【摘 要】
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碳捕集与封存（CCS）技术是碳减排和气候变化治理的有效工具，目前我国尚未出台专门的CCS法律。欧盟CCS研发处于世界领先地位，伴随CCS应用国际法律障碍的消除和CCS能源与气候变化政策的驱动，欧盟基于二氧化碳封存生命周期建立了以许可为核心的监管框架和以欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）为主导的激励机制。实践表明，欧盟CCS法律框架存在着责任制度过于严格、激励机制不健全、公众参与机制缺失等问题，这些
【基金项目】
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教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“生态文明语境下环境法的体系化发展研究”（项目号：19JJD820003）的阶段性研究成果；
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碳捕集与封存（CCS）技术是碳减排和气候变化治理的有效工具，目前我国尚未出台专门的CCS法律。欧盟CCS研发处于世界领先地位，伴随CCS应用国际法律障碍的消除和CCS能源与气候变化政策的驱动，欧盟基于二氧化碳封存生命周期建立了以许可为核心的监管框架和以欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）为主导的激励机制。实践表明，欧盟CCS法律框架存在着责任制度过于严格、激励机制不健全、公众参与机制缺失等问题，这些成为了欧盟推动CCS发展的法律障碍。鉴于我国双碳目标和CCS项目扩大示范的需要，我国CCS的规制必须从政策转向法律。我国应在总结欧盟CCS法律框架经验和不足的基础上，创设以监管与促进并重的双阶法律体系，一方面构建以二氧化碳封存生命周期为中心的监管框架预防CCS的风险，另一方面完善以消解CCS资金短缺为目标的多元激励机制促进CCS发展，同时改进公众参与机制消解公众对CCS的风险疑虑。
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