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广东省海洋发展规划研究中心 广东 广州 510220
【摘 要】本文以广东省渔港建设为背景，介绍了广东省渔港的现状，以闸坡中心渔港为例剖析了现代渔港存在的一些问题，渔港的现状配套设施跟不上海洋经济的发展，对渔港现状和存在的不足进行深入分析和探讨，及建设现代渔港需要建设的配套设施进行了阐述。
【关键词】港口；现状；存在问题；配套设施
一、渔港的组成
由在水中的设施和陆上的设施两大部分组成。供外海、远洋渔业使用的现代大型渔港一般有锚地、港池、码头和护岸等水中设施，和供水、供冰、供油、储运、冷冻、冷藏、加工、渔船渔具修造等陆上设施，以及水产供销、渔民福利、通讯、气象、海上救护和渔业管理等机构，并设有捕捞生产指挥调度系统。此外还有铁路专线。中型渔港主要供近海渔业使用，进出口港渔船的吨位、马力较小、辅助船只少，渔港设施基本配套，至少包括防波堤、码头、冷冻制冰、燃油及淡水供应、渔船维修等5方面设施。小型渔港年卸鱼量一般在 5000吨以下，一般只有避风港、简易码头和小型冷库等设施组成，主要为小型渔船补充少量淡水和生活资料。
二、渔港现状及问题
1.现状
广东是我国海洋大省之一，共有14个沿海城市，海域面积42万平方公里，海岸线长达4114公里，居全国首位。全省纳入登记管理的海洋渔船4.4万艘，60HP及以上渔船共4384艘。其中，61-599HP的渔船4034艘；600HP以上的渔船350艘。2012年全省渔业经济总产值1984亿元，居全国第三；水产品总产量790万吨，占全国的13.4%；水产品产值941亿元，水产品出口额27.4亿美元，占全省农产品出口额的33%。全省渔业从业人员134万人，全省渔业村（镇）923个。
全省现有渔港（包括综合港的渔业港区和渔船停泊区）共135个，其中经农业部公布的渔港110个，经农业部批复建设的中心和一级渔港15个（约占全国批复渔港数量的12%），项目总投资为59904.24万元（其中中央投资29271万元，省财政配套25322.09 万元，地方配套5311.15万元）。截止2012年底，实际到位资金42579.28万元（其中中央投资26837万元，省财政配套12772.08万元，地方配套2970.2万元）。根据广东省海域的自然环境、资源条件以及社会经济发展等情况，按地理位置划分为粤东、珠三角、粤西三大区域，各区渔船与渔港分布现状见下表。
广东省海岸线、渔船和渔港分布情况
区域 沿海市县 大陆海岸线
长度（公里） 纳入登记管理的
海洋渔船数（艘） 各类沿海
渔港数（个） 已建中心
渔港（个） 已建一级
渔港（个）
合计 4114 44346 136 8 7
粤东区域 汕头、潮州、揭阳、汕尾 885.1 8857 31 2 3
珠三角区域 广州、惠州、东莞、深圳、中山、珠海和江门 1479.9 12075 53 1 1
粤西区域 阳江、茂名和湛江 1749.3 23414 52 5 3
2.存在问题
各地渔港存在的问题主要有：渔港建设缺乏长远规划及相应的管理机构；港池、航道淤积严重，或超负荷使用；渔港码头没有统一规格，或规模太小，不适应生产需要；渔港设施常年失修，防风避风能力较差，威胁广大渔民生命财产安全；渔港配套建设不够完善；渔港管理体制未理顺；渔港港权不明确，港界不清，渔港侵占现象严重等。
以闸坡中心渔港为例：
闸坡渔港位于阳江市海陵岛西南端，离阳江市48公里，距广州市约300公里，水路距港澳约300海里，港址所在地闸坡镇，属广东省阳江市管辖，总面积17平方公里，人口约3.3万人，辖四个居委会一个行政村。
闸坡渔港从1975年开始建设，并于1993年获得国家一级群众渔港投资，于2002年被农业部定为首批六大国家级中心渔港之一，中心渔港首期工程总投资4200万元，于2009年竣工投入使用，2010年五月份，被国家农业部评为“全国文明渔港”。
经过多年建设，现已初具规模，现有南防波堤450m，北防波堤70 m，洲仔峡防波堤86 m，小船避风防波堤220 m；港内水域面积1.4km2，平均水深约3m，初步统计，2012年回闸坡渔港交易渔船共12500艘次，其中港澳渔船2500艘次，外港渔船7000艘次，本地渔船3000艘次。渔港拥有管理到位、服务齐全的水产品交易市场1个，交易面积达1万m2。全年水产品交易量达10万吨，交易额3.5亿元，其中优质鱼类占18%，劣质鱼类占56%，鱼肥占26%。
闸坡渔港渔业后勤配套设施完善：有冰厂、冷冻厂共14间，生产能力达到制冰600吨/日，速冻500吨/日，冷藏2000吨/次，储冰1400吨/次。
海陵岛渔业资源丰富，素有"广东鱼仓"之称。闸坡渔港早已是闻名全国的十大渔港之一。岛上犹如一个巨大的水族馆，鱼、虾、蟹、贝、藻类一并俱全，有捕捞价值的鱼类达300多种，其中有几十种营养价值、经济价值极高的海产珍品。
海陵岛拥有风光旖旎的海滨旅游资源，岛内有国家AAAA级景区——大角湾、马尾岛风景区、十里银滩风景区及金沙滩风景区，各景点先后开发了冲浪、水上快艇、碰碰车、骆驼沙滩游、激光射击、情侣车、升空伞、沙滩骑马、沙滩足球、海上水球、沙滩文艺表演等项目。全区共有旅游宾馆100多家，大排档23家，按星级标准建设的宾馆28间，每天可接待游客3万人次，具备食、住、行、游、购、娱等六大功能。[2]
1989年5月，大角湾～马尾岛风景区被省人民政府批准为广东省风景名胜区；1994年，十里银滩海滨浴场被上海大世界吉尼斯总部评为中国最大的海滨浴场，入选大世界吉尼斯之最；1994年5月，海陵岛又被列为广东省首批省级旅游度假区；2001年1月被国家旅游局评为国家AAAA级旅游景区，成为广东省唯一的一个国家级海滨旅游区，2001年5月海陵岛大角湾又被评选为广东省文明旅游区示范点。自1997年起，进岛观光度假游客每年都保持在100万人次以上。 由于港口地理位置优越，基本配套的渔业基础设施以及远近闻名的旅游渡假胜地，本港吸引力和声誉不断提升，吸引了包括广东、广西、海南、越南等地区的渔船前来装卸、靠泊、避风、补给，吸引了各地客商前来交易渔货，同时每年都有大量的游客到本港旅游观光。
在海洋渔业和旅游两大特色产业带动下，相关产业也得到快速发展，镇容镇貌发生很大变化，本镇已成为粤西海域融海洋渔业生产、物资补给、水产品冷冻、加工、特色海产品养殖、渔船避风、水产贸易及滨海旅游于一体的特色渔港经济镇。闸坡中心渔港虽然得益于我国改革开放政策，渔业经济长期稳步发展，并已发展了新兴特色海洋旅游产业及特色养殖业，带动了各行各业的发展，但由于近几年来海洋渔业以及旅游业的发展，渔港的现状无法与日益增长的海洋经济相协调，无法与城镇发展相协调，主要表现在以下几个方面：
（1）、港池域深度不够，无法满足各类渔船锚泊要求
闸坡渔港有较为优越的水域面积，港池水域面积近1.4km2，但是港池平均水深约2m，由于多年未对港池大面积疏浚，港池淤积较为严重，近年来由于渔业船舶发展日趋大型化，大部分水域无法满足600HP（吃水3.3m，需水深约3.6m）以上渔船锚泊避风的要求。
（2）、码头泊位数不足
闸坡渔港目前有码头1120m，仅能完成10万吨卸港量，根据预测，闸坡渔港2015年可达到15万吨，2025年可达20万吨，现有码头泊位已无法满足渔船装卸作业的要求。
（3）、港内陆域不足，制约港区发展
目前原有闸坡渔港的陆域狭小，后方大部分是城区居民区，造成港区发展受限，影响了生产作业效率和安全生产，为此，需在合适的位置规划新建配套设施完整、后方陆域能满足发展要求的现代化渔港。
（4）、港区功能不齐全，制约渔港及城镇经济发展
根据农业部和省海洋渔业局对中心渔港的要求，闸坡渔港具备一定的生产服务、贸易集散能力，但在休闲渔业方面的发展基本空白，离现代化新型渔业有一定的差距，无法有效的把旅游业﹑旅游观光﹑水族观赏等休闲活动与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置，本次规划对南北防波堤进行改造，除了满足百年一遇的防灾减灾要求，更主要是将防波堤改造与休闲渔业结合起来，优化港区资源配置，提升港区品位，从而提高渔民收入，发展渔区经济。
（5）、需增建相关的配套设施
为建成现代化海洋渔业经济区，在满足基本生产要求前提下，必须配套建设休闲渔业设施，通过休闲渔业促进渔业经济的新发展。
三、完善渔港配套设施
建设高标准现代化渔港，完善渔港设施，并达到一定的先进水平，是落实海洋强省战略和渔业强省战略、实现我省渔业现代化的重要基础。渔港不仅仅是为渔船提供停泊和避风的场所，更是为捕捞业和养殖业提供必要的后方基地，条件优越的渔港还可以建成渔港经济区，具有带动水产品的集散交易、精深加工、冷链物流和补给服务的功能，具有发展休闲渔业和海洋渔文化科普教育的功能，具有促进渔区人口集聚和加快推进渔区小城镇建设的多重功能。渔港建设可以带动社会资金到港区从事水产品交易、精深加工、冷链流通、物资补给、渔船修造、渔船游钓、餐饮服务和休闲旅游等设施建设，延伸渔业产业链条，拓展现代渔业发展空间。加强高标准现代化渔港建设，对实现我省现代海洋捕捞、交易加工、冷链物流和多元服务业的快速协调发展具有重要意义，是支撑我省现代渔业建设的重要平台。
在港区陆域平面布置上，要在规划卸鱼交易、物资供应及商业、水产品集散交易、制冰冷藏、综合管理、水产品加工、港区配套设施及仓储、油库、渔船修造等传统功能区的基础上，突出规划冷链物流、渔业休闲、观光餐饮、海洋文化、科普教育、渔民新村、交通运输等拓展性功能区，成为海洋经济的新的增长点。
将渔港建设总体规划与城镇发展规划相结合，在搞好基础设施建设的同时，大力发展渔区二、三产业，将渔港建成水产品集散和加工中心，渔业信息、技术推广和海洋渔文化教育中心，使渔港成为渔区一、二、三产业的聚集中心，成为城镇冷链物流、资金流、信息流、人流的聚集平台，成为撬动渔区城镇经济社会发展的杠杆，为沿海地区创造更多的就业机会。
参考文献：
[1]{叶志明 .土木工程概论（第三版）：高等教育出版社，2009-01-01：P140 .}；
[2]广东省海洋旅游产业发展研究———以阳江市海陵岛为例沙志辉，陈潘（西藏民族学院民族研究院，陕西咸阳712082）；
[3]《渔港总体设计规范》（SC/T 9010-2000）；
[4]《全国渔港建设规划（2003-2010年）》。
【摘 要】本文以广东省渔港建设为背景，介绍了广东省渔港的现状，以闸坡中心渔港为例剖析了现代渔港存在的一些问题，渔港的现状配套设施跟不上海洋经济的发展，对渔港现状和存在的不足进行深入分析和探讨，及建设现代渔港需要建设的配套设施进行了阐述。
【关键词】港口；现状；存在问题；配套设施
一、渔港的组成
由在水中的设施和陆上的设施两大部分组成。供外海、远洋渔业使用的现代大型渔港一般有锚地、港池、码头和护岸等水中设施，和供水、供冰、供油、储运、冷冻、冷藏、加工、渔船渔具修造等陆上设施，以及水产供销、渔民福利、通讯、气象、海上救护和渔业管理等机构，并设有捕捞生产指挥调度系统。此外还有铁路专线。中型渔港主要供近海渔业使用，进出口港渔船的吨位、马力较小、辅助船只少，渔港设施基本配套，至少包括防波堤、码头、冷冻制冰、燃油及淡水供应、渔船维修等5方面设施。小型渔港年卸鱼量一般在 5000吨以下，一般只有避风港、简易码头和小型冷库等设施组成，主要为小型渔船补充少量淡水和生活资料。
二、渔港现状及问题
1.现状
广东是我国海洋大省之一，共有14个沿海城市，海域面积42万平方公里，海岸线长达4114公里，居全国首位。全省纳入登记管理的海洋渔船4.4万艘，60HP及以上渔船共4384艘。其中，61-599HP的渔船4034艘；600HP以上的渔船350艘。2012年全省渔业经济总产值1984亿元，居全国第三；水产品总产量790万吨，占全国的13.4%；水产品产值941亿元，水产品出口额27.4亿美元，占全省农产品出口额的33%。全省渔业从业人员134万人，全省渔业村（镇）923个。
全省现有渔港（包括综合港的渔业港区和渔船停泊区）共135个，其中经农业部公布的渔港110个，经农业部批复建设的中心和一级渔港15个（约占全国批复渔港数量的12%），项目总投资为59904.24万元（其中中央投资29271万元，省财政配套25322.09 万元，地方配套5311.15万元）。截止2012年底，实际到位资金42579.28万元（其中中央投资26837万元，省财政配套12772.08万元，地方配套2970.2万元）。根据广东省海域的自然环境、资源条件以及社会经济发展等情况，按地理位置划分为粤东、珠三角、粤西三大区域，各区渔船与渔港分布现状见下表。
广东省海岸线、渔船和渔港分布情况
区域 沿海市县 大陆海岸线
长度（公里） 纳入登记管理的
海洋渔船数（艘） 各类沿海
渔港数（个） 已建中心
渔港（个） 已建一级
渔港（个）
合计 4114 44346 136 8 7
粤东区域 汕头、潮州、揭阳、汕尾 885.1 8857 31 2 3
珠三角区域 广州、惠州、东莞、深圳、中山、珠海和江门 1479.9 12075 53 1 1
粤西区域 阳江、茂名和湛江 1749.3 23414 52 5 3
2.存在问题
各地渔港存在的问题主要有：渔港建设缺乏长远规划及相应的管理机构；港池、航道淤积严重，或超负荷使用；渔港码头没有统一规格，或规模太小，不适应生产需要；渔港设施常年失修，防风避风能力较差，威胁广大渔民生命财产安全；渔港配套建设不够完善；渔港管理体制未理顺；渔港港权不明确，港界不清，渔港侵占现象严重等。
以闸坡中心渔港为例：
闸坡渔港位于阳江市海陵岛西南端，离阳江市48公里，距广州市约300公里，水路距港澳约300海里，港址所在地闸坡镇，属广东省阳江市管辖，总面积17平方公里，人口约3.3万人，辖四个居委会一个行政村。
闸坡渔港从1975年开始建设，并于1993年获得国家一级群众渔港投资，于2002年被农业部定为首批六大国家级中心渔港之一，中心渔港首期工程总投资4200万元，于2009年竣工投入使用，2010年五月份，被国家农业部评为“全国文明渔港”。
经过多年建设，现已初具规模，现有南防波堤450m，北防波堤70 m，洲仔峡防波堤86 m，小船避风防波堤220 m；港内水域面积1.4km2，平均水深约3m，初步统计，2012年回闸坡渔港交易渔船共12500艘次，其中港澳渔船2500艘次，外港渔船7000艘次，本地渔船3000艘次。渔港拥有管理到位、服务齐全的水产品交易市场1个，交易面积达1万m2。全年水产品交易量达10万吨，交易额3.5亿元，其中优质鱼类占18%，劣质鱼类占56%，鱼肥占26%。
闸坡渔港渔业后勤配套设施完善：有冰厂、冷冻厂共14间，生产能力达到制冰600吨/日，速冻500吨/日，冷藏2000吨/次，储冰1400吨/次。
海陵岛渔业资源丰富，素有"广东鱼仓"之称。闸坡渔港早已是闻名全国的十大渔港之一。岛上犹如一个巨大的水族馆，鱼、虾、蟹、贝、藻类一并俱全，有捕捞价值的鱼类达300多种，其中有几十种营养价值、经济价值极高的海产珍品。
海陵岛拥有风光旖旎的海滨旅游资源，岛内有国家AAAA级景区——大角湾、马尾岛风景区、十里银滩风景区及金沙滩风景区，各景点先后开发了冲浪、水上快艇、碰碰车、骆驼沙滩游、激光射击、情侣车、升空伞、沙滩骑马、沙滩足球、海上水球、沙滩文艺表演等项目。全区共有旅游宾馆100多家，大排档23家，按星级标准建设的宾馆28间，每天可接待游客3万人次，具备食、住、行、游、购、娱等六大功能。[2]
1989年5月，大角湾～马尾岛风景区被省人民政府批准为广东省风景名胜区；1994年，十里银滩海滨浴场被上海大世界吉尼斯总部评为中国最大的海滨浴场，入选大世界吉尼斯之最；1994年5月，海陵岛又被列为广东省首批省级旅游度假区；2001年1月被国家旅游局评为国家AAAA级旅游景区，成为广东省唯一的一个国家级海滨旅游区，2001年5月海陵岛大角湾又被评选为广东省文明旅游区示范点。自1997年起，进岛观光度假游客每年都保持在100万人次以上。 由于港口地理位置优越，基本配套的渔业基础设施以及远近闻名的旅游渡假胜地，本港吸引力和声誉不断提升，吸引了包括广东、广西、海南、越南等地区的渔船前来装卸、靠泊、避风、补给，吸引了各地客商前来交易渔货，同时每年都有大量的游客到本港旅游观光。
在海洋渔业和旅游两大特色产业带动下，相关产业也得到快速发展，镇容镇貌发生很大变化，本镇已成为粤西海域融海洋渔业生产、物资补给、水产品冷冻、加工、特色海产品养殖、渔船避风、水产贸易及滨海旅游于一体的特色渔港经济镇。闸坡中心渔港虽然得益于我国改革开放政策，渔业经济长期稳步发展，并已发展了新兴特色海洋旅游产业及特色养殖业，带动了各行各业的发展，但由于近几年来海洋渔业以及旅游业的发展，渔港的现状无法与日益增长的海洋经济相协调，无法与城镇发展相协调，主要表现在以下几个方面：
（1）、港池域深度不够，无法满足各类渔船锚泊要求
闸坡渔港有较为优越的水域面积，港池水域面积近1.4km2，但是港池平均水深约2m，由于多年未对港池大面积疏浚，港池淤积较为严重，近年来由于渔业船舶发展日趋大型化，大部分水域无法满足600HP（吃水3.3m，需水深约3.6m）以上渔船锚泊避风的要求。
（2）、码头泊位数不足
闸坡渔港目前有码头1120m，仅能完成10万吨卸港量，根据预测，闸坡渔港2015年可达到15万吨，2025年可达20万吨，现有码头泊位已无法满足渔船装卸作业的要求。
（3）、港内陆域不足，制约港区发展
目前原有闸坡渔港的陆域狭小，后方大部分是城区居民区，造成港区发展受限，影响了生产作业效率和安全生产，为此，需在合适的位置规划新建配套设施完整、后方陆域能满足发展要求的现代化渔港。
（4）、港区功能不齐全，制约渔港及城镇经济发展
根据农业部和省海洋渔业局对中心渔港的要求，闸坡渔港具备一定的生产服务、贸易集散能力，但在休闲渔业方面的发展基本空白，离现代化新型渔业有一定的差距，无法有效的把旅游业﹑旅游观光﹑水族观赏等休闲活动与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置，本次规划对南北防波堤进行改造，除了满足百年一遇的防灾减灾要求，更主要是将防波堤改造与休闲渔业结合起来，优化港区资源配置，提升港区品位，从而提高渔民收入，发展渔区经济。
（5）、需增建相关的配套设施
为建成现代化海洋渔业经济区，在满足基本生产要求前提下，必须配套建设休闲渔业设施，通过休闲渔业促进渔业经济的新发展。
三、完善渔港配套设施
建设高标准现代化渔港，完善渔港设施，并达到一定的先进水平，是落实海洋强省战略和渔业强省战略、实现我省渔业现代化的重要基础。渔港不仅仅是为渔船提供停泊和避风的场所，更是为捕捞业和养殖业提供必要的后方基地，条件优越的渔港还可以建成渔港经济区，具有带动水产品的集散交易、精深加工、冷链物流和补给服务的功能，具有发展休闲渔业和海洋渔文化科普教育的功能，具有促进渔区人口集聚和加快推进渔区小城镇建设的多重功能。渔港建设可以带动社会资金到港区从事水产品交易、精深加工、冷链流通、物资补给、渔船修造、渔船游钓、餐饮服务和休闲旅游等设施建设，延伸渔业产业链条，拓展现代渔业发展空间。加强高标准现代化渔港建设，对实现我省现代海洋捕捞、交易加工、冷链物流和多元服务业的快速协调发展具有重要意义，是支撑我省现代渔业建设的重要平台。
在港区陆域平面布置上，要在规划卸鱼交易、物资供应及商业、水产品集散交易、制冰冷藏、综合管理、水产品加工、港区配套设施及仓储、油库、渔船修造等传统功能区的基础上，突出规划冷链物流、渔业休闲、观光餐饮、海洋文化、科普教育、渔民新村、交通运输等拓展性功能区，成为海洋经济的新的增长点。
将渔港建设总体规划与城镇发展规划相结合，在搞好基础设施建设的同时，大力发展渔区二、三产业，将渔港建成水产品集散和加工中心，渔业信息、技术推广和海洋渔文化教育中心，使渔港成为渔区一、二、三产业的聚集中心，成为城镇冷链物流、资金流、信息流、人流的聚集平台，成为撬动渔区城镇经济社会发展的杠杆，为沿海地区创造更多的就业机会。
参考文献：
[1]{叶志明 .土木工程概论（第三版）：高等教育出版社，2009-01-01：P140 .}；
[2]广东省海洋旅游产业发展研究———以阳江市海陵岛为例沙志辉，陈潘（西藏民族学院民族研究院，陕西咸阳712082）；
[3]《渔港总体设计规范》（SC/T 9010-2000）；
[4]《全国渔港建设规划（2003-2010年）》。