摘 要：水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立以来，我国水利建设取得了巨大的成就，江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，农田水利保障能力不断增强，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设提供了重要的支撑和保障。基层水利服务体系薄弱，将会成为农业农村经济社会发展的突出制约因素。农田水利建设滞后影响国家粮食安全；农业用水资源利用率不高，制约现代农业建设。
　　关键词：农村水利工程
　　一、农田水利建设的意义和内涵
　　随着工业化和城镇化的不断发展，农业现代化的同步推进，我国水利面临的形势更加严峻，迫切要求增强防灾减灾能力，强化水资源节约保护工作，扭转农业主要靠天吃饭的局面。
　　加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。国家要从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代农业的重要方面。
　　农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
　　二、当前农田水利建设存在的问题
　　长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
　　1、建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减，不能满足灌溉需要。
　　2、保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
　　3、重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行"一事一议"筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。
　　4、农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
　　三、水利工程建设对改良基本农田产生的有利条件
　　1、解决了灌溉的问题，消除了旱情带来的灾害
　　农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，但是这些作物如果在没有水或者在水资源比较缺乏的情况下会极大地影响其它们的产量，比如遇到大旱之年，农作物连命都保不住，那还来的产量，可以说是颗粒无收，这样农民白白辛苦了一年的劳作将毁于一旦，收入更无从提起，农民本来就是以种庄稼为主，如今庄稼没了，这会给农民的经济带来巨大的损失，因此坚强农田水利工程建设可以满足粮食作物的生长需要，解决了灌溉问题，消除了灾情的灾害，给农民也带来了可观的收益。
　　2、改良了农田水质
　　近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，这也是农民时刻关注的问题，因此坚强水利工程建设可以改良农田水质，对于水产养殖业的发展起到了不可估量的作用。
　　3、节约了农田用水，减少了农田灌溉用水损失
　　在大涝之年农田通水不缺少的情况下，可以利用水利工程建设将多余的水积攒起来，以便以后庄稼需要水时可以随时放水灌溉。另外，蔬菜、瓜果、苗木、花实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障.加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面的污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置.要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化，这都大大减少了水资源的不必要的浪费，起到了节约农田用水的目的。
　　4、排除了农田大涝灾害
　　随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务，避免了大涝灾害对农作物带来的损失。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
　　5、减少了农田水土流失 　　大涝天气会引起农田水土流失，影响了农村的生态环境。这给水土资源带来了很大的影响，地里的肥料也被谁给冲走了，上层好的土层也被谁给冲跑了，农作物的产量，这是可以兴修渠道，引水入海，不仅减少了农田水土流失，还节约了水资源。
　　四、加快农田水利建设的对策
　　水利是农业经济的命脉，加强农田水利基础设施建设是进一步提高农业综合生产能力，实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。积极推进社会主义新农村建设，进一步抓好全县农田水利基本建设，确保粮食增产，农民增收，仍是该县水利工作常抓不懈的一项重要内容。现阶段，应着力做好以下几项工作：
　　1、以服务春耕生产和防汛为重点，全力做好损毁水利设施的修复工作。尽早完成农村供水设施、灌溉排涝设施、农村水电设施和堤防、水库等其他水利工程的修复工作，争取最短时间完成灾后重建工作，确保灾后群众的正常生活用水，确保春耕生产用水，确保排涝设施完好防汛。
　　2、以改善农田灌溉条件为目标，加大病险水库除险加固和农村水利“六小工程”建设力度。多渠道筹措病险水库除险加固项目资金，抓好尚未完成的小（一）型水库的除险加固工程；尽早实施对中小型灌区改造项目，对楼梯磴、河江两个中型水库万亩灌区进行维修改造，改善灌区的用水条件。积极抓好“六小工程”的配套挖潜工作，广泛发动群众，组织群众积极投工投劳，充分发挥农民用水协会的作用，搞好田间工程清淤疏浚工作，改善农田灌溉条件。
　　3、以解决农村民生问题为切入点，全面提高农村饮水安全整体水平。加强领导，层层发动，落实责任，强化对各类农田水利基础设施项目建后管护措施，着力抓好农村饮水安全工程建设，认真实施“十一五”农村安全饮水规划，切实解决农民生活用水困难。
　　4、以治水改土为核心，新建一批旱涝保收、高产稳产的标准化农田。抓好“造地增粮富民工程”，加大资金投入力度全面实施升坊、神泉两个乡镇的土地整理项目，尽早完成整理耕地2.26万亩以上；抓好农业综合开发项目的实施，投入480万元实施六市、南岭两个乡的中低产田改造，对项目区内的主引水渠道、陂坝进行维修加固，完成中低产田改造1万亩以上。
　　水利是农业的命脉，农田水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等，只有这样才能使水利建设真正为农田服务，为农民服务。