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[摘 要]案例教育是归纳思维的体现，国家创新案例教育以高站位、宽视野、大格局的特点兼具案例教学本身的开放性、启迪性成为培养高校学生综合创新能力不可或缺的核心支撑。文章通过 PEST 模型更加适应研究主题的特点，从整体上比较好地把握宏观环境的现状及变化的趋势，有利于对国家创新案例教育宏观环境的机会加以利用，对环境可能带来的威胁及早发现并避开。针对其面临的机遇与挑战，为实施国家创新案例战略提供发展策略。
[关键词]创新案例;PEST 分析模型 ;教育战略
[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）11-0012-03
一、国家创新案例教育战略的概述
（一）创新案例教育的定义
创新案例教育是创新教育的一种新方式，它是指运用典型创新案例对受教育者进行创新能力培养，通过对创新案例的展示、剖析、挖掘和解读，使受教育者直观感受到创新的实质、产生发展过程，并激发其创造潜能的一种创新型人才培养教育方法。
创新案例教育以学校教育为依托，以创新案例普及为牵引，在常规学校教育体系中，按阶段、类别、步骤嵌入典型创新案例，从而培养和提高學生的创新素质。通过创新案例教育，能够帮助受教育者构建创新知识体系，提高受教育者的创新素质和能力，提升受教育者的创新潜质和品格。
（二）创新案例教育的主要特征
1.实践性。创新案例教育具有实践性，是指创新案例教育是某一领域的社会实践活动，而不是一种纯粹的理念或在某种理念支配下的一套规则[1]。创新案例教育作为一种实践活动，具有鲜明的创新目的和特征，具有重大的社会教育意义，能够产生群体示范效应。
2.时代性。创新案例教育具有时代性，是指创新案例教育是与一组特殊的社会条件相联系的，创新案例教育行为不可避免地受当前社会政治、经济、文化等背景的影响，创新案例教育体现着当前社会人们的思想状态、技术变革、社会舆论、法律、人文、文化特征。创新案例教育活动在一定的时代背景下，起到“促进”或“加速”的作用。
3.耦合性。创新案例教育具有耦合性，是指创新案例教育，一方面通过受教育者个体的创新素质有所提升进而转化为社会化的创新能力;另一方面，创新案例教育也是将增强自主创新这一社会主题转化为个体内在素质的一个过程。这里个体的社会化是指根据当代社会“自主创新”要求，把个体培养成为符合社会发展需要的具有创新态度、创新情感、创新知识、创新技能和创新信仰结构的人;社会的个性化是指把社会的“自主创新”观念、“创新教育”制度和已经存在的创新行为方式内化到需要、兴趣和素质各不相同的个体身上，从而形成他们独特的个性心理结构。这两个过程是互为前提、密不可分的。
（三）实施国家创新案例教育战略的重要意义
1. 国家创新案例教育战略是实现科教兴国战略的重要抓手。可持续发展战略是我国的目标战略，科教兴国战略是我国的途径战略，国家创新案例教育战略是落实科教兴国的方法战略，它是实现科教兴国战略的重要抓手。就我国目前所处的基本国情和发展阶段，可持续发展战略作为目标战略以及科教兴国战略的基本定位依然较为准确，能够准确反映并且较好地吻合国家的发展现状和趋势。然而就方法层面来看，很多领域目前还处于空白阶段，国家创新案例教育战略为科教兴国战略提供了重要抓手。
2. 国家创新案例教育战略是实现人才强国战略的重要支撑。人才强国战略从全局角度对我国各级各类人才培养提供了方向性指导和政策性规范，在人才强国战略的基础上为创新型人才培养提供了方向指导和战略支撑。反思当前我国创新型人才培养现状，我国针对创新型人才培养的措施执行力度不够。国家创新案例教育战略的提出，及时填补了国家战略体系关于创新型人才培养方面的空白，同时也能够实现对国家战略体系的补偿创新。
3.国家创新案例教育战略是加速国家创新型人才培养的重要途径。其体现在两个方面：一是能有效发挥创新事件本身的价值，将创新所包含的智力因素、非智力因素以及认识与实践中的交互作用，通过创新成果、创新背景、创新过程、创新价值的客观描述及创新实现的路线图，真实、生动、形象地展示出来，用创新培养创新。二是能有效地发挥案例教学的真实性、典型性、系统性、示范性作用。创新案例教育是实现“知、情、意、行”高度统一的有效的教育方法，有助于受教育者创新勇气的培育、创新激情的激发、创新思维的训练、创新意志的提升，进而达到对创新真学、真信、真懂、真用的目的。
二、国家创新案例教育战略面临宏观外部环境的PEST分析模型
PEST分析方法是一个简单但重要的工具，它被广泛地使用以帮助使用者理解所处形势下关于政治、经济、社会文化以及技术环境方面的大局面[2]。
宏观环境又称作一般社会环境，是指影响一切行业和组织的各种宏观力量，可以概括为政治环境（Political Environment）、经济环境（Economic Environment）、社会和文化环境（Social and Cultural Environment）和技术环境（Technological Environment），取其首字母，即PEST分析模型，各项分析模型的具体要点，如图1所示。
运用PEST分析方法对国家创新案例教育战略所处宏观环境进行分析，是考察和预测与国家创新案例教育战略有重大关系的环境因素变化的重要措施之一，也是制订发展策略的重要步骤。
（一）从政治层面分析，实施国家创新案例教育战略
（二）从经济层面分析，实施国家创新案例教育战略
1.宏观经济政策方面：中国长期稳定的宏观经济政策为创新案例教育战略的实施创造了有利的国家经济条件。
2.经济发展水平：中国近几十年来国家经济实力保持长期快速稳定增长，为创新案例教育战略的实施提供了良好的战略机遇。 3.城市化程度方面：中国城市化进程加快，农村人口大量涌入城市，人口素质普遍提高。
4.人口变化方面：中国二胎生育政策放开，新生儿占比提高，部分缓解老龄化人口带来的压力，改善独生子女政策带来的社会问题，人口结构正在逐步优化。
5.收入水平方面：人均可支配收入增加，基本消灭了贫困人口。
（三）从社会文化层面分析，实施国家创新案例教育战略
1.社会氛围方面：“大众创新、万众创业”的中国社会新势态成为全民共识，为创新案例教育战略实施营造了良好的社会氛围。
2.风俗习惯方面：社会对创新的态度发生新转变，逐渐认可创新，并积极创新，国民越来越具有创新勇气和创新意识。
3.价值观念方面：国民的价值观念里，对子女教育高度重视。
4.教育观念方面：国内基础教育事业发展快速，文盲比例逐年下降，为创新案例教育战略实施奠定了良好的国民素质基础。
（四）从技术层面分析，实施国家创新案例教育战略
1.现代教育技术方面：计算机多媒体技术生动展示创新案例，方便教育教学。
2.互联网技术方面：网络上丰富的在线教育资源，为培养创造性人才提供了个性化发展空间。
3.手机APP技术方面：各种手机APP如中国大学MOOC有利于培养人才的独特性。
4.多媒體技术方面：各类在线教学软件极大地丰富了教育手段。
三、国家创新案例教育战略实施对策
实施国家创新案例教育战略，可以依托国家创新系统构建体系，依靠国民教育体系和社会系统具体实施。如图2所示。
国家创新系统是创新案例教育战略实施的“突破口”，是一项系统工程、社会工程、惠民工程，涉及面广、战线链长、关联因素多，需要发挥方方面面的作用，依靠政府、社会和公众的广泛参与，多方联动[3]。
（一）国家创新系统的主要推动者是政府
政府作为公共行政管理机关，要履行公共服务职责，在提高全民素质行动中负有主要责任，在创新案例教育战略的推广实施中同样肩负着领导和推动作用。随着创新价值的不断凸显，其应用和扩散已经无法由一个单独部门来完成，政府、企业、大学、科研机构等主体都在创新系统的分工体系下承担着相应的职能，而政府在推动系统建设方面的作用尤为显著。各级政府要站在国家发展和民族复兴的高度对待创新案例教育战略在全社会的推广实施，结合不同群体、不同行业、不同阶层的特点规律，采取有力有效的举措，出台相应的制度政策，切实加强组织领导，加大宏观指导和管理的力度，给予经济、政策等多方面的扶持和帮助，为创新案例教育战略实施保驾护航，特别是在创新案例教育宣传普及、教材印发配置、案例搜集保障等方面进行保障。
（二）加强创新案例教育战略的宣传力度
网络、电视、广播、报纸、杂志等新闻媒体是公众获得信息的重要渠道。有效提高创新案例教育的渗透度、影响力和覆盖面，必须充分发挥新闻媒体的宣传优势，利用各类媒体传播科技，在网络上开设创新案例教育门户网站，在电视上增加创新案例教育频道，在报纸上定期开辟创新案例专栏，在电台开设创新案例教育节目，在城市广场、公交站台、小区街道、城镇乡村等公众场所设置创新案例教育宣传栏，营造多层次多渠道多格局的创新案例教育社会氛围，大力宣扬创新案例教育理念，普及创新案例教育的基本理论、方法手段和社会价值。同时，国家创新系统的相关研究机构要及时编写下发不同领域、不同行业、不同阶层的创新案例教程，并根据不同的人群特点、不同的社会环境编印为不同版本。加快拔尖创新人才培养进程，推进创新型国建建设，提高国家核心竞争力的重要社会价值地位，努力营造激励创新、鼓励冒尖、尊重个性、宽容失败的良好氛围，培养独立思考、理性判断的精神，不断增强公众的创新意识和创新能力，使创新成为人人愿为、人人想为、人人积极参与的活动，从而自觉地参与到创新案例教育实践中。
（三）大力宣扬践行创新案例教育的“草根”典型
榜样的力量是无穷的，典型的示范作用是最有影响的。创新案例教育在全社会的全面开展离不开先进典型的牵引带动，创新、创造、创业的核心理念也需要先进典型的示范感召。各级政府要大力宣扬在创新案例教育过程中涌现的基层普通百姓和“草根”创新、创造、创业明星，特别要深入挖掘在日常生活中肯钻研、勤琢磨、善创造，敢于解放思想、敢为人先、争相创业的典型;积极参与创新案例教育，自觉传播创新案例教育理念，积极实践创新案例教育的先进典型;营造鼓励创新、鼓励创造、鼓励创业，褒扬成功者、善待受挫者、宽容失败者的浓厚氛围，使人民群众学习有榜样、创新有途径、创业有方法，更好地鼓励全民创业的勇气，增强创业的信心，踊跃加入创新案例教育的行列，最大限度地激发全民亲身参与创新案例教育的积极性、主动性和创造性，让全民认识到“创新就在身边，创新就在眼前”，形成人人想创业、人人敢创业、人人争创业的浓厚氛围和良好风尚。
（四）龙头带动，核心牵引，借靠国家创新行为带动创新案例教育战略的推广实施
在全社会营造一个浓厚的创新氛围，是创新案例教育战略得以顺利实施的基础所在。借靠国家重大战略工程、龙头项目等国家层面的创新行为，无疑是推进创新案例教育战略全民化实施的强势牵引。2008年8月，国家颁布了《关于在重大项目实施中加强创新人才培养的暂行办法》，在此基础上我国在高层次拔尖创新人才培养上已实施了多个“一揽子”计划，例如中西部高等教育振兴计划、基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划、“985工程”和优势学科创新平台建设、“211工程”和启动特色重点学科项目、“高等学校高层次创新人才计划”、“双一流”建设等国家重点创新人才培养工程。这些已有的关系创新人才培养的工程、项目、计划，都是助推创新案例教育战略实施的有效载体。创新案例教育战略的全民化实施完全可以借靠国家创新行为的惯性和势能，乘势而上，取得突破，同时国家重点创新工程的实施也应积极吸收借鉴创新案例教育理念，充分给予其发挥和发展的空间和平台。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 付宇卓，李翠超，董德礼，等.工程服务中心：构建工程创新实践教育的支撑体系：上海交通大学国家双创示范基地案例分析[J].高等工程教育研究，2018（6）：39-46.
[2] 李芳健，王家骥，王培席，等.我国全科医学教育的PEST分析及策略选择[J].中国全科医学，2013（1）：69-71.
[3] 董明发.创新案例教学，提升培训质量：国家行政学院省部班案例教学实例分析[J].行政管理改革，2016（7）：74-77.
[责任编辑：刘凤华]
[关键词]创新案例;PEST 分析模型 ;教育战略
[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）11-0012-03
一、国家创新案例教育战略的概述
（一）创新案例教育的定义
创新案例教育是创新教育的一种新方式，它是指运用典型创新案例对受教育者进行创新能力培养，通过对创新案例的展示、剖析、挖掘和解读，使受教育者直观感受到创新的实质、产生发展过程，并激发其创造潜能的一种创新型人才培养教育方法。
创新案例教育以学校教育为依托，以创新案例普及为牵引，在常规学校教育体系中，按阶段、类别、步骤嵌入典型创新案例，从而培养和提高學生的创新素质。通过创新案例教育，能够帮助受教育者构建创新知识体系，提高受教育者的创新素质和能力，提升受教育者的创新潜质和品格。
（二）创新案例教育的主要特征
1.实践性。创新案例教育具有实践性，是指创新案例教育是某一领域的社会实践活动，而不是一种纯粹的理念或在某种理念支配下的一套规则[1]。创新案例教育作为一种实践活动，具有鲜明的创新目的和特征，具有重大的社会教育意义，能够产生群体示范效应。
2.时代性。创新案例教育具有时代性，是指创新案例教育是与一组特殊的社会条件相联系的，创新案例教育行为不可避免地受当前社会政治、经济、文化等背景的影响，创新案例教育体现着当前社会人们的思想状态、技术变革、社会舆论、法律、人文、文化特征。创新案例教育活动在一定的时代背景下，起到“促进”或“加速”的作用。
3.耦合性。创新案例教育具有耦合性，是指创新案例教育，一方面通过受教育者个体的创新素质有所提升进而转化为社会化的创新能力;另一方面，创新案例教育也是将增强自主创新这一社会主题转化为个体内在素质的一个过程。这里个体的社会化是指根据当代社会“自主创新”要求，把个体培养成为符合社会发展需要的具有创新态度、创新情感、创新知识、创新技能和创新信仰结构的人;社会的个性化是指把社会的“自主创新”观念、“创新教育”制度和已经存在的创新行为方式内化到需要、兴趣和素质各不相同的个体身上，从而形成他们独特的个性心理结构。这两个过程是互为前提、密不可分的。
（三）实施国家创新案例教育战略的重要意义
1. 国家创新案例教育战略是实现科教兴国战略的重要抓手。可持续发展战略是我国的目标战略，科教兴国战略是我国的途径战略，国家创新案例教育战略是落实科教兴国的方法战略，它是实现科教兴国战略的重要抓手。就我国目前所处的基本国情和发展阶段，可持续发展战略作为目标战略以及科教兴国战略的基本定位依然较为准确，能够准确反映并且较好地吻合国家的发展现状和趋势。然而就方法层面来看，很多领域目前还处于空白阶段，国家创新案例教育战略为科教兴国战略提供了重要抓手。
2. 国家创新案例教育战略是实现人才强国战略的重要支撑。人才强国战略从全局角度对我国各级各类人才培养提供了方向性指导和政策性规范，在人才强国战略的基础上为创新型人才培养提供了方向指导和战略支撑。反思当前我国创新型人才培养现状，我国针对创新型人才培养的措施执行力度不够。国家创新案例教育战略的提出，及时填补了国家战略体系关于创新型人才培养方面的空白，同时也能够实现对国家战略体系的补偿创新。
3.国家创新案例教育战略是加速国家创新型人才培养的重要途径。其体现在两个方面：一是能有效发挥创新事件本身的价值，将创新所包含的智力因素、非智力因素以及认识与实践中的交互作用，通过创新成果、创新背景、创新过程、创新价值的客观描述及创新实现的路线图，真实、生动、形象地展示出来，用创新培养创新。二是能有效地发挥案例教学的真实性、典型性、系统性、示范性作用。创新案例教育是实现“知、情、意、行”高度统一的有效的教育方法，有助于受教育者创新勇气的培育、创新激情的激发、创新思维的训练、创新意志的提升，进而达到对创新真学、真信、真懂、真用的目的。
二、国家创新案例教育战略面临宏观外部环境的PEST分析模型
PEST分析方法是一个简单但重要的工具，它被广泛地使用以帮助使用者理解所处形势下关于政治、经济、社会文化以及技术环境方面的大局面[2]。
宏观环境又称作一般社会环境，是指影响一切行业和组织的各种宏观力量，可以概括为政治环境（Political Environment）、经济环境（Economic Environment）、社会和文化环境（Social and Cultural Environment）和技术环境（Technological Environment），取其首字母，即PEST分析模型，各项分析模型的具体要点，如图1所示。
运用PEST分析方法对国家创新案例教育战略所处宏观环境进行分析，是考察和预测与国家创新案例教育战略有重大关系的环境因素变化的重要措施之一，也是制订发展策略的重要步骤。
（一）从政治层面分析，实施国家创新案例教育战略
（二）从经济层面分析，实施国家创新案例教育战略
1.宏观经济政策方面：中国长期稳定的宏观经济政策为创新案例教育战略的实施创造了有利的国家经济条件。
2.经济发展水平：中国近几十年来国家经济实力保持长期快速稳定增长，为创新案例教育战略的实施提供了良好的战略机遇。 3.城市化程度方面：中国城市化进程加快，农村人口大量涌入城市，人口素质普遍提高。
4.人口变化方面：中国二胎生育政策放开，新生儿占比提高，部分缓解老龄化人口带来的压力，改善独生子女政策带来的社会问题，人口结构正在逐步优化。
5.收入水平方面：人均可支配收入增加，基本消灭了贫困人口。
（三）从社会文化层面分析，实施国家创新案例教育战略
1.社会氛围方面：“大众创新、万众创业”的中国社会新势态成为全民共识，为创新案例教育战略实施营造了良好的社会氛围。
2.风俗习惯方面：社会对创新的态度发生新转变，逐渐认可创新，并积极创新，国民越来越具有创新勇气和创新意识。
3.价值观念方面：国民的价值观念里，对子女教育高度重视。
4.教育观念方面：国内基础教育事业发展快速，文盲比例逐年下降，为创新案例教育战略实施奠定了良好的国民素质基础。
（四）从技术层面分析，实施国家创新案例教育战略
1.现代教育技术方面：计算机多媒体技术生动展示创新案例，方便教育教学。
2.互联网技术方面：网络上丰富的在线教育资源，为培养创造性人才提供了个性化发展空间。
3.手机APP技术方面：各种手机APP如中国大学MOOC有利于培养人才的独特性。
4.多媒體技术方面：各类在线教学软件极大地丰富了教育手段。
三、国家创新案例教育战略实施对策
实施国家创新案例教育战略，可以依托国家创新系统构建体系，依靠国民教育体系和社会系统具体实施。如图2所示。
国家创新系统是创新案例教育战略实施的“突破口”，是一项系统工程、社会工程、惠民工程，涉及面广、战线链长、关联因素多，需要发挥方方面面的作用，依靠政府、社会和公众的广泛参与，多方联动[3]。
（一）国家创新系统的主要推动者是政府
政府作为公共行政管理机关，要履行公共服务职责，在提高全民素质行动中负有主要责任，在创新案例教育战略的推广实施中同样肩负着领导和推动作用。随着创新价值的不断凸显，其应用和扩散已经无法由一个单独部门来完成，政府、企业、大学、科研机构等主体都在创新系统的分工体系下承担着相应的职能，而政府在推动系统建设方面的作用尤为显著。各级政府要站在国家发展和民族复兴的高度对待创新案例教育战略在全社会的推广实施，结合不同群体、不同行业、不同阶层的特点规律，采取有力有效的举措，出台相应的制度政策，切实加强组织领导，加大宏观指导和管理的力度，给予经济、政策等多方面的扶持和帮助，为创新案例教育战略实施保驾护航，特别是在创新案例教育宣传普及、教材印发配置、案例搜集保障等方面进行保障。
（二）加强创新案例教育战略的宣传力度
网络、电视、广播、报纸、杂志等新闻媒体是公众获得信息的重要渠道。有效提高创新案例教育的渗透度、影响力和覆盖面，必须充分发挥新闻媒体的宣传优势，利用各类媒体传播科技，在网络上开设创新案例教育门户网站，在电视上增加创新案例教育频道，在报纸上定期开辟创新案例专栏，在电台开设创新案例教育节目，在城市广场、公交站台、小区街道、城镇乡村等公众场所设置创新案例教育宣传栏，营造多层次多渠道多格局的创新案例教育社会氛围，大力宣扬创新案例教育理念，普及创新案例教育的基本理论、方法手段和社会价值。同时，国家创新系统的相关研究机构要及时编写下发不同领域、不同行业、不同阶层的创新案例教程，并根据不同的人群特点、不同的社会环境编印为不同版本。加快拔尖创新人才培养进程，推进创新型国建建设，提高国家核心竞争力的重要社会价值地位，努力营造激励创新、鼓励冒尖、尊重个性、宽容失败的良好氛围，培养独立思考、理性判断的精神，不断增强公众的创新意识和创新能力，使创新成为人人愿为、人人想为、人人积极参与的活动，从而自觉地参与到创新案例教育实践中。
（三）大力宣扬践行创新案例教育的“草根”典型
榜样的力量是无穷的，典型的示范作用是最有影响的。创新案例教育在全社会的全面开展离不开先进典型的牵引带动，创新、创造、创业的核心理念也需要先进典型的示范感召。各级政府要大力宣扬在创新案例教育过程中涌现的基层普通百姓和“草根”创新、创造、创业明星，特别要深入挖掘在日常生活中肯钻研、勤琢磨、善创造，敢于解放思想、敢为人先、争相创业的典型;积极参与创新案例教育，自觉传播创新案例教育理念，积极实践创新案例教育的先进典型;营造鼓励创新、鼓励创造、鼓励创业，褒扬成功者、善待受挫者、宽容失败者的浓厚氛围，使人民群众学习有榜样、创新有途径、创业有方法，更好地鼓励全民创业的勇气，增强创业的信心，踊跃加入创新案例教育的行列，最大限度地激发全民亲身参与创新案例教育的积极性、主动性和创造性，让全民认识到“创新就在身边，创新就在眼前”，形成人人想创业、人人敢创业、人人争创业的浓厚氛围和良好风尚。
（四）龙头带动，核心牵引，借靠国家创新行为带动创新案例教育战略的推广实施
在全社会营造一个浓厚的创新氛围，是创新案例教育战略得以顺利实施的基础所在。借靠国家重大战略工程、龙头项目等国家层面的创新行为，无疑是推进创新案例教育战略全民化实施的强势牵引。2008年8月，国家颁布了《关于在重大项目实施中加强创新人才培养的暂行办法》，在此基础上我国在高层次拔尖创新人才培养上已实施了多个“一揽子”计划，例如中西部高等教育振兴计划、基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划、“985工程”和优势学科创新平台建设、“211工程”和启动特色重点学科项目、“高等学校高层次创新人才计划”、“双一流”建设等国家重点创新人才培养工程。这些已有的关系创新人才培养的工程、项目、计划，都是助推创新案例教育战略实施的有效载体。创新案例教育战略的全民化实施完全可以借靠国家创新行为的惯性和势能，乘势而上，取得突破，同时国家重点创新工程的实施也应积极吸收借鉴创新案例教育理念，充分给予其发挥和发展的空间和平台。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 付宇卓，李翠超，董德礼，等.工程服务中心：构建工程创新实践教育的支撑体系：上海交通大学国家双创示范基地案例分析[J].高等工程教育研究，2018（6）：39-46.
[2] 李芳健，王家骥，王培席，等.我国全科医学教育的PEST分析及策略选择[J].中国全科医学，2013（1）：69-71.
[3] 董明发.创新案例教学，提升培训质量：国家行政学院省部班案例教学实例分析[J].行政管理改革，2016（7）：74-77.
[责任编辑：刘凤华]