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摘 要：本文主要分析施工组织、工程质量、经济效益三个管理因素和承包模式之间的关系，通过要素和模式之间关系的分析来论述哪种模式更适合现场施工管理。企业最终的目的是效益，能协调各管理因素矛盾而达到效益目标的承包模式才是最好的模式。
关键词：模式 关系 管理因素
铁路项目路基附属及加固防护工程项目主要包括浆砌片石边坡防护工程，排水工程，绿化工程，小型预制构件预制、安装（水沟、绿化），混凝土挡墙工程，锚杆框架梁工程，路肩墙及其他现浇混凝土工程等。路基附属工程虽然属于项目的非关键工程，但其施工质量的优劣直接影响项目竣工后的整体功能发挥和最终现场效果，尤其在有长大路基施工的项目，其重要性更为突出。下面从铁路项目施工总承包方出发，就铁路项目路基附属工程承包模式进行探讨，主要分析施工组织、工程质量、经济效益三个管理因素和承包模式之间的关系。
一、现有路基附属工程承包模式种类及适用条件
根据《招标投标法》规定，承包方经招标人同意，可以将项目的部分非主体、非关键性工程工作分包给有相关施工资质的第三方完成。从目前国内铁路市场情况来看，建设工程施工总承包方或施工总承包管理方的任务往往都是由那些技术密集型和综合管理型的大型企业承担，项目中的许多专业工程施工往往由那些中小型的专业化公司或劳务公司承担。铁路项目的路基附属工程专业工程分包和劳务作业分包两种承包模式是符合国家政策法规的分包模式，也是适应当前铁路市场发展需求的承包模式。两种承包模式在施工组织过程中各有利弊，对工程质量和项目经济效益影响各有不同。
专业分包承包模式一般采用分部分项工程单价方式承包，适用于工点分散，要素配置复杂，机具设备使用及调配困难等在施工过程中较难组织，成本控制难度大，但工程质量比较容易控制的施工项目，如绿化工程、边坡防护浆砌片石工程、支挡结构中的抗滑桩、锚杆、锚索等。施工任务应根据不同的施工项目以及段落划分，应选择多家劳务分包队伍进行施工，以利于在施工过程中形成竞争关系，对工程质量、进度、成本管理方面有利。这种承包模式施工过程中进度、安全、质量的控制主体是分包单位，总包单位只起到监管控制作用，是管理主体。
劳务分包模式一般采用工序单价方式承包，适用于工点集中，劳动力密集，要素配置简单，机具设备单一，施工过程中容易组织，容易进行成本控制，工程质量控制难度大的施工项目。一般把分部分项工程划分为若干有明显界面，适合现场管理的工序为工作内容进行分包，如边坡挡土墙砼工程、小型构件预制（水沟、防护栅栏、空心砖等）、构件安装工程、支挡结构中的砼工程、钢筋、锚杆工程等。劳务作业分包应采取作业队（架子队）的管理模式。这种承包模式下，施工过程安全、质量的控制主体是总包单位，分包单位是作业进度控制主体。
二、承包模式与各项目管理因素的关系
1.专业分包与管理因素的关系。
1.1专业分包与分包项目组织管理的关系。专业分包企业具有相应的资质和施工管理能力，所以在施工组织方面，总包单位可在满足现场管理需要的情况下，尽量简化组织机构，降低管理成本。但也应注意，项目管理的基本机构应建立，相应的岗位管理人员要齐全，对安全、质量、成本的监管必须到位，否则将对路基附属工程的质量、经济效益产生不利影响。
1.2专业分包与工程质量的关系。专业分包需要分包商自行配置、管理施工生产要素，这种模式总包单位对工程质量的控制相对较差，主要取决于分包商自身的管理能力，总包单位只是被动管理，这也是专业分包在质量管理方面的局限性。所有建筑企业均以盈利为目的的，但总包企业和分包企业各自对工程效益的定位不同，总包企业更着眼企业信誉的建立和长远利益，而分包企业可能只注重本项目的经济效益。由于专业分包企业一般为中小型企业，在施工组织管理方面较总包单位有很大差距，所以专业分包模式适用于工程本身质量控制较容易的项目。在施工过程中，总包单位和分包单位对工程质量承担连带责任，不能因为分包项目质量控制简单，总包单位便取消现场管理机构，以包代管，这样造成的工程质量问题总包方也要承担连带责任。
1.3专业分包与经济管理的关系。当前建筑市场已经形成比较成熟的价格体系，但分包价格高低与分包工程实施条件、分包商企业信誉、施工能力也存在很大关系，很多大型施工企业有针对性的制定了专业分包指导价格，但不能一概而论。一般情况社会信誉良好、管理能力强的分包企业，承包价格也相对较高。如西北个别地区施工的高填方路基的附属工程，自然环境差，材料进场难度大，工期紧，总工程量也不是很大，分包单位在考虑完成施工任务的同时，要价将会很高。
在现场成本控制方面，专业分包单位可以自行配置机具设备，如边坡脚墙基础开挖用小型挖机、石方开挖用空压机、小型发电机等，分包单位作为管理主体可以合理分配施工要素，组织流水作业，提高设备利用率；在材料管理方面，由于分包单价包含部分材料费，如绿化工程中的灌木、乔木等，分包单位为增加自己的利润空间，在损耗率和采管方面都会加强管理，同时也会加强绿化工程完成后的成品保护，提高苗木成活率，对施工成本控制有利。
2.劳务分包与管理因素关系。
2.1劳务分包与分包项目组织管理的关系。劳务分包企业只负责组织劳务作业，一般按工序分包。这种承包模式要求总包单位组织健全的管理机构，铁路项目一般线路长，路基附属工程工点分散，机械设备调配、材料供应难度大，所以综合性的铁路施工项目部一般组织机构庞大，除人材机管理外，相应的安全、质量、生产保障、后勤保障等方面均需要总包单位精心组织管理。在组织管理方面，这种模式对总包单位不利，相应的组织管理成本也会很大。
2.2劳务分包与工程质量的关系。劳务分包模式的质量管理工作由总包单位组织，分包方按技术交底负责劳务作业。对总包方来说，在施工作业方面能较好的控制工程质量。劳务分包模式中工程材料全部由总包方供应，材料质量控制主动权也掌握在总包方手中。如挡土墙工程施工，工程机械、模版、砼均由总包方提供，分包方负责立模板、钢筋绑扎、砼浇筑，对总包方来讲，无论是施工还是工程材料质量，全部可控。所以劳务分包是一种对发包方来讲，质量可控的承包模式。但这种质量可控是要付出代价的，在工序分离的情况下，势必要组织庞大的管理机构才能满足现场需要，在施工过程中，总包方现场管理人员必须严格控制工程质量，要求劳务作业工人按交底或质量要求施工。
2.3劳务分包与经济管理的关系。劳务分包模式对工程经济管理不利。由于劳务分包方是以实际完成的劳务作业数量计价结算，现场材料质量管理、数量控制均由总包单位的现场管理机构来完成，总包方一般在分包合同约定材料合理消耗标准，如分包方超耗严重，在计价款中扣除。劳务分包计价款中这种条款在实际施工过程中是没有有效约束力的。如总包方现场管理不善，这种模式会造成原材料浪费严重，工程质量不合格等严重后果。如某工地路基边坡浆砌片石采用劳务分包模式，砂浆、片石由项目部集中供应，由于现场管理人员不足，分包管理不善，造成砂浆、片石浪费严重。工人在施工时只使用规格标准的片石，这样可以节省用工，而对于规格稍有偏差的片石则直接丢弃；对项目部供应的砂浆未采取必要的存储措施，直接堆放在施工完成的路基表面，造成砂浆污染并浪费严重。施工结束后经过核算，浪费原材料成本已经达到分包费用总额的50%，如在计价款中扣除，根本无法发放农民工工资。
三、结语
综上分析，承包模式与項目施工管理要素之间的关系是对立统一，相辅相成的。承包模式和管理要素之间的关系也不是固定的，可能因为施工过程中各管理因素的矛盾突出而发生改变。如工期紧的项目，突出进度、安全、质量管理，亏损风险大；如先天亏损严重的项目，突出经济管理、变更索赔工作，同时安全、质量管理也是存在较大管理风险的因素。铁路路基附属工程项目繁多，施工总包单位应根据其施工特点具体分析，采取既能满足管理要求，又可达到成本控制目的的承包模式。
关键词：模式 关系 管理因素
铁路项目路基附属及加固防护工程项目主要包括浆砌片石边坡防护工程，排水工程，绿化工程，小型预制构件预制、安装（水沟、绿化），混凝土挡墙工程，锚杆框架梁工程，路肩墙及其他现浇混凝土工程等。路基附属工程虽然属于项目的非关键工程，但其施工质量的优劣直接影响项目竣工后的整体功能发挥和最终现场效果，尤其在有长大路基施工的项目，其重要性更为突出。下面从铁路项目施工总承包方出发，就铁路项目路基附属工程承包模式进行探讨，主要分析施工组织、工程质量、经济效益三个管理因素和承包模式之间的关系。
一、现有路基附属工程承包模式种类及适用条件
根据《招标投标法》规定，承包方经招标人同意，可以将项目的部分非主体、非关键性工程工作分包给有相关施工资质的第三方完成。从目前国内铁路市场情况来看，建设工程施工总承包方或施工总承包管理方的任务往往都是由那些技术密集型和综合管理型的大型企业承担，项目中的许多专业工程施工往往由那些中小型的专业化公司或劳务公司承担。铁路项目的路基附属工程专业工程分包和劳务作业分包两种承包模式是符合国家政策法规的分包模式，也是适应当前铁路市场发展需求的承包模式。两种承包模式在施工组织过程中各有利弊，对工程质量和项目经济效益影响各有不同。
专业分包承包模式一般采用分部分项工程单价方式承包，适用于工点分散，要素配置复杂，机具设备使用及调配困难等在施工过程中较难组织，成本控制难度大，但工程质量比较容易控制的施工项目，如绿化工程、边坡防护浆砌片石工程、支挡结构中的抗滑桩、锚杆、锚索等。施工任务应根据不同的施工项目以及段落划分，应选择多家劳务分包队伍进行施工，以利于在施工过程中形成竞争关系，对工程质量、进度、成本管理方面有利。这种承包模式施工过程中进度、安全、质量的控制主体是分包单位，总包单位只起到监管控制作用，是管理主体。
劳务分包模式一般采用工序单价方式承包，适用于工点集中，劳动力密集，要素配置简单，机具设备单一，施工过程中容易组织，容易进行成本控制，工程质量控制难度大的施工项目。一般把分部分项工程划分为若干有明显界面，适合现场管理的工序为工作内容进行分包，如边坡挡土墙砼工程、小型构件预制（水沟、防护栅栏、空心砖等）、构件安装工程、支挡结构中的砼工程、钢筋、锚杆工程等。劳务作业分包应采取作业队（架子队）的管理模式。这种承包模式下，施工过程安全、质量的控制主体是总包单位，分包单位是作业进度控制主体。
二、承包模式与各项目管理因素的关系
1.专业分包与管理因素的关系。
1.1专业分包与分包项目组织管理的关系。专业分包企业具有相应的资质和施工管理能力，所以在施工组织方面，总包单位可在满足现场管理需要的情况下，尽量简化组织机构，降低管理成本。但也应注意，项目管理的基本机构应建立，相应的岗位管理人员要齐全，对安全、质量、成本的监管必须到位，否则将对路基附属工程的质量、经济效益产生不利影响。
1.2专业分包与工程质量的关系。专业分包需要分包商自行配置、管理施工生产要素，这种模式总包单位对工程质量的控制相对较差，主要取决于分包商自身的管理能力，总包单位只是被动管理，这也是专业分包在质量管理方面的局限性。所有建筑企业均以盈利为目的的，但总包企业和分包企业各自对工程效益的定位不同，总包企业更着眼企业信誉的建立和长远利益，而分包企业可能只注重本项目的经济效益。由于专业分包企业一般为中小型企业，在施工组织管理方面较总包单位有很大差距，所以专业分包模式适用于工程本身质量控制较容易的项目。在施工过程中，总包单位和分包单位对工程质量承担连带责任，不能因为分包项目质量控制简单，总包单位便取消现场管理机构，以包代管，这样造成的工程质量问题总包方也要承担连带责任。
1.3专业分包与经济管理的关系。当前建筑市场已经形成比较成熟的价格体系，但分包价格高低与分包工程实施条件、分包商企业信誉、施工能力也存在很大关系，很多大型施工企业有针对性的制定了专业分包指导价格，但不能一概而论。一般情况社会信誉良好、管理能力强的分包企业，承包价格也相对较高。如西北个别地区施工的高填方路基的附属工程，自然环境差，材料进场难度大，工期紧，总工程量也不是很大，分包单位在考虑完成施工任务的同时，要价将会很高。
在现场成本控制方面，专业分包单位可以自行配置机具设备，如边坡脚墙基础开挖用小型挖机、石方开挖用空压机、小型发电机等，分包单位作为管理主体可以合理分配施工要素，组织流水作业，提高设备利用率；在材料管理方面，由于分包单价包含部分材料费，如绿化工程中的灌木、乔木等，分包单位为增加自己的利润空间，在损耗率和采管方面都会加强管理，同时也会加强绿化工程完成后的成品保护，提高苗木成活率，对施工成本控制有利。
2.劳务分包与管理因素关系。
2.1劳务分包与分包项目组织管理的关系。劳务分包企业只负责组织劳务作业，一般按工序分包。这种承包模式要求总包单位组织健全的管理机构，铁路项目一般线路长，路基附属工程工点分散，机械设备调配、材料供应难度大，所以综合性的铁路施工项目部一般组织机构庞大，除人材机管理外，相应的安全、质量、生产保障、后勤保障等方面均需要总包单位精心组织管理。在组织管理方面，这种模式对总包单位不利，相应的组织管理成本也会很大。
2.2劳务分包与工程质量的关系。劳务分包模式的质量管理工作由总包单位组织，分包方按技术交底负责劳务作业。对总包方来说，在施工作业方面能较好的控制工程质量。劳务分包模式中工程材料全部由总包方供应，材料质量控制主动权也掌握在总包方手中。如挡土墙工程施工，工程机械、模版、砼均由总包方提供，分包方负责立模板、钢筋绑扎、砼浇筑，对总包方来讲，无论是施工还是工程材料质量，全部可控。所以劳务分包是一种对发包方来讲，质量可控的承包模式。但这种质量可控是要付出代价的，在工序分离的情况下，势必要组织庞大的管理机构才能满足现场需要，在施工过程中，总包方现场管理人员必须严格控制工程质量，要求劳务作业工人按交底或质量要求施工。
2.3劳务分包与经济管理的关系。劳务分包模式对工程经济管理不利。由于劳务分包方是以实际完成的劳务作业数量计价结算，现场材料质量管理、数量控制均由总包单位的现场管理机构来完成，总包方一般在分包合同约定材料合理消耗标准，如分包方超耗严重，在计价款中扣除。劳务分包计价款中这种条款在实际施工过程中是没有有效约束力的。如总包方现场管理不善，这种模式会造成原材料浪费严重，工程质量不合格等严重后果。如某工地路基边坡浆砌片石采用劳务分包模式，砂浆、片石由项目部集中供应，由于现场管理人员不足，分包管理不善，造成砂浆、片石浪费严重。工人在施工时只使用规格标准的片石，这样可以节省用工，而对于规格稍有偏差的片石则直接丢弃；对项目部供应的砂浆未采取必要的存储措施，直接堆放在施工完成的路基表面，造成砂浆污染并浪费严重。施工结束后经过核算，浪费原材料成本已经达到分包费用总额的50%，如在计价款中扣除，根本无法发放农民工工资。
三、结语
综上分析，承包模式与項目施工管理要素之间的关系是对立统一，相辅相成的。承包模式和管理要素之间的关系也不是固定的，可能因为施工过程中各管理因素的矛盾突出而发生改变。如工期紧的项目，突出进度、安全、质量管理，亏损风险大；如先天亏损严重的项目，突出经济管理、变更索赔工作，同时安全、质量管理也是存在较大管理风险的因素。铁路路基附属工程项目繁多，施工总包单位应根据其施工特点具体分析，采取既能满足管理要求，又可达到成本控制目的的承包模式。