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从去年市场情况来看,虽然肉、禽、蛋、菜、油的价格涨幅异常,但只有粮食供应相对充足、大米处于温和上升的态势。这充分说明国际粮价飙升虽然对我国粮价上涨产生了一定的影响,但未对我国的粮食安全产生冲击。虽然我国在去年以来分别遭遇雨雪冰冻灾害、汶川大地震等天灾,面对国内通胀压力,农业基础设施受损、化肥紧俏,农资价格大幅上涨等诸多实际困难,但我们对今年的粮食生产行情仍将看好,粮油价格将会在较高且可控的价位上运行,农民增产增收可望可及。
一、2009年粮油生产成本及价格走势预测分析
据河南省发改委成本调查队对47个直报县、1414个农调户2009年种植中、晚籼稻和油菜籽情况的调查预测,今年以来,虽然以化肥为主的农资价格涨幅过大,农民种植的中、晚籼稻和油菜籽生产成本将大幅增加,但由于中、晚籼稻单产稳中略增,价格看涨,加之国家对农民的各种补贴标准增加,因此今年的粮食生产仍可实现较小幅度的增产增收,油菜籽虽然今年单产减少,但由于价格大幅上涨,使得收益大幅增加。
(一)单产粮食看增、油菜籽减产,价格普遍看涨。去年冬播时的天旱,使油菜苗发育不良,今年初的雨雪冰冻天气,气温持续偏低,影响了油菜籽的正常生长,但对粮食生产未产生影响。据调查分析,预计全省今年中、晚籼稻亩均产量分别为560.99千克、476.99千克,分别比上年增加3.93%和3.78%,油菜籽亩均产量为134.5千克,比上年减产13.45%;受国际粮油供应紧缺、价格飙升、国内需求增加和生产成本上升推动等因素的影响,预测今年全省农户每50千克平均实际出售价格:中、晚籼稻分别为85元、88元,分别比上年上涨6.72%和5.87%,油菜籽为248元,比上年大幅上涨53.84%;亩均产值:中、晚籼稻分别为953.68元、639.50元,分别比上年增加10.91%和9.88%,油菜籽为673.22元,比上年大增32.76%。
(二)生产成本大幅上升。据调查测算,预计全省今年中、晚籼稻亩均生产总成本分别为494.17元、482.12元,分别比上年增加78.59元、68.47元,增幅分別为18.91%和16.55%,油菜籽亩均生产总成本为313.45元,比上年增加9.61%。成本上升主要原因是今年以化肥为主的农资价格普遍高涨导致物质与服务费用上升幅度较大,其次,人工工价的上涨也将带动人工成本普遍上升。具体情况是:
1.物质与服务费用涨幅较大。目前化肥价格涨势过高、过猛、过频,个别品种的价格绝对值达到了历史最高点。据调查,截至1月10日,全省尿素(国产)、碳酸氢铵、过磷酸钙、氯化钾(国产)、三元复合肥平均每吨零售价格分别为2420元、780元、830元、4332元、3570元,分别比去年同期上涨30.67%、42.73%、136.7%、89.14%和56.73%。虽然近期国家加强了化肥供求总量的宏观调控和化肥市场价格监管,但受限于化肥生产和经营成本的刚性上涨,后期化肥价格虽有回落的可能,然而降幅不会太大。按照农资价格的实际涨幅和变化趋势,预计全省今年中、晚籼稻亩均化肥费分别为111.38元、116.06元,分别比上年增加32.14元、33.42元,增幅分别高达40.56%和40.44%,油菜籽由于主要使用的是复合肥,因此该费用增幅相对要少一些,预计在10%左右。
受整个市场生产资料上涨的影响,预计全省今年中、晚籼稻亩均农药费分别为44.98元、56.15元,分别比上年增加11.81%和8.03%。
受国际油价不断攀升的影响,今年国内柴油价格涨势迅猛,全省柴油销售价格平均达到6.22元/升,比国家限定的5.22元/升,高出16.07%。预计全省今年中、晚籼稻亩均机械作业费分别为80.09元、55.44元,分别比上年增加11.23%和7.48%。
2.人工成本不断增长。由于大量农村青壮劳动力外出务工经商,加大了农村青壮劳动力供求矛盾,使农忙季节农业零工雇工工价年年见涨,2008年全省水稻生产中的栽秧、割谷、挑草头的平均工价分别为60元、70元、80元,还要外加招待费用。2009年雇工工价也会随生产资料上升而不断上涨,生活招待支出也会明显高于2008年,因此会带动亩均人工成本呈上升趋势。预计全省今年中、晚籼稻亩均人工成本分别为173.61元、175.27元,分别比上年增长18.09%和13.84%,油菜籽亩均人工成本为135.28元,比上年增加15.43%。
(三)农民种植粮食收益仍将稳中略增,种植油菜籽收益大幅增加。综合以上对产量、价格、成本的预测分析,测算出全省今年中、晚籼稻亩均净利润分别为417.83元、320.75元,中、晚籼稻亩均净利润比上年分别增加14.52元、6.59元,增幅分别为3.60%和2.10%,油菜籽亩均净利润为359.77元,比上年大增62.7%。
二、当前粮油生产中存在的主要问题
1.生产成本逐年上升,影响农民种田效益。一是农业生产资料价格不断上涨;二是大量农村青壮年劳动力出外打工,导致农村劳动力相对短缺,农忙雇工工价大幅提高。农业生产成本的上升过大势必推动农副产品收购价格上涨,从而拉升整体物价水平,同时又影响农民种田收益。
2.种子市场混乱,劣质假冒品种时有出现。在调查中发现,市场出售的种子品牌繁多,农民选择感到迷茫,有的农民从市场选择购买价格高的“优良”种子其结果不一定产量高、品质好,还有的是已经淘汰的劣质品种,每到播种时节都让农民在选种上大费脑筋,农民急盼种子市场规范。
3.基础设施薄弱,抵御自然灾害能力较差。调查中,全省有不少地方农户反映,由于部分水库、塘堰、水渠常年失修,蓄水、排灌能力大大降低,在大旱、大涝之年,难以抵御自然灾害。
4.市场价格信息闭塞,农民难以把握商机。由于市场价格信息不灵,农民不知何时“出手”,常常错失出售良机,虽然农产品价格不断上涨,而大部分农民在农副产品销售过程中都没有收获到应得的利益,大量利润流入销售和流通环节,中间商贩盘剥现象较为普遍。
三、保持粮油价格基本稳定的措施建议
1.延续惠农政策,扶持粮油生产。中央的惠农政策需要不断延续,对农民的种粮直接补贴和综合补贴办法需要继续不断地改进和完善,建议改无条件补贴为有条件补偿,如良种补贴改为购种子才有补贴,农资补贴购农资才有补贴,粮食补贴卖粮才有补贴。并根据每年种粮成本上升情况、适当提高补贴标准,不断调动和保持农民的种粮积极性。同时逐步完善粮食价格支持政策,建议国家从今年起循序渐进地调整最低收购价格,并适当拉开品种差价,确保农业增产,农民增收。
2.延长产业链条,提高生产效率。要切实稳定粮油种植面积,进一步巩固提高粮油综合生产能力。要进一步鼓励、引导和支持农民自愿组织起来的各种生产、加工、运输等合作团体和专业化粮食中介组织,延长粮食产业链,尤其是要加大对粮食加工龙头企业的扶持力度,通过兼并、买断、控股、租赁等形式,对多元化的市场主体进行改组整合,组成紧密型的粮食企业集团,把粮油购销加工企业做强做大;要按照依法有偿自愿的原则,组织好农民的土地合理流转,鼓励支持种粮大户利用规模经营、立体农业、绿色环保等手段约束成本,以最少的物耗和活劳动换取同样面积的最大的粮油产量和效益。
3.延缓产品提价,减轻通胀压力。要综合运用行政、经济、法律等手段控制石油、电、水、煤炭等的上涨,稳定了这些初级产品的价格,一是可以减缓PPI(生产者物价指数)的上涨速度,也可以间接地阻止CPI(消费者物价指数)的上涨,防止可能由此导致的明显通胀;二是控制住源头,阻止向下游传导,可以有效地降低化肥等下游产品的生产成本,有利于稳定农资价格,从而有利于防止粮油生产成本过快、过高上升而推动其价格的过快上涨。
4.延伸服务领域,维护农民利益。各级有关部门要进一步转变职能,变重管理为重服务,一要加大各项惠民政策的宣传贯彻力度,倡导农民树立持续发展的正确观念;二要加强对国内、国外市场行情研究,科学预测价格走势,准确把握市场走向,引导农民增强适应市场的前瞻意识;三要加快信息网络建设,构建信息发布平台,做好病虫害和疫情的预测预报,及时发布产品价格走势和成本收益信息,指导农民提高把握市场变化的应变能力。
5.减低灾害影响,提高粮食单产。一要搞好农田水利设施建设,改善农田排灌条件,努力提高农业生产抵御自然灾害的能力,最大限度减低灾害损失;二要搞好农村公路设施建设,健全和改善村级公路,方便农用机械的进出和农用运输;三要搞好农民通讯设施建设。构建电话、电视、网络多媒体平台,架起农民与市场之间的桥梁。
6.减少国际影响,稳定中国粮价。首先要提高各级政府宏观调控能力,严格控制粮油、化肥等产品的随意出口,进一步限制主要原燃料工业品的出口,加强油料生产,尽量减少我国对国际市场油料的依赖,有效地减少国际粮油市场价格波动对国内市场的冲击影响;其次是逐步完善粮油专项储备调节和风险基金制度,严格落实粮食中央储备和省级储备,同时要做好地方粮油储备工作。
7.减小市场影响,稳定农资价格。一方面要继续加强对农资市场的监管,进一步稳定农资价格。在生产厂家方面,要给予进一步支持和整合,确保各项优惠措施落实到位,努力降低原材料价格,减少管理费用,降低成本;在流通环节管理上,认真落实差率控制办法,调整化肥流通环节的进销差价率分成比例,按批发环节小、零售环节大的原则明确批零环节各自的差价率,缩小化肥流通环节的进销差率,将流通环节的利息从进销差率中剥离出来,以直接流通成本的形式据实计入,以鼓励商家储备。进一步规范种子、化肥、农药和农业机械作业价费的行为,严厉打击制售伪劣农资和哄抬价格等违法行为,确保农资价格的相对稳定,努力减小因市场不规范带来的影响,切实保护农民的种田利益。另一方面要加大种子工程、栽培技术、测土配方、平衡施肥、无公害无污染等农业技术的推广应用,指导农民科学用肥用药,提高粮油产品品质品级。
一、2009年粮油生产成本及价格走势预测分析
据河南省发改委成本调查队对47个直报县、1414个农调户2009年种植中、晚籼稻和油菜籽情况的调查预测,今年以来,虽然以化肥为主的农资价格涨幅过大,农民种植的中、晚籼稻和油菜籽生产成本将大幅增加,但由于中、晚籼稻单产稳中略增,价格看涨,加之国家对农民的各种补贴标准增加,因此今年的粮食生产仍可实现较小幅度的增产增收,油菜籽虽然今年单产减少,但由于价格大幅上涨,使得收益大幅增加。
(一)单产粮食看增、油菜籽减产,价格普遍看涨。去年冬播时的天旱,使油菜苗发育不良,今年初的雨雪冰冻天气,气温持续偏低,影响了油菜籽的正常生长,但对粮食生产未产生影响。据调查分析,预计全省今年中、晚籼稻亩均产量分别为560.99千克、476.99千克,分别比上年增加3.93%和3.78%,油菜籽亩均产量为134.5千克,比上年减产13.45%;受国际粮油供应紧缺、价格飙升、国内需求增加和生产成本上升推动等因素的影响,预测今年全省农户每50千克平均实际出售价格:中、晚籼稻分别为85元、88元,分别比上年上涨6.72%和5.87%,油菜籽为248元,比上年大幅上涨53.84%;亩均产值:中、晚籼稻分别为953.68元、639.50元,分别比上年增加10.91%和9.88%,油菜籽为673.22元,比上年大增32.76%。
(二)生产成本大幅上升。据调查测算,预计全省今年中、晚籼稻亩均生产总成本分别为494.17元、482.12元,分别比上年增加78.59元、68.47元,增幅分別为18.91%和16.55%,油菜籽亩均生产总成本为313.45元,比上年增加9.61%。成本上升主要原因是今年以化肥为主的农资价格普遍高涨导致物质与服务费用上升幅度较大,其次,人工工价的上涨也将带动人工成本普遍上升。具体情况是:
1.物质与服务费用涨幅较大。目前化肥价格涨势过高、过猛、过频,个别品种的价格绝对值达到了历史最高点。据调查,截至1月10日,全省尿素(国产)、碳酸氢铵、过磷酸钙、氯化钾(国产)、三元复合肥平均每吨零售价格分别为2420元、780元、830元、4332元、3570元,分别比去年同期上涨30.67%、42.73%、136.7%、89.14%和56.73%。虽然近期国家加强了化肥供求总量的宏观调控和化肥市场价格监管,但受限于化肥生产和经营成本的刚性上涨,后期化肥价格虽有回落的可能,然而降幅不会太大。按照农资价格的实际涨幅和变化趋势,预计全省今年中、晚籼稻亩均化肥费分别为111.38元、116.06元,分别比上年增加32.14元、33.42元,增幅分别高达40.56%和40.44%,油菜籽由于主要使用的是复合肥,因此该费用增幅相对要少一些,预计在10%左右。
受整个市场生产资料上涨的影响,预计全省今年中、晚籼稻亩均农药费分别为44.98元、56.15元,分别比上年增加11.81%和8.03%。
受国际油价不断攀升的影响,今年国内柴油价格涨势迅猛,全省柴油销售价格平均达到6.22元/升,比国家限定的5.22元/升,高出16.07%。预计全省今年中、晚籼稻亩均机械作业费分别为80.09元、55.44元,分别比上年增加11.23%和7.48%。
2.人工成本不断增长。由于大量农村青壮劳动力外出务工经商,加大了农村青壮劳动力供求矛盾,使农忙季节农业零工雇工工价年年见涨,2008年全省水稻生产中的栽秧、割谷、挑草头的平均工价分别为60元、70元、80元,还要外加招待费用。2009年雇工工价也会随生产资料上升而不断上涨,生活招待支出也会明显高于2008年,因此会带动亩均人工成本呈上升趋势。预计全省今年中、晚籼稻亩均人工成本分别为173.61元、175.27元,分别比上年增长18.09%和13.84%,油菜籽亩均人工成本为135.28元,比上年增加15.43%。
(三)农民种植粮食收益仍将稳中略增,种植油菜籽收益大幅增加。综合以上对产量、价格、成本的预测分析,测算出全省今年中、晚籼稻亩均净利润分别为417.83元、320.75元,中、晚籼稻亩均净利润比上年分别增加14.52元、6.59元,增幅分别为3.60%和2.10%,油菜籽亩均净利润为359.77元,比上年大增62.7%。
二、当前粮油生产中存在的主要问题
1.生产成本逐年上升,影响农民种田效益。一是农业生产资料价格不断上涨;二是大量农村青壮年劳动力出外打工,导致农村劳动力相对短缺,农忙雇工工价大幅提高。农业生产成本的上升过大势必推动农副产品收购价格上涨,从而拉升整体物价水平,同时又影响农民种田收益。
2.种子市场混乱,劣质假冒品种时有出现。在调查中发现,市场出售的种子品牌繁多,农民选择感到迷茫,有的农民从市场选择购买价格高的“优良”种子其结果不一定产量高、品质好,还有的是已经淘汰的劣质品种,每到播种时节都让农民在选种上大费脑筋,农民急盼种子市场规范。
3.基础设施薄弱,抵御自然灾害能力较差。调查中,全省有不少地方农户反映,由于部分水库、塘堰、水渠常年失修,蓄水、排灌能力大大降低,在大旱、大涝之年,难以抵御自然灾害。
4.市场价格信息闭塞,农民难以把握商机。由于市场价格信息不灵,农民不知何时“出手”,常常错失出售良机,虽然农产品价格不断上涨,而大部分农民在农副产品销售过程中都没有收获到应得的利益,大量利润流入销售和流通环节,中间商贩盘剥现象较为普遍。
三、保持粮油价格基本稳定的措施建议
1.延续惠农政策,扶持粮油生产。中央的惠农政策需要不断延续,对农民的种粮直接补贴和综合补贴办法需要继续不断地改进和完善,建议改无条件补贴为有条件补偿,如良种补贴改为购种子才有补贴,农资补贴购农资才有补贴,粮食补贴卖粮才有补贴。并根据每年种粮成本上升情况、适当提高补贴标准,不断调动和保持农民的种粮积极性。同时逐步完善粮食价格支持政策,建议国家从今年起循序渐进地调整最低收购价格,并适当拉开品种差价,确保农业增产,农民增收。
2.延长产业链条,提高生产效率。要切实稳定粮油种植面积,进一步巩固提高粮油综合生产能力。要进一步鼓励、引导和支持农民自愿组织起来的各种生产、加工、运输等合作团体和专业化粮食中介组织,延长粮食产业链,尤其是要加大对粮食加工龙头企业的扶持力度,通过兼并、买断、控股、租赁等形式,对多元化的市场主体进行改组整合,组成紧密型的粮食企业集团,把粮油购销加工企业做强做大;要按照依法有偿自愿的原则,组织好农民的土地合理流转,鼓励支持种粮大户利用规模经营、立体农业、绿色环保等手段约束成本,以最少的物耗和活劳动换取同样面积的最大的粮油产量和效益。
3.延缓产品提价,减轻通胀压力。要综合运用行政、经济、法律等手段控制石油、电、水、煤炭等的上涨,稳定了这些初级产品的价格,一是可以减缓PPI(生产者物价指数)的上涨速度,也可以间接地阻止CPI(消费者物价指数)的上涨,防止可能由此导致的明显通胀;二是控制住源头,阻止向下游传导,可以有效地降低化肥等下游产品的生产成本,有利于稳定农资价格,从而有利于防止粮油生产成本过快、过高上升而推动其价格的过快上涨。
4.延伸服务领域,维护农民利益。各级有关部门要进一步转变职能,变重管理为重服务,一要加大各项惠民政策的宣传贯彻力度,倡导农民树立持续发展的正确观念;二要加强对国内、国外市场行情研究,科学预测价格走势,准确把握市场走向,引导农民增强适应市场的前瞻意识;三要加快信息网络建设,构建信息发布平台,做好病虫害和疫情的预测预报,及时发布产品价格走势和成本收益信息,指导农民提高把握市场变化的应变能力。
5.减低灾害影响,提高粮食单产。一要搞好农田水利设施建设,改善农田排灌条件,努力提高农业生产抵御自然灾害的能力,最大限度减低灾害损失;二要搞好农村公路设施建设,健全和改善村级公路,方便农用机械的进出和农用运输;三要搞好农民通讯设施建设。构建电话、电视、网络多媒体平台,架起农民与市场之间的桥梁。
6.减少国际影响,稳定中国粮价。首先要提高各级政府宏观调控能力,严格控制粮油、化肥等产品的随意出口,进一步限制主要原燃料工业品的出口,加强油料生产,尽量减少我国对国际市场油料的依赖,有效地减少国际粮油市场价格波动对国内市场的冲击影响;其次是逐步完善粮油专项储备调节和风险基金制度,严格落实粮食中央储备和省级储备,同时要做好地方粮油储备工作。
7.减小市场影响,稳定农资价格。一方面要继续加强对农资市场的监管,进一步稳定农资价格。在生产厂家方面,要给予进一步支持和整合,确保各项优惠措施落实到位,努力降低原材料价格,减少管理费用,降低成本;在流通环节管理上,认真落实差率控制办法,调整化肥流通环节的进销差价率分成比例,按批发环节小、零售环节大的原则明确批零环节各自的差价率,缩小化肥流通环节的进销差率,将流通环节的利息从进销差率中剥离出来,以直接流通成本的形式据实计入,以鼓励商家储备。进一步规范种子、化肥、农药和农业机械作业价费的行为,严厉打击制售伪劣农资和哄抬价格等违法行为,确保农资价格的相对稳定,努力减小因市场不规范带来的影响,切实保护农民的种田利益。另一方面要加大种子工程、栽培技术、测土配方、平衡施肥、无公害无污染等农业技术的推广应用,指导农民科学用肥用药,提高粮油产品品质品级。