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唐高宗早期,尚可依靠太宗朝遗留的将领与军队来维持对外战争的胜利。但随着将领的青黄不接、军队素质的不断下降及动荡不安的中央政局,造成了高宗朝军事实力的衰落。尤其是在对外战争上,军事实力的衰落表现得尤其明显。这种衰落主要表现在胶着的战争态势、严酷的对敌态度和边境控制力下降三个方面。大非川战役失败后,唐王朝不得不将早期进攻为主的积极对外政策改为防御为主的稳健边防政策,这一变化亦成为节度使出现的重要原因。