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“需要贷款吗”、“你中大奖了”……不请自来、明显带有广告甚至诈骗内容的垃圾短信，令人烦不胜烦。近日，央视《每周质量报告》曝光了群发垃圾短信的灰色产业链，称垃圾短信背后不仅有群发器持续热销，推送公司急剧增加等问题，三大运营商也暗中为垃圾短信大开绿灯，甚至提供各种突破国家禁令的所谓技术支持。
而据日前360手机卫士发布的《2013年第三季度手机安全报告》测算，国内垃圾短信、骚扰电话灰色产业已形成庞大规模，每年仅此类短信和电话所产生的话费可能已超过百亿元。
广告推销短信最多
近日，北京地区网站联合辟谣平台发布了《2013上半年垃圾短信报告》。报告显示，今年上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条，广告推销类垃圾短信最多，诈骗类短信危害最大。
这份报告以中国大陆地区9800万条用户举报的垃圾短信为分析样本，整理出垃圾短信的现状、趋势、类别、号段特征等相关数据和信息，同时针对危害性最强的诈骗类短信做了深入分析。
按内容分类，广告推销类垃圾短信最多，占总量的59%，其次为电信业务推广、房产销售、保险和金融理财、留学和教育培训等。诈骗短信所占比重最少，为1.5%，但危害最严重。据不完全统计，仅今年上半年，诈骗短信就给全国手机用户造成了超过3000万元的经济损失。
从号段特征来看，106开头号段无疑成为垃圾短信的“毒王”。 106开头号段，是工信部发放给SP（电信增值服务提供商）持有，专门用于短信群发的号段，每个SP持有的106号段均有备案。一方面此类企业会给用户群发广告信息。另一方面，在“彩铃、彩信”等SP主打业务逐渐没落后，这些SP将号段出租或出售，用于各类广告促销短信的群发。
通过对数据的长期观察发现，在一周内，垃圾短信的发送量有明显的周期规律，从周一开始逐步增加，到周五达到高峰，随后又在双休日迅速下降。垃圾短信，尤其是广告促销类短信会在周五集中发布，以增加接收者在周末网购或光顾商家的几率。
垃圾短信全国各地都有发生，经济发达的东部地区相对较多，呈现东高西低的特征。北京、上海、湖南、江苏、河南、天津、吉林，这些地区的手机用户平均每天接收超过2条以上的垃圾短信。辽宁、江西、广东的手机用户平均每天接收1条垃圾短信。
背后利益链难斩断
垃圾短信已治理多年，却陷入治而不绝、越治越乱的怪圈，究其主要原因，是垃圾短信背后的灰色产业规模庞大，利益链条难以打破。
有数据显示，360手机卫士在2012年日均拦截垃圾短信约1.95亿条，按每条短信0.05元计算，垃圾短信自身“价值”一年可达35.6亿元。“仅360手机卫士拦截的骚扰电话和垃圾短信，每年就‘价值’90多亿元，如果再加上大量功能手机用户遭遇的骚扰电话和垃圾短信，手机骚扰灰色产业规模每年会超过一百亿。”360安全专家石晓虹博士表示。
而在这个灰色利益链条中，有人专门搜罗个人手机号码并贩卖给各类商家，有人专门提供销售用于发送短信的电话卡，有专业公司替人群发短信，收取代理费，有商家、中介专门制作广告类垃圾短信。当然，还少不了从中坐收渔利的电信运营商。
链条一：搜罗各种个人手机信息，将信息贩卖给有需要的商家或业务员。“获取和贩卖个人信息成本低、市场需求大，已经形成一定规模的个人信息交易市场。”公安局一位经侦民警说，一些有机会接触、掌握大量个人信息的网络工作人员，将个人信息出售获利，形成庞大的交易市场。
链条二：专门为短信群发者提供“电话卡”的销售渠道。据了解，市场上专门有供货商，提供一些账户余额不多、但仍可以透支的在网签约用户号码，或者购置一些具有特别优惠的短信套餐的预付费号码，专门用于群发短信。
链条三：短信群发公司，依靠几个人、几台电脑，就能制造海量垃圾短信。百度关于“短信群发”的搜索，排在结果前几位的都是一些提供短信群发服务的公司。一家短信群发公司甚至宣称，收费依据短信数量多少而不同，1万条起步，条数越多单价越低，到达率在95%以上。
链条四：部分房地产中介、销售商是垃圾短信的主要“用户”。腾讯移动安全实验室此前发布的报告称，今年上半年各类商场、电商促销价格战不断，房地产垃圾短信持续来袭，这些因素共同推高了广告类垃圾短信的比例和涨幅。
“垃圾短信愈演愈烈的背后有一个短信群发行业在支撑。”在业内人士看来，垃圾短信难以根除并非技术问题，而是利益驱动，电信运营商在这些利益链条上也是受益者。
央视记者调查发现，在移动短信群发业务中，每条短信资费仅为5分钱，而且移动公司还会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司。如此折算下来，通过106等短信群发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右。而广告短信群发企业收取广告主每条短信的费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。
实际上，为治理群发垃圾短信的问题，工信部曾严格规定运营商群发短信通道只能给各自的手机用户群发短信，不能相互交叉群发短信，试图由此压缩垃圾短信群发的空间。然而有运营商为了推广短信群发业务，早就已经通过技术支撑公司免费为短信群发企业提供技术支持，整合涉及移动、联通、电信的“三方短信群发平台”，消除了短信群发相关限制，让短信群发畅行无阻。
按照监管部门的规定，要求移动、联通等运营商尽快在全国范围内建设垃圾短信的拦截系统，以增强屏蔽和拦截垃圾短信的能力。然而现实情况是运营商不但没有承担起拦截垃圾短信的义务，反而在一定程度上成了垃圾短信泛滥的黑手。
治理遭遇三大困惑
目前，工信部已启动深入治理垃圾短信专项行动部署，从今年4月专项行动启动以来，移动、联通、电信三大运营商在中国关停违规端口18000个，拦截垃圾短信75亿条。但从目前来看，垃圾短信依然汹涌泛滥。 工信部相关负责人日前大倒苦水，称垃圾短信治理有难度，如缺乏准确或权威的定义、发送者溯源较难、产业链环节复杂等。现实中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑。
第一是垃圾短信如何界定。群发短信从分类来看，主要包括公益类信息、公共服务类信息、商业广告类信息以及诈骗、淫秽色情等违法信息。商业广告类信息是当前垃圾短信治理的重点和难点，最大的困难在于如何甄别。如同一条房产中介信息，对于近期有买房或租房需求的用户来说很可能是及时雨，但对他人来说就是垃圾短信。
第二是垃圾短信的过滤问题。目前运营商普遍采用关键词屏蔽的办法拦截点对点垃圾短信，但诸如“发票”、“账号”等在垃圾短信中常见的词汇，不排除普通用户也在短信中使用，用作屏蔽标准缺乏法律依据。点到点短信属于个人通信，受国家法律保护。我国宪法第四十条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。从这个角度说，运营商无权审查短信内容。另外，由于运营商执行严格的群发限量标准，虽然打击了一些垃圾短信发送者，但不可避免地伤及有大量发送短信需求的人。如春节期间因群发拜年短信导致手机短信功能被屏蔽的情况也频见报端。
第三则是治理的独木难支困惑。所谓“道高一尺，魔高一丈”，随着治理工作不断推进，垃圾短信花样不断翻新。比如，短信群发器插入多张手机卡，每张卡一小时低频次少量群发，用同音字、繁体字和符号等规避拦截，甚至通过“伪基站”推送等。由于违规发送的短信隐蔽性强，发送内容和频次的多变，给技术上精确防范带来难度。此外，垃圾短信发送者源头追溯比较困难，产业链环节多，都给治理增加了难度。
管好用好是关键
业内分析人士认为，群发短信技术本身并无罪过，全面封杀不可取，如何管好、用好是关键。工信部表示，下一步将集中专项治理和整治短信发送端口，处理并曝光违规端口和企业，同时联合相关部门对垃圾短信的定义、利益链环节、广告类短信的合法性进行研判，深入治理垃圾短信，切实保护好消费者的合法权益。
遏制垃圾短信加强立法是关键。相关部门应加快短信方面的立法，明确界定垃圾短信的含义及不良短信侵害的法律责任，推动个人信息安全保护的立法工作，完善相关立法。对外经济贸易大学教授苏号朋认为，应增加专门规制垃圾短信的法律规定，明确规定何为垃圾短信，认定垃圾短信的标准和程序，制作、发布、传播垃圾短信的法律责任，设置高额行政处罚加强威慑力。
遏制垃圾短信应加大打击力度。除管好垃圾短信的传播通道外，更应严厉打击垃圾短信的发送源头。垃圾短信治理涉及公安、工商等多个执法部门，专家认为，各个执法机关应当按照法律的分工协调行动，提高治理垃圾短信的能力和效果。
垃圾短信的治理是一项系统工程，需通过法律法规、技术、实名制等手段多管齐下，需要相关主管部门、电信运营商、信息服务企业、安全厂商、手机厂商以及用户等密切配合，需要全社会的共同努力，共同构筑坚固的堤坝，营造良好的信息消费环境。（本刊综合）
而据日前360手机卫士发布的《2013年第三季度手机安全报告》测算，国内垃圾短信、骚扰电话灰色产业已形成庞大规模，每年仅此类短信和电话所产生的话费可能已超过百亿元。
广告推销短信最多
近日，北京地区网站联合辟谣平台发布了《2013上半年垃圾短信报告》。报告显示，今年上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条，广告推销类垃圾短信最多，诈骗类短信危害最大。
这份报告以中国大陆地区9800万条用户举报的垃圾短信为分析样本，整理出垃圾短信的现状、趋势、类别、号段特征等相关数据和信息，同时针对危害性最强的诈骗类短信做了深入分析。
按内容分类，广告推销类垃圾短信最多，占总量的59%，其次为电信业务推广、房产销售、保险和金融理财、留学和教育培训等。诈骗短信所占比重最少，为1.5%，但危害最严重。据不完全统计，仅今年上半年，诈骗短信就给全国手机用户造成了超过3000万元的经济损失。
从号段特征来看，106开头号段无疑成为垃圾短信的“毒王”。 106开头号段，是工信部发放给SP（电信增值服务提供商）持有，专门用于短信群发的号段，每个SP持有的106号段均有备案。一方面此类企业会给用户群发广告信息。另一方面，在“彩铃、彩信”等SP主打业务逐渐没落后，这些SP将号段出租或出售，用于各类广告促销短信的群发。
通过对数据的长期观察发现，在一周内，垃圾短信的发送量有明显的周期规律，从周一开始逐步增加，到周五达到高峰，随后又在双休日迅速下降。垃圾短信，尤其是广告促销类短信会在周五集中发布，以增加接收者在周末网购或光顾商家的几率。
垃圾短信全国各地都有发生，经济发达的东部地区相对较多，呈现东高西低的特征。北京、上海、湖南、江苏、河南、天津、吉林，这些地区的手机用户平均每天接收超过2条以上的垃圾短信。辽宁、江西、广东的手机用户平均每天接收1条垃圾短信。
背后利益链难斩断
垃圾短信已治理多年，却陷入治而不绝、越治越乱的怪圈，究其主要原因，是垃圾短信背后的灰色产业规模庞大，利益链条难以打破。
有数据显示，360手机卫士在2012年日均拦截垃圾短信约1.95亿条，按每条短信0.05元计算，垃圾短信自身“价值”一年可达35.6亿元。“仅360手机卫士拦截的骚扰电话和垃圾短信，每年就‘价值’90多亿元，如果再加上大量功能手机用户遭遇的骚扰电话和垃圾短信，手机骚扰灰色产业规模每年会超过一百亿。”360安全专家石晓虹博士表示。
而在这个灰色利益链条中，有人专门搜罗个人手机号码并贩卖给各类商家，有人专门提供销售用于发送短信的电话卡，有专业公司替人群发短信，收取代理费，有商家、中介专门制作广告类垃圾短信。当然，还少不了从中坐收渔利的电信运营商。
链条一：搜罗各种个人手机信息，将信息贩卖给有需要的商家或业务员。“获取和贩卖个人信息成本低、市场需求大，已经形成一定规模的个人信息交易市场。”公安局一位经侦民警说，一些有机会接触、掌握大量个人信息的网络工作人员，将个人信息出售获利，形成庞大的交易市场。
链条二：专门为短信群发者提供“电话卡”的销售渠道。据了解，市场上专门有供货商，提供一些账户余额不多、但仍可以透支的在网签约用户号码，或者购置一些具有特别优惠的短信套餐的预付费号码，专门用于群发短信。
链条三：短信群发公司，依靠几个人、几台电脑，就能制造海量垃圾短信。百度关于“短信群发”的搜索，排在结果前几位的都是一些提供短信群发服务的公司。一家短信群发公司甚至宣称，收费依据短信数量多少而不同，1万条起步，条数越多单价越低，到达率在95%以上。
链条四：部分房地产中介、销售商是垃圾短信的主要“用户”。腾讯移动安全实验室此前发布的报告称，今年上半年各类商场、电商促销价格战不断，房地产垃圾短信持续来袭，这些因素共同推高了广告类垃圾短信的比例和涨幅。
“垃圾短信愈演愈烈的背后有一个短信群发行业在支撑。”在业内人士看来，垃圾短信难以根除并非技术问题，而是利益驱动，电信运营商在这些利益链条上也是受益者。
央视记者调查发现，在移动短信群发业务中，每条短信资费仅为5分钱，而且移动公司还会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司。如此折算下来，通过106等短信群发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右。而广告短信群发企业收取广告主每条短信的费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。一家小型的广告短信群发企业月发1000万条短信，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。
实际上，为治理群发垃圾短信的问题，工信部曾严格规定运营商群发短信通道只能给各自的手机用户群发短信，不能相互交叉群发短信，试图由此压缩垃圾短信群发的空间。然而有运营商为了推广短信群发业务，早就已经通过技术支撑公司免费为短信群发企业提供技术支持，整合涉及移动、联通、电信的“三方短信群发平台”，消除了短信群发相关限制，让短信群发畅行无阻。
按照监管部门的规定，要求移动、联通等运营商尽快在全国范围内建设垃圾短信的拦截系统，以增强屏蔽和拦截垃圾短信的能力。然而现实情况是运营商不但没有承担起拦截垃圾短信的义务，反而在一定程度上成了垃圾短信泛滥的黑手。
治理遭遇三大困惑
目前，工信部已启动深入治理垃圾短信专项行动部署，从今年4月专项行动启动以来，移动、联通、电信三大运营商在中国关停违规端口18000个，拦截垃圾短信75亿条。但从目前来看，垃圾短信依然汹涌泛滥。 工信部相关负责人日前大倒苦水，称垃圾短信治理有难度，如缺乏准确或权威的定义、发送者溯源较难、产业链环节复杂等。现实中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑。
第一是垃圾短信如何界定。群发短信从分类来看，主要包括公益类信息、公共服务类信息、商业广告类信息以及诈骗、淫秽色情等违法信息。商业广告类信息是当前垃圾短信治理的重点和难点，最大的困难在于如何甄别。如同一条房产中介信息，对于近期有买房或租房需求的用户来说很可能是及时雨，但对他人来说就是垃圾短信。
第二是垃圾短信的过滤问题。目前运营商普遍采用关键词屏蔽的办法拦截点对点垃圾短信，但诸如“发票”、“账号”等在垃圾短信中常见的词汇，不排除普通用户也在短信中使用，用作屏蔽标准缺乏法律依据。点到点短信属于个人通信，受国家法律保护。我国宪法第四十条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。从这个角度说，运营商无权审查短信内容。另外，由于运营商执行严格的群发限量标准，虽然打击了一些垃圾短信发送者，但不可避免地伤及有大量发送短信需求的人。如春节期间因群发拜年短信导致手机短信功能被屏蔽的情况也频见报端。
第三则是治理的独木难支困惑。所谓“道高一尺，魔高一丈”，随着治理工作不断推进，垃圾短信花样不断翻新。比如，短信群发器插入多张手机卡，每张卡一小时低频次少量群发，用同音字、繁体字和符号等规避拦截，甚至通过“伪基站”推送等。由于违规发送的短信隐蔽性强，发送内容和频次的多变，给技术上精确防范带来难度。此外，垃圾短信发送者源头追溯比较困难，产业链环节多，都给治理增加了难度。
管好用好是关键
业内分析人士认为，群发短信技术本身并无罪过，全面封杀不可取，如何管好、用好是关键。工信部表示，下一步将集中专项治理和整治短信发送端口，处理并曝光违规端口和企业，同时联合相关部门对垃圾短信的定义、利益链环节、广告类短信的合法性进行研判，深入治理垃圾短信，切实保护好消费者的合法权益。
遏制垃圾短信加强立法是关键。相关部门应加快短信方面的立法，明确界定垃圾短信的含义及不良短信侵害的法律责任，推动个人信息安全保护的立法工作，完善相关立法。对外经济贸易大学教授苏号朋认为，应增加专门规制垃圾短信的法律规定，明确规定何为垃圾短信，认定垃圾短信的标准和程序，制作、发布、传播垃圾短信的法律责任，设置高额行政处罚加强威慑力。
遏制垃圾短信应加大打击力度。除管好垃圾短信的传播通道外，更应严厉打击垃圾短信的发送源头。垃圾短信治理涉及公安、工商等多个执法部门，专家认为，各个执法机关应当按照法律的分工协调行动，提高治理垃圾短信的能力和效果。
垃圾短信的治理是一项系统工程，需通过法律法规、技术、实名制等手段多管齐下，需要相关主管部门、电信运营商、信息服务企业、安全厂商、手机厂商以及用户等密切配合，需要全社会的共同努力，共同构筑坚固的堤坝，营造良好的信息消费环境。（本刊综合）