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沉寂近一年后，政府对页岩气产业再出扶持政策。10月30日，国家能源局在网站发布《页岩气产业政策》（以下简称《政策》）。根据《政策》，国家将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，鼓励建立页岩气示范区，鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，并对页岩气开采企业实行税收激励政策。
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气。2011年底以来，页岩气产业政策开始密集公布。2011年12月，页岩气获批成为独立矿种。3个多月后，国家能源局又发布了《页岩气发展规划（2011-2015年）》，使页岩气上升到国家层面的高度，并提出到2015年页岩气产量达到65亿立方米/年。2012年11月，页岩气开发补贴政策出台，0.4元/方的标准高于现行煤层气补贴政策。
政策利好“点燃”了页岩气发展的热情，但要实现“页岩气革命”、重现“美国奇迹”依然面临诸多困难。
天时地利助起跑
近年来，美国页岩气勘探开发技术的突破以及产量的快速增长，对国际天然气市场及世界能源格局产生了重大影响，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。2004年以来，国土资源部先后开展了页岩气研究和调查评价，设立川渝黔鄂战略调查先导试验区。2009年8月，国土资源部油气资源战略研究中心在重庆市綦江县启动了我国首个页岩气资源勘查项目，这标志着继美国和加拿大之后，我国正式开始页岩气资源的勘探开发。
2011年，国土资源部初步评价，陆上（不含青藏地区）页岩气可采资源潜力25万亿立方米，与陆域常规天然气资源量相当。并优选出有利区180个，面积111万平方公里，资源分布相对集中，四川、新疆、重庆、贵州、湖北、湖南、陕西7省区资源潜力占全国总量的近70%。
专家指出，积极有计划地开发非常规天然气资源将是我国满足天然气需求的重要途径和保障。按当前天然气消费量计算，如完全开采，25万亿立方米页岩气可供我国使用近200年。这有可能给中国带来一场“页岩气革命”。
这种大趋势下，官方给出了涉及方方面面的“大补贴”。此次出台的《政策》明确规定，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策等。“这些补贴不管对哪一个行业来说，实际上都是空前的。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，这将再次提高企业的积极性。而且《政策》明确了民企可以介入页岩气的开发，并鼓励国内开发企业与国外拥有先进技术的机构、企业展开合作，引进和学习技术及生产经营经验。政策利好正在“点燃”页岩气发展的热情，产业将蓄势“起跑”。
虚热背后坎坷重重
“目前页岩气‘热’多体现为会议多、考察多、文章多，但真正拿出‘真金白银’付诸勘探开发的较少。”面对国内上下正掀起的页岩气热潮，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示。
在地质勘查投入上，我国常规油气勘探每年投入约660亿元，而页岩气调查评价和勘探累计投入不足70亿元，投入不足的背后是有待破解的层层难题。中国页岩气的发展不仅要解决共性难题，更需要破除市场体制方面的桎梏，如果不能在环境监管、市场应用等问题上进行改革和创新，所谓的“页岩气革命”将只是美好泡影。
成本与技术尚难突破
我国页岩可供勘探完整面积较零碎，页岩板块非常复杂，开发每一种页岩都需要大量数据，包括岩石学、地质力学、流体传导性、压裂传导性等，“每一口页岩气井都是一篇博士论文”。
位于重庆市涪陵区焦石镇楠木村的焦页1井，是中石化江汉油田公司钻探的一口页岩气试验井，投资1亿多元，目前已获得工业气流，每天产气10万立方米。据该井项目部综合科科长田志峰介绍，与常规油气相比，页岩气井对设备、钻采技术要求高，比如在压裂技术方面，常规油气井的压力等级一般在30多兆帕，而页岩气井一般在80兆帕以上。同时，由于桥塞、压裂、压裂液配制等关键技术尚未掌握，致使钻探成本很高，“在美国钻探同样一口生产井，成本在3000万元左右”。
控制成本的关键则在于技术，来自业界的共识是，目前我国的页岩气开采技术尚难以与美国等发达国家比肩。美国页岩气产业发展之所以成功，一个重要原因是美国掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的系统集成技术。这些技术突破使得美国页岩气拓展了开采面积和深度，降低了开采成本，实现了规模化、商业化开发。目前我国只是初步掌握了水平井钻井、分段压裂等技术，尚未形成页岩气勘探开发技术体系，页岩气规模化、商业化开发还有很长的路要走。
中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震指出，目前实施的页岩气勘探试验井和生产井，大部分都引进国外技术，这十分必要，但也要警惕国外技术“水土不服”。他认为，由于资源环境不同，在借鉴国外技术的同时，最终需要探索出适合我国地质情况和工艺技术的页岩气资源评价、储量计算和产能预测等方法和技术。
土地和水的制约
我国页岩气多分布在南方丘陵、西部高原地区，页岩埋深大部分超过3000米，部分页岩储层埋深超过5000米，这些地区生态脆弱，稍有不慎，就会带来生态环境问题。
深圳能源集团股份有限公司党委书记高自民表示，复制美国的页岩气发展并不容易。在我国，开采一口井在钻井过程中要动用40至50辆压力车，“钻井的过程中，土地利用的面积非常大，很多因素必须考虑到。”而美国页岩气的成功正是得益于超过十万口井的钻井量，但钻井数量巨大，难免会带来对地表层的破坏。无论是生态脆弱地区还是其他地区，都面临着环境保护的艰巨任务。
水资源是另一个重要问题。页岩气开发的成功，很重要的是水力压裂技术的突破，而使用该工艺需要耗费大量水资源。据美国能源部统计，一个典型的页岩气水平钻井在钻探和水力压裂过程中需使用约0.379万立方米至1.514万立方米水，耗水量是常规气压裂的10倍以上。而我国不少页岩气资源量富集区如陕西、新疆和四川等地恰恰是水资源匮乏区域，随着页岩气的大规模开发，水资源短缺的矛盾将会更加突出。另外，水力压裂每次向地下注入大量含有化学添加剂的压裂液，可能对地下水产生污染，同时向页岩层大量注水，会促使深层岩石滑动，进而引发地震。不仅如此，压裂后返排回地面的废水，可能含有地下的烃类化合物、重金属甚至放射性矿物质等污染物，这些废水或是放入临时的蓄水池中，处理后重复利用，或是排放到地下和河流中，都会对周边的水源造成污染。
能否寻求新的技术或是在开发中找到水资源的替代品为业界所期待。专家介绍：“二氧化碳压裂国内已经开始采用，国外采用的天然气压裂技术，国内还处于研发阶段。寻找水的替代品已为科研机构高度重视。”
缺乏稳定市场预期
我国虽然已将页岩气设定为独立矿种，并在资源端放开了市场，但相应的配套政策有待完善。尤其是市场主体非常关心的气价、税费征收、管网过路费用、产品分成合同等，都缺少明确规定。
中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为：“理顺天然气价格体系是吸引资本投资页岩气业务最重要和可持续的动力。没有回报的投资是不可持续的。”而目前，中国天然气市场价格和成本基本是倒挂的，石油公司天然气生产越多、进口越多，赔钱就越多。
另一阻碍便是中国油气市场存在的垄断体制。不管未来如何竞争，仅管网掌控在几大油气公司手里，其他企业就被置于不公平的位置。这一问题如何解决，目前并没有明确的预期。
如何从制度政策与具体的管理体制上保证不同投资主体具有稳定预期，促进投资积极性，降低页岩气投资风险，这将是一项重要任务。与此同时，政府通过强化环境标准、安全标准与劳工标准的要求，规避页岩气发展中存在的一些环境与社会影响方面的负外部性，机制的作用与角色将非常关键。（本刊综合）
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气。2011年底以来，页岩气产业政策开始密集公布。2011年12月，页岩气获批成为独立矿种。3个多月后，国家能源局又发布了《页岩气发展规划（2011-2015年）》，使页岩气上升到国家层面的高度，并提出到2015年页岩气产量达到65亿立方米/年。2012年11月，页岩气开发补贴政策出台，0.4元/方的标准高于现行煤层气补贴政策。
政策利好“点燃”了页岩气发展的热情，但要实现“页岩气革命”、重现“美国奇迹”依然面临诸多困难。
天时地利助起跑
近年来，美国页岩气勘探开发技术的突破以及产量的快速增长，对国际天然气市场及世界能源格局产生了重大影响，世界主要资源国都加大了对页岩气的勘探开发力度。2004年以来，国土资源部先后开展了页岩气研究和调查评价，设立川渝黔鄂战略调查先导试验区。2009年8月，国土资源部油气资源战略研究中心在重庆市綦江县启动了我国首个页岩气资源勘查项目，这标志着继美国和加拿大之后，我国正式开始页岩气资源的勘探开发。
2011年，国土资源部初步评价，陆上（不含青藏地区）页岩气可采资源潜力25万亿立方米，与陆域常规天然气资源量相当。并优选出有利区180个，面积111万平方公里，资源分布相对集中，四川、新疆、重庆、贵州、湖北、湖南、陕西7省区资源潜力占全国总量的近70%。
专家指出，积极有计划地开发非常规天然气资源将是我国满足天然气需求的重要途径和保障。按当前天然气消费量计算，如完全开采，25万亿立方米页岩气可供我国使用近200年。这有可能给中国带来一场“页岩气革命”。
这种大趋势下，官方给出了涉及方方面面的“大补贴”。此次出台的《政策》明确规定，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策等。“这些补贴不管对哪一个行业来说，实际上都是空前的。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，这将再次提高企业的积极性。而且《政策》明确了民企可以介入页岩气的开发，并鼓励国内开发企业与国外拥有先进技术的机构、企业展开合作，引进和学习技术及生产经营经验。政策利好正在“点燃”页岩气发展的热情，产业将蓄势“起跑”。
虚热背后坎坷重重
“目前页岩气‘热’多体现为会议多、考察多、文章多，但真正拿出‘真金白银’付诸勘探开发的较少。”面对国内上下正掀起的页岩气热潮，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示。
在地质勘查投入上，我国常规油气勘探每年投入约660亿元，而页岩气调查评价和勘探累计投入不足70亿元，投入不足的背后是有待破解的层层难题。中国页岩气的发展不仅要解决共性难题，更需要破除市场体制方面的桎梏，如果不能在环境监管、市场应用等问题上进行改革和创新，所谓的“页岩气革命”将只是美好泡影。
成本与技术尚难突破
我国页岩可供勘探完整面积较零碎，页岩板块非常复杂，开发每一种页岩都需要大量数据，包括岩石学、地质力学、流体传导性、压裂传导性等，“每一口页岩气井都是一篇博士论文”。
位于重庆市涪陵区焦石镇楠木村的焦页1井，是中石化江汉油田公司钻探的一口页岩气试验井，投资1亿多元，目前已获得工业气流，每天产气10万立方米。据该井项目部综合科科长田志峰介绍，与常规油气相比，页岩气井对设备、钻采技术要求高，比如在压裂技术方面，常规油气井的压力等级一般在30多兆帕，而页岩气井一般在80兆帕以上。同时，由于桥塞、压裂、压裂液配制等关键技术尚未掌握，致使钻探成本很高，“在美国钻探同样一口生产井，成本在3000万元左右”。
控制成本的关键则在于技术，来自业界的共识是，目前我国的页岩气开采技术尚难以与美国等发达国家比肩。美国页岩气产业发展之所以成功，一个重要原因是美国掌握了从气藏分析、数据收集和地层评价、钻井、压裂到完井和生产的系统集成技术。这些技术突破使得美国页岩气拓展了开采面积和深度，降低了开采成本，实现了规模化、商业化开发。目前我国只是初步掌握了水平井钻井、分段压裂等技术，尚未形成页岩气勘探开发技术体系，页岩气规模化、商业化开发还有很长的路要走。
中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震指出，目前实施的页岩气勘探试验井和生产井，大部分都引进国外技术，这十分必要，但也要警惕国外技术“水土不服”。他认为，由于资源环境不同，在借鉴国外技术的同时，最终需要探索出适合我国地质情况和工艺技术的页岩气资源评价、储量计算和产能预测等方法和技术。
土地和水的制约
我国页岩气多分布在南方丘陵、西部高原地区，页岩埋深大部分超过3000米，部分页岩储层埋深超过5000米，这些地区生态脆弱，稍有不慎，就会带来生态环境问题。
深圳能源集团股份有限公司党委书记高自民表示，复制美国的页岩气发展并不容易。在我国，开采一口井在钻井过程中要动用40至50辆压力车，“钻井的过程中，土地利用的面积非常大，很多因素必须考虑到。”而美国页岩气的成功正是得益于超过十万口井的钻井量，但钻井数量巨大，难免会带来对地表层的破坏。无论是生态脆弱地区还是其他地区，都面临着环境保护的艰巨任务。
水资源是另一个重要问题。页岩气开发的成功，很重要的是水力压裂技术的突破，而使用该工艺需要耗费大量水资源。据美国能源部统计，一个典型的页岩气水平钻井在钻探和水力压裂过程中需使用约0.379万立方米至1.514万立方米水，耗水量是常规气压裂的10倍以上。而我国不少页岩气资源量富集区如陕西、新疆和四川等地恰恰是水资源匮乏区域，随着页岩气的大规模开发，水资源短缺的矛盾将会更加突出。另外，水力压裂每次向地下注入大量含有化学添加剂的压裂液，可能对地下水产生污染，同时向页岩层大量注水，会促使深层岩石滑动，进而引发地震。不仅如此，压裂后返排回地面的废水，可能含有地下的烃类化合物、重金属甚至放射性矿物质等污染物，这些废水或是放入临时的蓄水池中，处理后重复利用，或是排放到地下和河流中，都会对周边的水源造成污染。
能否寻求新的技术或是在开发中找到水资源的替代品为业界所期待。专家介绍：“二氧化碳压裂国内已经开始采用，国外采用的天然气压裂技术，国内还处于研发阶段。寻找水的替代品已为科研机构高度重视。”
缺乏稳定市场预期
我国虽然已将页岩气设定为独立矿种，并在资源端放开了市场，但相应的配套政策有待完善。尤其是市场主体非常关心的气价、税费征收、管网过路费用、产品分成合同等，都缺少明确规定。
中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东认为：“理顺天然气价格体系是吸引资本投资页岩气业务最重要和可持续的动力。没有回报的投资是不可持续的。”而目前，中国天然气市场价格和成本基本是倒挂的，石油公司天然气生产越多、进口越多，赔钱就越多。
另一阻碍便是中国油气市场存在的垄断体制。不管未来如何竞争，仅管网掌控在几大油气公司手里，其他企业就被置于不公平的位置。这一问题如何解决，目前并没有明确的预期。
如何从制度政策与具体的管理体制上保证不同投资主体具有稳定预期，促进投资积极性，降低页岩气投资风险，这将是一项重要任务。与此同时，政府通过强化环境标准、安全标准与劳工标准的要求，规避页岩气发展中存在的一些环境与社会影响方面的负外部性，机制的作用与角色将非常关键。（本刊综合）