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摘要：当前，我国正处于社会转型的关键时期，然而在这个时期行政道德失范的现象普遍存在，究其主要原因不仅跟行政主体自身存在很大关系，还跟行政组织结构以及社会行政文化等息息相关。行政道德作为我国社会道德体系的核心，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，因此如何进一步规范我国行政道德成为社会各界广泛关注的重大问题。文本笔者首先探讨了行政道德失范的含义；然后分析了转型期我国行政道德失范的主要原因；最后针对这些原因提出了治理对策，希望能够为进一步规范我国行政道德提供借鉴和参考。
关键词：转型期；行政道德；失范；原因；对策
在经历改革开放以后，我国进入了一个新的历史时期，在这个期间行政主体的道德意识和道德行为不可避免会受到各方面的冲击和挑战，进入引发了行政道德失范的现象，行政道德失范不仅严重败坏社会风气，还严重影响社会主义市场经济的健康发展，因此研究转型期我国行政道德失范的原因，并针对这些原因采取有效对策具有重要意义。
一、行政道德失范的含义
行政道德失范主要指的是行政道德在社会市场经济体制的强烈冲击下，逐渐失去了自身该有的约束力，再加上新的行政道德还有待进一步规范以及缺乏合适的载体，不能形成有效的制约机制。行政道德失范的本质其实是行政权利的变质，行政道德作为一种公共的权利，其目的在于实现社会的公共利益。但是在个别行政人员在行使行政权利的过程中，忽略了自身承担的基本职责，而是将公共权利当作谋取私利的工具。
二、转型期我国行政道德失范的原因分析
（一）行政主体缺乏自我约束
行政主体主要指的是国家行政机关公务人员，在一般情况下他们具有双重的人格，不仅是自然人，更是行政人，正是因为这双重的人格原因，早就了部分行政人员在从事行政管理过程中发生了角色冲突。如果行政主体自身的综合素质差、道德修养不高那么就可能引发行政道德失范的现象[1]。还有个别行政主体不能深正确认识和理解行政道德规范，从而自身从事行政行为的时候，个人的道德情况产生了偏差，长此以往，就形成了行政道德失范。
（二）行政体制不健全
由于当前我国社会经济改革正处于转型时期，在这个时期，我国很多制度和价值规范还不能充分得到人们的认可和支持，从而导致行政体制失去了自身应有的调节功能和约束能力，再加上还有许多新的制度规范和价值观念正处于构建和逐步完善的阶段，还没有得到完全明确，这样就直接导致社会缺少对行政主体进行规范和约束的有利体制，也就不能使一些地方和人们的行为得到有秩序的管理。由此我们可以看出，通过加强体制建设的方式对行政道德进行规范是很迫切的，如过不能制定出相应体制，就很可能会导致行政主体的行为跟行政道德之间的相互矛盾。
（三）行政法制不健全
当前我国在行政法制方面不健全主要表现在：一是程序行政法和有关行政合同以及行政许可等方面的法律还没有出台，当前颁布的针对行政管理的法律法规还存在很多漏洞；二是行政法律法规之间还存在这不协调和不衔接的现象，甚至还有些法律相互冲突；三是行政机关的立法缺乏公开性。
（四）传统行政文化产生的负面影响
行政文化作为一种特殊的社会文化，主要指的是在某个时期的文化背景下行政工作人员逐渐形成的一种对行政活动的态度、信仰以及情感等。特别是在我国社会主义制度建立后，将马克思主义完全中国化代替了传统的行政文化，也从此彻底改变了我国行政文化的本质。但是这并不意味着我国在几千年统治下的行政文化马上消失，而是通过其他各种形式逐渐渗透到行政文化中，从而成为引发行政道德失范的一个主要原因。例如：个别行政人员在行政管理过程中，受到“官本位”意识的影响，从而忘记了“执政为民”的执政理念，忽略了对广大群众生活疾苦的关心，而是将更多的精力和时间放在如何讨好上司，打理好关系上等等，还有部分行政人员在“人治”思想的影响下，滥用权利，严重影响了党和政府在广大人民群众中的形象。
三、行政道德失范的对策分析
（一）加强对行政道德教育，提高行政人员综合素质
道德和教育本身是两个不可分割的主体，因此要解决行政道德失范的现象，首先应该从行政道德教育入手，提高行政人员的道德修养，从而培养他们树立起正确的权利意识和服务意识，养成遵法、守法的良好习惯。在加强行政道德教育的内容上可以采取以下两种方法：一是案例分析法，简而言之就是将个别行政人员道德失范的行为当作案例进行讲解，并要求每个行政人员对该案例发表自己的看法，通过这样的方式可以提高行政道德教育的效果；二是树立榜样法，也就是采用一些在行政道德方面表现突出的行政人员作为榜样，通过对他们的感人事迹进行宣传，从而更具有说服力和感染力，实现规范行政道德的作用。
（二）进一步完善行政体制
进一步完善行政体制首先应该转变政府当前无所不能的观念，要清楚地认识到自身能力的有限，并在这基础上实施必要的分权，从而彻底改变党政不分的领导体制，改变政企合一的管理体制，坚决不让行政人员直接参与到经济活动中；然后是要实现当前用人制度的改革，进一步扩大直接选举的范围，从而有效避免在用人上的黑箱操作，并在这个基础上提高行政人员的薪资待遇，并彻底废除给薪以外的所有特权待遇；最后进一步健全各种参政议政的制度化渠道，从而真真实现人民管理国家事物权利的权利。
（三）进一步健全行政法制
进一步健全行政法制，首先就应该加快立法的进程，从而行政道德有法可依。我国可以在结合转型期行政道德的现状充分学习西方国家在加强行政道德建设时，制定出关于行政道德官员道德法典、公务员的道德规范以及有效防止行政人员贪污受贿、严重道德败坏等道德规范，实现对行政人员行政道德的规范[2]。通过这样的方式，实现对行政人员的行政道德的规范。
（四）加强群众的行政道德监督
在转型期要实现规范行政道德的目的，还应该充分依靠广大群众的力量来提高其对公共行政权利的制衡和监督，进一步强化行政效力，将广大人民群众的监督作用充分发挥出来，从而实现将公共资源应用于社会，及时防止各种行政道德失范的现象发生。除此之外，还应该调动新闻媒体对行政道德进行监督，从而实现新闻媒体跟人民群众的监督的有效互动，及时预防和纠正各种行政道德失范的问题。
四、总结
综上所述，在转型期我国行政道德面临着各种失范现象，要解决这一现象，必然离不开加强行政人员的道德教育，这是有效遏制失范的根本。其次要通过加强法制和体制建设来实现对行政人员道德行为的约束，最后要充分调动广大群众和新闻媒体的监督作用，及时预防和纠正各种行政道德失范的问题。
参考文献：
[1]林庆云.公共行政道德的责任缺失、行为失范的成囚分析与对策[J].福建省社会卞义学院学报，2011，（06）：89-91.
[2]吴韶哀.社会转型期规范政府行为的路径探求[J].江西社会科学，2011， （05）：14-15.
关键词：转型期；行政道德；失范；原因；对策
在经历改革开放以后，我国进入了一个新的历史时期，在这个期间行政主体的道德意识和道德行为不可避免会受到各方面的冲击和挑战，进入引发了行政道德失范的现象，行政道德失范不仅严重败坏社会风气，还严重影响社会主义市场经济的健康发展，因此研究转型期我国行政道德失范的原因，并针对这些原因采取有效对策具有重要意义。
一、行政道德失范的含义
行政道德失范主要指的是行政道德在社会市场经济体制的强烈冲击下，逐渐失去了自身该有的约束力，再加上新的行政道德还有待进一步规范以及缺乏合适的载体，不能形成有效的制约机制。行政道德失范的本质其实是行政权利的变质，行政道德作为一种公共的权利，其目的在于实现社会的公共利益。但是在个别行政人员在行使行政权利的过程中，忽略了自身承担的基本职责，而是将公共权利当作谋取私利的工具。
二、转型期我国行政道德失范的原因分析
（一）行政主体缺乏自我约束
行政主体主要指的是国家行政机关公务人员，在一般情况下他们具有双重的人格，不仅是自然人，更是行政人，正是因为这双重的人格原因，早就了部分行政人员在从事行政管理过程中发生了角色冲突。如果行政主体自身的综合素质差、道德修养不高那么就可能引发行政道德失范的现象[1]。还有个别行政主体不能深正确认识和理解行政道德规范，从而自身从事行政行为的时候，个人的道德情况产生了偏差，长此以往，就形成了行政道德失范。
（二）行政体制不健全
由于当前我国社会经济改革正处于转型时期，在这个时期，我国很多制度和价值规范还不能充分得到人们的认可和支持，从而导致行政体制失去了自身应有的调节功能和约束能力，再加上还有许多新的制度规范和价值观念正处于构建和逐步完善的阶段，还没有得到完全明确，这样就直接导致社会缺少对行政主体进行规范和约束的有利体制，也就不能使一些地方和人们的行为得到有秩序的管理。由此我们可以看出，通过加强体制建设的方式对行政道德进行规范是很迫切的，如过不能制定出相应体制，就很可能会导致行政主体的行为跟行政道德之间的相互矛盾。
（三）行政法制不健全
当前我国在行政法制方面不健全主要表现在：一是程序行政法和有关行政合同以及行政许可等方面的法律还没有出台，当前颁布的针对行政管理的法律法规还存在很多漏洞；二是行政法律法规之间还存在这不协调和不衔接的现象，甚至还有些法律相互冲突；三是行政机关的立法缺乏公开性。
（四）传统行政文化产生的负面影响
行政文化作为一种特殊的社会文化，主要指的是在某个时期的文化背景下行政工作人员逐渐形成的一种对行政活动的态度、信仰以及情感等。特别是在我国社会主义制度建立后，将马克思主义完全中国化代替了传统的行政文化，也从此彻底改变了我国行政文化的本质。但是这并不意味着我国在几千年统治下的行政文化马上消失，而是通过其他各种形式逐渐渗透到行政文化中，从而成为引发行政道德失范的一个主要原因。例如：个别行政人员在行政管理过程中，受到“官本位”意识的影响，从而忘记了“执政为民”的执政理念，忽略了对广大群众生活疾苦的关心，而是将更多的精力和时间放在如何讨好上司，打理好关系上等等，还有部分行政人员在“人治”思想的影响下，滥用权利，严重影响了党和政府在广大人民群众中的形象。
三、行政道德失范的对策分析
（一）加强对行政道德教育，提高行政人员综合素质
道德和教育本身是两个不可分割的主体，因此要解决行政道德失范的现象，首先应该从行政道德教育入手，提高行政人员的道德修养，从而培养他们树立起正确的权利意识和服务意识，养成遵法、守法的良好习惯。在加强行政道德教育的内容上可以采取以下两种方法：一是案例分析法，简而言之就是将个别行政人员道德失范的行为当作案例进行讲解，并要求每个行政人员对该案例发表自己的看法，通过这样的方式可以提高行政道德教育的效果；二是树立榜样法，也就是采用一些在行政道德方面表现突出的行政人员作为榜样，通过对他们的感人事迹进行宣传，从而更具有说服力和感染力，实现规范行政道德的作用。
（二）进一步完善行政体制
进一步完善行政体制首先应该转变政府当前无所不能的观念，要清楚地认识到自身能力的有限，并在这基础上实施必要的分权，从而彻底改变党政不分的领导体制，改变政企合一的管理体制，坚决不让行政人员直接参与到经济活动中；然后是要实现当前用人制度的改革，进一步扩大直接选举的范围，从而有效避免在用人上的黑箱操作，并在这个基础上提高行政人员的薪资待遇，并彻底废除给薪以外的所有特权待遇；最后进一步健全各种参政议政的制度化渠道，从而真真实现人民管理国家事物权利的权利。
（三）进一步健全行政法制
进一步健全行政法制，首先就应该加快立法的进程，从而行政道德有法可依。我国可以在结合转型期行政道德的现状充分学习西方国家在加强行政道德建设时，制定出关于行政道德官员道德法典、公务员的道德规范以及有效防止行政人员贪污受贿、严重道德败坏等道德规范，实现对行政人员行政道德的规范[2]。通过这样的方式，实现对行政人员的行政道德的规范。
（四）加强群众的行政道德监督
在转型期要实现规范行政道德的目的，还应该充分依靠广大群众的力量来提高其对公共行政权利的制衡和监督，进一步强化行政效力，将广大人民群众的监督作用充分发挥出来，从而实现将公共资源应用于社会，及时防止各种行政道德失范的现象发生。除此之外，还应该调动新闻媒体对行政道德进行监督，从而实现新闻媒体跟人民群众的监督的有效互动，及时预防和纠正各种行政道德失范的问题。
四、总结
综上所述，在转型期我国行政道德面临着各种失范现象，要解决这一现象，必然离不开加强行政人员的道德教育，这是有效遏制失范的根本。其次要通过加强法制和体制建设来实现对行政人员道德行为的约束，最后要充分调动广大群众和新闻媒体的监督作用，及时预防和纠正各种行政道德失范的问题。
参考文献：
[1]林庆云.公共行政道德的责任缺失、行为失范的成囚分析与对策[J].福建省社会卞义学院学报，2011，（06）：89-91.
[2]吴韶哀.社会转型期规范政府行为的路径探求[J].江西社会科学，2011， （05）：14-15.