方案,完善第一课堂,丰富第二课堂等手段引导和帮助学生强化综合能力,深入开展社会实践,注重了解国情、民情和社情。
(3)发挥平台纽带作用,为大学生“村官”施展才华牵线搭桥。在大学生“村官”走马上任以后,高校应充分发挥“资源库”和“科技源”的作用,为大学生“村官”提供理论技术指导、人际资源整合、科技成果转化等,促进大学生“村官”发挥长项、致富一方。
3.建立健全大学生“村官”岗培和激励机制。
大学生“村官”从象牙塔一脚迈进庄稼地,充当着“非官非民”的角色,要在艰苦的环境中解决复杂的问题,势必要建立健全多渠道、多途径的学习培训机制。
(1)强化大学生准“村官”的岗前实务培训。对大学生准“村官”的岗前培训既要有农村形势介绍、廉洁防腐教育、待人接物礼仪等,更应加强农经政策解读、村务政务管理、农村发展规划、乡风民情等方面的培训内容。
(2)健全形式灵活、突出实效的岗位培训。对在岗大学生“村官”,应有针对性地开展定期岗位培训。由地市组织的集中培训和到高校、科研院所学习、进修相结合,参观学习与任职锻炼相结合,培训保障机制与工作实效考核机制相结合。
(3)提供继续深造机会,为大学生“村官”的长远发展助力。考取公务员及研究生是大学生“村官”关注的未来发展方向,为他们提供相关信息、资源及培训,争取政策创造更多机会,结合工作经历及未来趋向加强针对性培养等,都将为大学生村官的长远发展起到有力的推动作用。
4.完善和夯实大学生“村官”保障机制。
调查中我们不难发现,大学生“村官”对现状最不满意的是牵涉到他们切身利益的政策落实、薪酬待遇等,对未来最关注的是实现自我价值、获得更好发展等,这在一定程度上提醒我们更加关注他们的实际需求。
(1)确保合理薪酬,鼓励创新创业。要确保大学生“村官”薪酬、奖励补助、各类社会保险到位,支持他们申报项目和基金,鼓励他们创业,并通过分红获得一定报酬。奖励和激励承诺要具体化,能够及时兑现,激发在岗大学生“村官”的干劲,引发在校大学生对“村官”的热情。
(2)疏通发展渠道,前途可望可及。要综合考评德、能、勤、绩、廉,对政治素质好、发展潜力大、工作实绩明显、群众满意度高的大学生“村官”,要及时吸纳为后备干部,使能干事的大学生“村官”能够脱颖而出。
(3)强化考评管理,保护大学生“村官”健康成长。细化村、乡镇、县市三级考评机制,完善周、月、季、年考评体系,对大学生“村官”综合评定出优、良、中、差,作为给予奖励、提拔任用的依据,在激励中保护大学生“村官”积极进取,有所作为。
“大学生村官计划”是一项系统工程,本次调查就苏中、苏北地区的实际情况,围绕部分关注热点展开,难免有不足之处,一些分析和结论或有待商榷,许多问题还有待我们继续深入研究。
关键词:大学生;村官;高校;对策
2005年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出,从2006年起,国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。2008年初,中组部等有关部门决定,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这就是备受世人瞩目的“大学生村官计划”。
苏中尤其苏北农村是江苏省实现“两个率先”的“短板”地区,也是大学生“村官”作贡献、长才干的广阔天地。“大学生村官计划”出台以后,苏中、苏北地区的大学生“村官”工作开展情况、大学教育对“村官”工作的影响、大学生“村官”对自身提高及未来发展的需求等都是我们关注的焦点。
一、调研基本情况
本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方式,对苏中地区的扬州和苏北地区的徐州、淮安、连云港、盐城等五地市的大学生“村官”进行调研。共计发放问卷102份,回收有效问卷97份,有效率为95.1%。同时,对个别大学生“村官”采取网络、座谈等方式进行调研。
二、调查结果
1.被调查大学生“村官”的主体状况。
(1)学校及专业分布。调查结果显示,大学生“村官”中普通本科毕业生占82%,211重点高校毕业生占10%,专科占8%。专业门类中经济管理类占比例最高,为25%,中文和计算机也排在前列,均为8%,涉农类为6%。
(2)政治面貌及学干经历。被调查大学生“村官”中,中共党员占65%。其中,52%做过班级主要学生干部,33%做过院校主要学生干部,没有学生干部经历的占15%。
(3)目前任职状况。被调查大学生“村官”中,任期为1年、2年和3年的分别占59%、35%和4%。其中担任村支部(副)书记的占25%,担任(副)村长的占32%,专业技术人员占4%。
2.大学生“村官”选择初衷。
在“当初为什么选择当村官”的选项中,回答“为建设新农村作贡献”的占27%,“实现自身价值,获得社会经验”的占25%,“就业形势严峻,多一个就业途径”的占20%。
从中既反映出现在大学生有着较为远大的抱负,同时也说明如今就业形势的严峻,促使大学生作出理性选择。
3.大学生“村官”的岗位认识。
在“做好村官应具备的要素”一项调查中,大学生“村官”对“责任心强”和“吃苦耐劳”认可度很高,所占比例分别为48%和45%,而对“有背景关系”和“专业对口”认可度较低,分别为6%和1%。在男女性别对工作开展的影响方面,绝大多数(76%)认为区别不大,24%认为男性更具优势。
从调查数据可以看出,“村官”工作对大学生内在品质要求更高,而对社会背景及专业学习背景并不太注重,这也反映了“村官”一职在直接面对和解决复杂问题时所必需的务实精神。
4.工作开展状况。
(1)目前工作开展情况。在“您认为目前工作开展如何”的调查结果显示,67%认为略有成效,31%认为一般,2%认为卓有成效。说明大多数大学生村官对目前工作开展情况是持肯定态度的。
在“目前开展工作最大的困难”调查中,“相关政策落实不到位”所占比例最高,为44%,“专业与实际需求不符”占38%,“不被当地群众和干部接受”及“语言交流障碍”分别占11%和7%。
这说明大学生“村官”对各项相关政策是关注并渴望落实的,同时也反映了政策在操作层面还存在疏漏。“专业与实际需求不符”占比重较高,既是大学生“村官”选拔任用中存在的实际情况,又对我们强化在岗“村官”的进一步学习培训提出了客观要求。
(2)对目前工作满意程度。对自己目前工作,大学生“村官”们最满意选项排在前列的分别是“个人价值体现”(26%)、“领导和群众的评价”(20%)、“自己工作实绩”(14%)和“办公条件”(14%)等,而最不满意选项排在前列的分别是“政策落实情况”(28%)、“薪酬待遇”(24%)、“生活条件”(10%)和“发展前景”(10%)。
如果重新选择,44%选择还会当“村官”,27%不确定,29%的表示不会。
从以上数据可以看出,大学生“村官”对能实现个人价值最为满意,同时领导及群众的评价也给了他们鼓舞和自信,对办公条件的认可则反映了硬件设施一定程度上的改善。在最不满意的几项中,一个共同点是它们都牵涉到大学生“村官”的切身利益,这在一定程度上提醒我们要更加关注他们的实际需求。
5.大学教育对大学生“村官”工作的影响。
(1)大学教育对大学生“村官”现任工作的影响。调查结果显示,“在工作中成功处理问题多数得益于”学生干部或学生活动经历及“上级支持和指导”的较多(均为38%),而得益于“专业知识和技能”的比例并不高,仅占9%。
在大学教育对做好“村官”工作影响因素的调查中显示,“校园活动及社会实践”所占比例(64%)远远超过“专业技能”(12%)和“专业知识”(4%)。
大学生“村官”工作后与母校联系频率调研中,保持经常联系的占16%,大多数(64%)保持半年或一年联系一次,还有20%的大学生“村官”任职后从未与母校联系过。
从以上数据可见,大学教育中对大学生“村官”现任工作影响较大的,主要是提升综合素质的校园文化及社会实践活动。而从联系频率来看,母校对大学生“村官”任职后的直接影响或帮助则较少。
(2)大学生“村官”对大学教育在工作中影响的预期。在“如与母校联系,可能首先会想到的对象”中,班主任比例最高为42%,团委老师居第二位(18%),专业课老师的比例仅为5%。
这也在一定程度上反映出,学校教育中班主任及团委老师对学生综合素质的提高及其长远发展留下了较深的影响。专业课老师所占比例较低,与之前专业技能在其工作中发挥作用分量不高亦有关联。
在未来实际工作中,大学生“村官”最希望母校在“合作项目开发”上提供帮助(40%),“社会关系联络”及“在职深造机会”分別占24%和18%,“专业理论、技能培训”占17%。由此可见,高校在助推大学生“村官”大有所为的过程中是可以有所作为的。
6.大学生“村官”对自身提高的需求。
在“如果参加提升‘村官’能力的培训,最希望开展的相关培训”一项调查中,选择“经济管理及种养殖实用富民技术”的最多,占37%,其次则是“三农政策解读类”,占28%,“法律法规类”和“计算机、医药卫生等服务技术类”分别占14%和11%。而在培训形式方面,34%的被调查者愿意到县市集中学习,29%的希望是下村镇一线辅导,回母校进修和远程网络学习的分别占14%和12%。
从中不难发现,大学生“村官”更渴望贴近实际的学习培训,其培训内容与农村发展需求有着密不可分的联系。
7.大学生村官对未来发展的思考。
在未来最关心的问题中,占38%的被访者关心能否待下来作出成绩,而能否考取研究生或公务员及能否按政策顺利晋升的均占25%。
在“村官”服务期满后,有一半以上(51%)选择考公务员,22%的选择留任或在当地选好项目创业,而有8%的愿意去大城市另谋职业,6%想考研进一步深造。
一半以上的人選择考公务员,反映了大学生选择做“村官”有着较为明确的目的性,同时与国家相关政策倾斜及扶持不无关系。同时应该看到是的,有22%的人选择留任或在当地创业,这是我们广大农村真正留得住、用得上、干得好的骨干队伍。
三、思考及建议
“大学生村官计划”实施以来,已取得了显著的成效,但作为一项创举,在理论和实践上都需要不断完善和深化。要确保大学生村官的培养、发展、激励和保障,以使该计划更加有力地发挥长效作用。
1.加强宣传选拔力度,培养输送优秀人才。
(1)加强宣传力度,吸引更多优秀人才投身农村广阔天地。目前,大学毕业生关注少数大城市的多,留意广大农村的少;竞相进政府机关、事业机构、外资、名企的多,甘愿俯身踏进基层的少;讲求条件待遇环境的多,立志锻炼艰苦奉献的少。面对这一情况,更要加强宣传。农村既可就业又能择业、创业;不仅能赢得社会尊重,也能实现自身价值;不仅仅只有无私奉献,也同样可以获得合理待遇报酬。
(2)严格选拔程序,选送真正的“好苗子”。严格选拔真正适合农村的优秀大学生,要过得了思想关,对“三农”有感情,肯奉献;要过得了素质关,有能力、肯吃苦、敢拼敢干;要过得了名利关,投身“三农”有名利,但决不能贪图名利。选送真正“种得下、养得活、开得花、结得果”的“好苗子”。
2.发挥高校优势,培养准“村官”,助推新“村官”。
高校是“大学生村官计划”的源头,在大学生“村官”施展才华的过程中更应发挥特殊作用。
(1)凸显党团功能,夯实准“村官”的“软基础”。此次调查中,我们充分感受到了党团功能及校园活动对广大“村官”的深刻影响。要进一步凸显高校党团引领育人功能,有重点地对党团学干加强教育,提供锻炼平台,侧重奉献意识、责任意识、创新意识的磨练。
(2)坚持以人为本,因材施教地发现和培养准“村官”。通过增补教学方案,完善第一课堂,丰富第二课堂等手段引导和帮助学生强化综合能力,深入开展社会实践,注重了解国情、民情和社情。
(3)发挥平台纽带作用,为大学生“村官”施展才华牵线搭桥。在大学生“村官”走马上任以后,高校应充分发挥“资源库”和“科技源”的作用,为大学生“村官”提供理论技术指导、人际资源整合、科技成果转化等,促进大学生“村官”发挥长项、致富一方。
3.建立健全大学生“村官”岗培和激励机制。
大学生“村官”从象牙塔一脚迈进庄稼地,充当着“非官非民”的角色,要在艰苦的环境中解决复杂的问题,势必要建立健全多渠道、多途径的学习培训机制。
(1)强化大学生准“村官”的岗前实务培训。对大学生准“村官”的岗前培训既要有农村形势介绍、廉洁防腐教育、待人接物礼仪等,更应加强农经政策解读、村务政务管理、农村发展规划、乡风民情等方面的培训内容。
(2)健全形式灵活、突出实效的岗位培训。对在岗大学生“村官”,应有针对性地开展定期岗位培训。由地市组织的集中培训和到高校、科研院所学习、进修相结合,参观学习与任职锻炼相结合,培训保障机制与工作实效考核机制相结合。
(3)提供继续深造机会,为大学生“村官”的长远发展助力。考取公务员及研究生是大学生“村官”关注的未来发展方向,为他们提供相关信息、资源及培训,争取政策创造更多机会,结合工作经历及未来趋向加强针对性培养等,都将为大学生村官的长远发展起到有力的推动作用。
4.完善和夯实大学生“村官”保障机制。
调查中我们不难发现,大学生“村官”对现状最不满意的是牵涉到他们切身利益的政策落实、薪酬待遇等,对未来最关注的是实现自我价值、获得更好发展等,这在一定程度上提醒我们更加关注他们的实际需求。
(1)确保合理薪酬,鼓励创新创业。要确保大学生“村官”薪酬、奖励补助、各类社会保险到位,支持他们申报项目和基金,鼓励他们创业,并通过分红获得一定报酬。奖励和激励承诺要具体化,能够及时兑现,激发在岗大学生“村官”的干劲,引发在校大学生对“村官”的热情。
(2)疏通发展渠道,前途可望可及。要综合考评德、能、勤、绩、廉,对政治素质好、发展潜力大、工作实绩明显、群众满意度高的大学生“村官”,要及时吸纳为后备干部,使能干事的大学生“村官”能够脱颖而出。
(3)强化考评管理,保护大学生“村官”健康成长。细化村、乡镇、县市三级考评机制,完善周、月、季、年考评体系,对大学生“村官”综合评定出优、良、中、差,作为给予奖励、提拔任用的依据,在激励中保护大学生“村官”积极进取,有所作为。
“大学生村官计划”是一项系统工程,本次调查就苏中、苏北地区的实际情况,围绕部分关注热点展开,难免有不足之处,一些分析和结论或有待商榷,许多问题还有待我们继续深入研究。