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[摘 要]本文通过分析多年来莱芜土地资产监管的工作实践，从体制、机制、机构、存在困难等方面提出了土地资产监管工作中存在的问题，并对下一步工作的开展提出了发展性建议。
[关键词]土地资产；监管；土地节约集约利用
中图分类号：G843 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0284-01
引言
2014年3月27日国土资源部第1次部务会议审议通过了《节约集约利用土地规定》标志着我国节约集约用地步入法制轨道。土地资源的有限性和当前土地粗放利用并存的现状，使得土地资源节约集约利用迫在眉睫。从源头上把好预审、供地等关口，是节约集约用地的前提条件。但是，要确保用地者按供地者的意图使用土地，真正把节约集约用地落到实处，关键还是要做好批后监管。
1 莱芜市土地资产监管的现状
2012年，莱芜市土地资产监管中心成立，标志着莱芜市土地资产监管工作正式走向规范化轨道。中心成立以来，认真贯彻落实上级法规政策，以加强建设用地批后监管为重点，强化动态巡查，及时纠正违规违约行为，完善政策，规范程序，创新方法，逐步实现土地资产监管工作的规范化、精细化和信息化，全市节约集约用地水平逐步提高。2012年以来相继出台出台了《莱芜市人民政府国有建设用地批后监管办法》、《莱芜市国土资源局关于加强土地资产监管的意见》、《莱芜市国土资源局土地闲置案件办理暂行规定》等政策规定，建立完善各项制度，使得土地资产监管工作不断规范化。2013年莱芜市国土资源局被表彰为“全国土地市场动态监测监管先进单位”。
2.存在问题
2.1 监管工作起步晚，社会认知不高。莱芜的土地资产监管工作在2012年成立土地资产监管中心后才进入实质工作阶段。此前土地利用过程中由于对监管工作认识不到位，不够重视导致产生的遗留问题多且复杂。主要原因是现行建设用地审批方式和职能分工下，地方政府及职能部门主要精力放在项目用地审批上，忽视了对用地主体开发利用进行全程跟踪管理。另外，多年来的执法理念只注重非法占地行为的查处，而忽视已取得土地使用权的“合法”土地用地过程的跟踪管理。
2.2 监管体系、监管机制不够健全。目前，只有市局成立了独立的监管中心，分局及以下都是相关科室人员兼职，系统内部难以形成联动机制。另外，部门之间缺少沟通，各自为政，国土、发革、规划、城建等职能部门缺少协同机制，难以形成合力，造成监管措施的实施效果不理想。
2.3 监管队伍整体素质较低，工作创新能力需要增强。监管中心工作人员原来大都是从事其他土地业务工作人员，基层监管力量更是薄弱，大都属兼职，监管机构整体素质较为低下，难以适应新形势下监管工作任务，在工作创新方面也显乏力。比如，对项目开工的认定、项目竣工审核、项目施工过程中土地用途是否改变的认定都需要具备专业知识，才能对容积率、建筑密度、住宅面积净密度、投资强度等开发利用指标进行核查，而大部分工作人员的素质达不到要求。
2.4 闲置低效土地处置盘活难度大。闲置低效土地形成原因繁多，情况复杂。用地企业盘活积极性不高。闲置低效用地中最早的土地批准时间为1983年，最晚的为2010年，时间跨度接近30年。闲置低效形成原因除去政府原因外，大多是由于企业因资金困难、项目流产、破产、经营不善等形成的，这种情形下，用地单位若不配合，很难开展工作。
2.5 对集体建设用地批后监管力度有待加强。据统计，莱芜现有闲置低效用地中集体土地土地面积比例达20%。另外，集体建设用地在批准后改变用途的现象也普遍存在。
3 莱芜市土地资产监管工作发展建议
3.1 提高认识，转变观念。当前，在建设项目用地审批制度更加规范和完善，各级地方政府依法供地和依法用地的观念不断增强，审批项目用地工作已步入了程序化、规范化、法制化的轨道前提下，必须深刻领会加强土地资产监管的重要意义，提高思想认识，转变用地和管地的传统观念，增强做好土地资产监管的责任感和紧迫感。同时，要加强政策法规宣传，增强社会各界依法用地和节约集约用地的意识，引导用地单位依法依规用地，提高建设用地的利用效率。
3.2 改革体制，理顺关系。？要切实加强土地资产监管工作，必须改革管理体制，理顺工作关系。一是要增加机关编制，充实机关业务科室的技术力量，定岗定责，强化批后监管。二是要改革财政供给体制，增拨专项工作经费，解决好一线巡察监管工作人员的生活保障。三是理顺管理科室、执法监察队伍和基层国土所之间的工作关系，提高监管工作效率。另外，要加强与其他政府相关职能部门沟通。国土资源部门要积极主动地与规划、城建、房产等政府职能部门进行沟通和联系，协调处理好与各职能部门之间的工作关系，形成部门协作、联动监管机制，强化动态巡查和跟踪监管，共同抓好建设项目竣工验收工作。
3.3 加强监管工作人员培训，提高工作人员素质。一是加强工作人员的业务培训和教育。加强教育培训，缩短新老同志的磨合期，进一步提高政治与业务素质是首要任务，在认真组织政治、业务知识学习的基础上，选派人员积极参加各类培训活动，拓宽知识面，拓展工作思路，使每一个人都尽快从过去的“单打一”向“复合型”转变。二是树立良好的学以致用、理论联系实际的学风，积极引导工作人员注重业务知识更新，促进知识向工作能力的转化。围绕工作实践中遇到的重点、难点问题，作为重点学习研究内容，优化思维方式，改变思维定势，带着问题学习，以学习者和研究者的姿态进入工作，实现工作与学习的统一，学习与工作的良好互动。
3.4 加大力度盘活闲置土地，推进低效建设用地二次开发。创新工作方式，引进激励机制，将盘活力度与指标分配相挂钩，激发基层政府盘活闲置积极性。同时，加大闲置低效用地盘活在目标考核中的比重，适当加压，对闲置土地盘活、低效利用建设用地二次开发先进单位则给予适当奖补。建立完善闲置地市场推出机制，适当增加闲置费用收取以激发土地使用权人将闲置地推向市场的能动性。
3.5 继续加强土地资产监管信息化水平。土地资产监管是一个动态过程，土地使用权从签订成交确认书到最终竣工直到后续使用少则几年多则几十年，这期间关于土地使用的相关信息从采集到传播是一个复杂的过程，因此必须加强监管的信息化水平以提高工作效率。應以“数字莱芜”建设为契机，完善监管平台，实时监管最新动态，按处置程序和诚信体系建设要求做好信息化管理。
3.6 建立完善集体建设用地批后监管机制。今后的工作中要加大对集体建设用地批后监管力度，引导集体建设用地合法有序利用，避免形成遗留问题。建议参照国有建设用地批后监管形式，对已形成闲置的，充分利用市场引导，活跃集体建设用地使用权流转行为。
4 结论
土地资产监管是继用地审批之后的后续管理，是土地利用管理的重要组成部分，对规范土地使用者依法依规用地行为、维护土地市场秩序、引导土地资源可持续利用有着不可替代的作用。莱芜是一个新兴的工业城市，土地后备资源匮乏，土地利用粗放无序的现象还较普遍，土地资产监管的任务艰巨，只有在实践中创新思维、积极探索、大胆革新，才能为土地资产监管工作趟出一条更加宽广的路子。
参考文献
[1] 张羽，史东凯，王斌，张涛.吉林省建设用地批后监管工作研究[J].吉林农业，2013（05）：36-38.
[2] 李秀莲，宋增涛.关于国有建设用地批后监管的思考与对策[J].现代经济信息，2013（21）：96-97.
作者简介
亓月（1978-），女，汉，工程师，主要从事土地资源管理工作。
[关键词]土地资产；监管；土地节约集约利用
中图分类号：G843 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0284-01
引言
2014年3月27日国土资源部第1次部务会议审议通过了《节约集约利用土地规定》标志着我国节约集约用地步入法制轨道。土地资源的有限性和当前土地粗放利用并存的现状，使得土地资源节约集约利用迫在眉睫。从源头上把好预审、供地等关口，是节约集约用地的前提条件。但是，要确保用地者按供地者的意图使用土地，真正把节约集约用地落到实处，关键还是要做好批后监管。
1 莱芜市土地资产监管的现状
2012年，莱芜市土地资产监管中心成立，标志着莱芜市土地资产监管工作正式走向规范化轨道。中心成立以来，认真贯彻落实上级法规政策，以加强建设用地批后监管为重点，强化动态巡查，及时纠正违规违约行为，完善政策，规范程序，创新方法，逐步实现土地资产监管工作的规范化、精细化和信息化，全市节约集约用地水平逐步提高。2012年以来相继出台出台了《莱芜市人民政府国有建设用地批后监管办法》、《莱芜市国土资源局关于加强土地资产监管的意见》、《莱芜市国土资源局土地闲置案件办理暂行规定》等政策规定，建立完善各项制度，使得土地资产监管工作不断规范化。2013年莱芜市国土资源局被表彰为“全国土地市场动态监测监管先进单位”。
2.存在问题
2.1 监管工作起步晚，社会认知不高。莱芜的土地资产监管工作在2012年成立土地资产监管中心后才进入实质工作阶段。此前土地利用过程中由于对监管工作认识不到位，不够重视导致产生的遗留问题多且复杂。主要原因是现行建设用地审批方式和职能分工下，地方政府及职能部门主要精力放在项目用地审批上，忽视了对用地主体开发利用进行全程跟踪管理。另外，多年来的执法理念只注重非法占地行为的查处，而忽视已取得土地使用权的“合法”土地用地过程的跟踪管理。
2.2 监管体系、监管机制不够健全。目前，只有市局成立了独立的监管中心，分局及以下都是相关科室人员兼职，系统内部难以形成联动机制。另外，部门之间缺少沟通，各自为政，国土、发革、规划、城建等职能部门缺少协同机制，难以形成合力，造成监管措施的实施效果不理想。
2.3 监管队伍整体素质较低，工作创新能力需要增强。监管中心工作人员原来大都是从事其他土地业务工作人员，基层监管力量更是薄弱，大都属兼职，监管机构整体素质较为低下，难以适应新形势下监管工作任务，在工作创新方面也显乏力。比如，对项目开工的认定、项目竣工审核、项目施工过程中土地用途是否改变的认定都需要具备专业知识，才能对容积率、建筑密度、住宅面积净密度、投资强度等开发利用指标进行核查，而大部分工作人员的素质达不到要求。
2.4 闲置低效土地处置盘活难度大。闲置低效土地形成原因繁多，情况复杂。用地企业盘活积极性不高。闲置低效用地中最早的土地批准时间为1983年，最晚的为2010年，时间跨度接近30年。闲置低效形成原因除去政府原因外，大多是由于企业因资金困难、项目流产、破产、经营不善等形成的，这种情形下，用地单位若不配合，很难开展工作。
2.5 对集体建设用地批后监管力度有待加强。据统计，莱芜现有闲置低效用地中集体土地土地面积比例达20%。另外，集体建设用地在批准后改变用途的现象也普遍存在。
3 莱芜市土地资产监管工作发展建议
3.1 提高认识，转变观念。当前，在建设项目用地审批制度更加规范和完善，各级地方政府依法供地和依法用地的观念不断增强，审批项目用地工作已步入了程序化、规范化、法制化的轨道前提下，必须深刻领会加强土地资产监管的重要意义，提高思想认识，转变用地和管地的传统观念，增强做好土地资产监管的责任感和紧迫感。同时，要加强政策法规宣传，增强社会各界依法用地和节约集约用地的意识，引导用地单位依法依规用地，提高建设用地的利用效率。
3.2 改革体制，理顺关系。？要切实加强土地资产监管工作，必须改革管理体制，理顺工作关系。一是要增加机关编制，充实机关业务科室的技术力量，定岗定责，强化批后监管。二是要改革财政供给体制，增拨专项工作经费，解决好一线巡察监管工作人员的生活保障。三是理顺管理科室、执法监察队伍和基层国土所之间的工作关系，提高监管工作效率。另外，要加强与其他政府相关职能部门沟通。国土资源部门要积极主动地与规划、城建、房产等政府职能部门进行沟通和联系，协调处理好与各职能部门之间的工作关系，形成部门协作、联动监管机制，强化动态巡查和跟踪监管，共同抓好建设项目竣工验收工作。
3.3 加强监管工作人员培训，提高工作人员素质。一是加强工作人员的业务培训和教育。加强教育培训，缩短新老同志的磨合期，进一步提高政治与业务素质是首要任务，在认真组织政治、业务知识学习的基础上，选派人员积极参加各类培训活动，拓宽知识面，拓展工作思路，使每一个人都尽快从过去的“单打一”向“复合型”转变。二是树立良好的学以致用、理论联系实际的学风，积极引导工作人员注重业务知识更新，促进知识向工作能力的转化。围绕工作实践中遇到的重点、难点问题，作为重点学习研究内容，优化思维方式，改变思维定势，带着问题学习，以学习者和研究者的姿态进入工作，实现工作与学习的统一，学习与工作的良好互动。
3.4 加大力度盘活闲置土地，推进低效建设用地二次开发。创新工作方式，引进激励机制，将盘活力度与指标分配相挂钩，激发基层政府盘活闲置积极性。同时，加大闲置低效用地盘活在目标考核中的比重，适当加压，对闲置土地盘活、低效利用建设用地二次开发先进单位则给予适当奖补。建立完善闲置地市场推出机制，适当增加闲置费用收取以激发土地使用权人将闲置地推向市场的能动性。
3.5 继续加强土地资产监管信息化水平。土地资产监管是一个动态过程，土地使用权从签订成交确认书到最终竣工直到后续使用少则几年多则几十年，这期间关于土地使用的相关信息从采集到传播是一个复杂的过程，因此必须加强监管的信息化水平以提高工作效率。應以“数字莱芜”建设为契机，完善监管平台，实时监管最新动态，按处置程序和诚信体系建设要求做好信息化管理。
3.6 建立完善集体建设用地批后监管机制。今后的工作中要加大对集体建设用地批后监管力度，引导集体建设用地合法有序利用，避免形成遗留问题。建议参照国有建设用地批后监管形式，对已形成闲置的，充分利用市场引导，活跃集体建设用地使用权流转行为。
4 结论
土地资产监管是继用地审批之后的后续管理，是土地利用管理的重要组成部分，对规范土地使用者依法依规用地行为、维护土地市场秩序、引导土地资源可持续利用有着不可替代的作用。莱芜是一个新兴的工业城市，土地后备资源匮乏，土地利用粗放无序的现象还较普遍，土地资产监管的任务艰巨，只有在实践中创新思维、积极探索、大胆革新，才能为土地资产监管工作趟出一条更加宽广的路子。
参考文献
[1] 张羽，史东凯，王斌，张涛.吉林省建设用地批后监管工作研究[J].吉林农业，2013（05）：36-38.
[2] 李秀莲，宋增涛.关于国有建设用地批后监管的思考与对策[J].现代经济信息，2013（21）：96-97.
作者简介
亓月（1978-），女，汉，工程师，主要从事土地资源管理工作。