论文部分内容阅读
[摘要]本文以社会实践的角度，从社会的六个层面分析了节能产品惠民工程的实施现状，并从从政府、企业、经销商、媒体、非政府组织和行业协会六个层面提出了节能产品惠民工程发展的对策。
[关键词]节能产品惠民工程社会实践
“节能产品惠民工程”，是指采取财政补贴方式，对能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、电机等10类高效节能产品以及已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用，形成有效的激励机制，提高高效节能产品市场份额，有效拉动国内需求特别是消费需求。
一、引言
（一）惠民工程的发展
为扩大消费需求，提高能源效率，促进产业升级，2009年6月，国家发展改革委、财政部组织实施了“节能产品惠民工程”，以财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能灯、三相异步电动机和稀土永磁电动机等高效节能产品，目前已形成家用电器、交通工具、照明产品、工业设备等四大类高效节能产品推广体系。截止到2010年底，中央财政共安排160多亿元，推广高效节能空调3400多万台、节能汽车100多万辆、节能灯3.6亿多只。据初步测算，直接拉动消费需求1200多亿元，实现年节电225亿千瓦时，年节油30万吨，减排二氧化碳超过1400多万吨。“节能产品惠民工程”培育和形成了高效节能产品消费市场，促进了产业结构升级和技术进步，而且让普通消费者得到了“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果。
（二）社会实践内容
2010年8月，湖南省开展高效节能空调推广情况的监督核查工作，笔者作为志愿者全程参加了此次核查活动。采取电话核查、入户调查和现场走访的方式对全省节能空调进行了核查。2011年1月，笔者等人申报的“节能产品普及情况问卷调查”得到中南大学寒假社会实践活动的支持，在湖南省境内共发放问卷3000余份，收回有效问卷2422份。
二、惠民工程实施现状分析
（一）政府层面
政府推动实施的成效显著。中央财政安排115.4亿元，支持推广3400多万台高效节能空调，直接拉动消费700多亿元，实现年节电100亿千瓦时，产品寿命期内节电800-1000亿千瓦时，年节约电费50亿元，寿命周期内节约电费400-500亿元，并在夏季用电高峰时段减少30%左右的用电负荷。在政策推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的5%上升到目前的70%以上，使新能效标准得到顺利实施，原三、四、五级低能效空调已全部停止生产，行业整体能效水平提高24%，达到世界先进水平。
政府开展宣传的方式单一。在调查的问卷表中，有41.16%表示了解惠民政策是“通过横幅展板等工具”，有29.97%表示“通过电视报纸等媒体”，有4.83%表示是“通过座谈会和群众交流”；甚至还有22.10%表示“没有看过”，这说明我们在宣传方式上还是存在单一或者形式化，导致民众了解国家的惠民政策途径狭隘。
（二）企业层面
企业积极参与政策实施。节能产品惠民工程政策出台以后，空调行业的众多企业便积极行动起来，格力、海尔等相继宣布全面停产四、五级能效产品，改为生产更节能、更环保的一、二级能效产品和变频空调。空调核查结果显示，在湖南省各市（州）推广的节能空调品牌涉及20家，空调型号达到4290个。
节能产品研发有待加强。在问卷调查中，关于不使用节能产品的原因进行统计分析，结果显示，民众认为产品容易坏、节能不节钱以及认为节能效果不明显的比例达到了45.56%，这都是节能产品积水水平还不够高的体现。要实现全民节能减排，使节能惠民政策真正惠及百姓，就必须促使企业加大技术研发，推动节能技术不断创新，提高核心竞争力，优化产品结构，促进行业升级。
（三）经销商层面
促进节能产品推广。经销商作为空调企业直接面向零售终端或者消费者的销售机构，在市场营销过程中有着不可替代的作用，承担着行业60%以上的商品流通量。经销商对节能空调的推广起到了积极的促进作用。
售后服务有待提高。空调售后服务一直都是家电产品中消费者投诉的“重灾区”，《2010年度家电用户满意度调研报告》表明，对于空调产品，其满意度水平较去年有明显下降，得分较低表现在售后服务的环节，焦点集中在售后服务过程中维修人员的专业度不被认可，维修过后消费者的满意度并没有得到有效修复，反而呈现持续降低的局面。
（四）公众层面
节电省钱得实惠。政府对每台高效节能空调补贴150~850元，消费者按补助后的价格从市场上购买高效节能产品，既节省了购买成本，又可以享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。政策实施以来，高效节能空调价格从推广前每台3000-4000元下降到2000元左右，部分型号的1级能效节能空调市场售价最低降至1000元左右，累计节约老百姓购买费用300亿元。此外，随着高效节能产品规模的扩大，将促进企业加快技术升级改造，完善营销、物流、售后服务等内销网络，带动增加就业。
消费理念存误区。调查发现有21.33%的受访者从来没有使用过节能产品，主要是因为高效节能产品相对普通产品销售价格较贵，部分公众认为使用节能产品需要更多的花费；还有一些受访者为追求生活的高消费，认为自身没有必要节能；而年纪较大的老人接受新产品的能力不够，在对节能产品的理解上存在误区。
（五）非政府组织层面
环境保护领域非政府组织较多。在环境保护领域里，活跃着一大批的非政府组织，他们在推动环境保护领域的公众参与活动，开展有关自然资源和环境保护的项目活动，促进有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动，针对有关对环境污染受害者的援助活动和环境保护的国际交流活动等方面取得了卓有成效的成绩，推动了中国环境保护运动的发展。
对节能惠民工程推动作用不强。非政府组织作为公众参与的中坚力量，理应在公众参与“节能减排”过程中扮演重要角色。但是，在调查中发现，非政府组织的作用在公众看来较小。当问及当地是否有社会团体参与“节能产品惠民工程”的相关事务时，大部分受访者表示对该政策不清楚。这说明在节能减排领域，非政府组织的活动范围较窄、活动规模较小，且影响力较弱，难以在公众参与“节能产品惠民工程”中发挥应有作用。
（六）行业协会层面
在产品研发生产方面效果明显。目前，在空调领域有中国制冷空调工业协会、上海冷冻空调行业协会、扬州市空调行业发展专业委员会等多家行业协会。他们调查行业经济运行，指导企业产品研发，推动产品结构调整，促进了制冷空调行业的创新发展。
在产品推广销售方面略显不足。虽然行业协会的宗旨是推动行业生产与技术进步，促进空调行业的发展和振兴，但由于缺乏准确的定位和必要的管理手段，行业协会在帮助企业产品宣传、推广等方面力量薄弱，缺乏指导。
三、惠民工程发展对策研究
（一）政府层面
一是要建立完善的监管保障体系。制定和完善节能产品惠民工程的法规政策，严格督查节能产品惠民工程的实施效果，加大奖惩力度，加强对产品中标企业的管理等。二是要建立健全的财务支撑体系。加大对节能产品的财政支持力度；严格执行政府机关的节能采购制度等，开展违纪企业惩罚措施，完善政府对节能产品的补贴方式。三是要营造良好的媒体监督氛围。支持媒体对节能产品惠民工程进行跟踪报道，及时公布政府对节能产品的核查结果，妥善解决媒体在政策实施过程中发现的问题。四是要支持帮助非政府组织发展。鼓励节能减排领域非政府组织的发展，支持非政府组织开展对节能产品的宣传监督，建立与非政府组织的沟通渠道。五是要明确具体的行业协会职责。包括为行业协会立法，加强登记管理，明确行业协会职能定位，鼓励行业协会在节能产品惠民工程实施过程中发挥作用。
（二）企业层面
一是要加大企业科技创新。提高研究开发能力，提高科技成果转化能力，加大新产品、新技术、新设备、新工艺的推广应用。二是要提高企业产品质量。建立质量监管体系、提高产品设计水平，制定产品示范标准，保证企业的产品质量。三是要降低企业生产成本。通过科技创新，注重工艺技术改革，降低产品单位能耗，在达到产品质量目标的同时，保证成本控制目标的实现。四是要紧跟国际先进水平。在能效标识，能耗水平等方面紧跟国家先进水平，努力向国际标准看齐，提高产品的竞争力。五是要加强企业自身管理。建立企业自律性管理制度，完善企业职业道德准则，健全企业自律约束机制，加强企业信息的公开透明，推进企业诚信建设，提高企业的管理能力。
（三）经销商层面
一是要维护市场秩序，抵制违法行为。抵制和配合打击侵权、假冒伪劣产品和不正当竞争等违法行为，不恶意哄抬降低节能产品价格。二是要做好售后工作，树立服务理念。树立服务消费者的理念，及时反馈并处理所辖销售区内的产品质量投诉，积极配合政府部门对节能产品的监督核查工作。三是要完善物流体系，保障市场供应。在产品供应方面，有部分品牌投放的产品价位低、型号少。为此经销商应该储备合适库存，执行额定库存管理；保证公众需要的节能产品能够上架，国家推荐的节能产品能让公众买到。四是加强经销商管理，建立合作组织。加强经销商的自律，规范行业的发展，为长期的发展打好基础。同时加强经销商的合作，相互了解学习，完善经销商的制度，减少自身的成本。
（四）媒体层面
一是宣传政府政策，进行舆论监督。媒体有义务开展相关政策的宣传，扩大民众的知情权；有责任代表公民对涉及民生问题的政府行为进行舆论监督，做好公众与政府联系的纽带。二是不惧各方压力，敢于发现问题。媒体正面的报道，无疑会触及很多方面的利益，但媒体要敢于发现问题，真实报道，及时评论，这样才能让政府了解到真正矛盾，才能采取和更正措施。
（五）非政府组织层面
一是要加强组织宣传，提升公众认知度。在宣传方式上要跟上社会的潮流、时代的步伐，充分利用报纸、电视、网络的综合优势进行宣传；明确组织宗旨、理念，将组织与“节能惠民政策”有关的活动背景、活动流程、活动内容编辑成册或制定成宣传单，有利于让人们更系统更全面的了解该类活动。二是要完善组织管理，树立组织公信力。注重自身的管理，不断创新组织机构建设；重视队伍发展，重视人力资源开发和管理；加强与不同类型民调机构的合作，构建多为的民意信息网络。
（六）行业协会层面
一是要参照国际模式发展。完善管理机制，提高自治性，明确自身定位；二是要提高自身专业素质。加强行业自律，理顺内部结构，树立行业形象，规范人事制度，培养专业人才。三是要完善行业协会职能。保护行业正当权益，完善社会主义市场经济体系；建立产业相关指标数据库，规范行业准入；发挥监督作用，促进政府宏观决策。
本文七位作者均为中南大学在读本科生，2010年暑假和2011年寒假期间，分别参加了湖南省高效节能空调推广情况监督核查和节能产品普及情况问卷调查社会实践活动。
[参考文献]
[1]“节能产品惠民工程”取得明显成效——“十一五”节能减排回顾之五.[EB/OL].[20110314].http://www.sdpc.gov.cn/xwfb/t20110314_399362.htm
[2]“节能产品惠民工程”正式启动——国家对购买高效节能产品给予财政补贴[J].节能与环保,2009,(6).
[3]“节能产品惠民工程”——高效节能房间空调器推广实施情况介绍[J].标准生活,2010,(5).
[4]实施“节能产品惠民工程”加快推广高效节能产品——国家发展改革委环资司司长赵家荣答记者问[J].节能与环保,2009,(6).
[5]董明珠.建立节能惠民工程长效机制[J].财经界(学术),2010,(7).
[6]钟辛.发改委:节能惠民工程可拉动消费需求约达五千亿[J].广西电业,2009,(6).
[7]王华.治理中的伙伴关系:政府与非政府组织间的合作[J].云南社会科学,2003,(3).
[8]郭根,郭强.非政府组织参与减灾的理性考量[J].长江科学院院报,2009,26(6).
[9]杨晚香. 中国行业协会的现状考察与对策——以中国行业协会发展的法律保障为视角[J].生产力研究,2009,(8).
（作者单位：1.中南大学能源科学与工程学院 湖南长沙,2.中南大学商学院 湖南长沙,3.中南大学公共管理学院 湖南长沙）
[关键词]节能产品惠民工程社会实践
“节能产品惠民工程”，是指采取财政补贴方式，对能效等级1级或2级以上的空调、冰箱、电机等10类高效节能产品以及已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用，形成有效的激励机制，提高高效节能产品市场份额，有效拉动国内需求特别是消费需求。
一、引言
（一）惠民工程的发展
为扩大消费需求，提高能源效率，促进产业升级，2009年6月，国家发展改革委、财政部组织实施了“节能产品惠民工程”，以财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能灯、三相异步电动机和稀土永磁电动机等高效节能产品，目前已形成家用电器、交通工具、照明产品、工业设备等四大类高效节能产品推广体系。截止到2010年底，中央财政共安排160多亿元，推广高效节能空调3400多万台、节能汽车100多万辆、节能灯3.6亿多只。据初步测算，直接拉动消费需求1200多亿元，实现年节电225亿千瓦时，年节油30万吨，减排二氧化碳超过1400多万吨。“节能产品惠民工程”培育和形成了高效节能产品消费市场，促进了产业结构升级和技术进步，而且让普通消费者得到了“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果。
（二）社会实践内容
2010年8月，湖南省开展高效节能空调推广情况的监督核查工作，笔者作为志愿者全程参加了此次核查活动。采取电话核查、入户调查和现场走访的方式对全省节能空调进行了核查。2011年1月，笔者等人申报的“节能产品普及情况问卷调查”得到中南大学寒假社会实践活动的支持，在湖南省境内共发放问卷3000余份，收回有效问卷2422份。
二、惠民工程实施现状分析
（一）政府层面
政府推动实施的成效显著。中央财政安排115.4亿元，支持推广3400多万台高效节能空调，直接拉动消费700多亿元，实现年节电100亿千瓦时，产品寿命期内节电800-1000亿千瓦时，年节约电费50亿元，寿命周期内节约电费400-500亿元，并在夏季用电高峰时段减少30%左右的用电负荷。在政策推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的5%上升到目前的70%以上，使新能效标准得到顺利实施，原三、四、五级低能效空调已全部停止生产，行业整体能效水平提高24%，达到世界先进水平。
政府开展宣传的方式单一。在调查的问卷表中，有41.16%表示了解惠民政策是“通过横幅展板等工具”，有29.97%表示“通过电视报纸等媒体”，有4.83%表示是“通过座谈会和群众交流”；甚至还有22.10%表示“没有看过”，这说明我们在宣传方式上还是存在单一或者形式化，导致民众了解国家的惠民政策途径狭隘。
（二）企业层面
企业积极参与政策实施。节能产品惠民工程政策出台以后，空调行业的众多企业便积极行动起来，格力、海尔等相继宣布全面停产四、五级能效产品，改为生产更节能、更环保的一、二级能效产品和变频空调。空调核查结果显示，在湖南省各市（州）推广的节能空调品牌涉及20家，空调型号达到4290个。
节能产品研发有待加强。在问卷调查中，关于不使用节能产品的原因进行统计分析，结果显示，民众认为产品容易坏、节能不节钱以及认为节能效果不明显的比例达到了45.56%，这都是节能产品积水水平还不够高的体现。要实现全民节能减排，使节能惠民政策真正惠及百姓，就必须促使企业加大技术研发，推动节能技术不断创新，提高核心竞争力，优化产品结构，促进行业升级。
（三）经销商层面
促进节能产品推广。经销商作为空调企业直接面向零售终端或者消费者的销售机构，在市场营销过程中有着不可替代的作用，承担着行业60%以上的商品流通量。经销商对节能空调的推广起到了积极的促进作用。
售后服务有待提高。空调售后服务一直都是家电产品中消费者投诉的“重灾区”，《2010年度家电用户满意度调研报告》表明，对于空调产品，其满意度水平较去年有明显下降，得分较低表现在售后服务的环节，焦点集中在售后服务过程中维修人员的专业度不被认可，维修过后消费者的满意度并没有得到有效修复，反而呈现持续降低的局面。
（四）公众层面
节电省钱得实惠。政府对每台高效节能空调补贴150~850元，消费者按补助后的价格从市场上购买高效节能产品，既节省了购买成本，又可以享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。政策实施以来，高效节能空调价格从推广前每台3000-4000元下降到2000元左右，部分型号的1级能效节能空调市场售价最低降至1000元左右，累计节约老百姓购买费用300亿元。此外，随着高效节能产品规模的扩大，将促进企业加快技术升级改造，完善营销、物流、售后服务等内销网络，带动增加就业。
消费理念存误区。调查发现有21.33%的受访者从来没有使用过节能产品，主要是因为高效节能产品相对普通产品销售价格较贵，部分公众认为使用节能产品需要更多的花费；还有一些受访者为追求生活的高消费，认为自身没有必要节能；而年纪较大的老人接受新产品的能力不够，在对节能产品的理解上存在误区。
（五）非政府组织层面
环境保护领域非政府组织较多。在环境保护领域里，活跃着一大批的非政府组织，他们在推动环境保护领域的公众参与活动，开展有关自然资源和环境保护的项目活动，促进有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动，针对有关对环境污染受害者的援助活动和环境保护的国际交流活动等方面取得了卓有成效的成绩，推动了中国环境保护运动的发展。
对节能惠民工程推动作用不强。非政府组织作为公众参与的中坚力量，理应在公众参与“节能减排”过程中扮演重要角色。但是，在调查中发现，非政府组织的作用在公众看来较小。当问及当地是否有社会团体参与“节能产品惠民工程”的相关事务时，大部分受访者表示对该政策不清楚。这说明在节能减排领域，非政府组织的活动范围较窄、活动规模较小，且影响力较弱，难以在公众参与“节能产品惠民工程”中发挥应有作用。
（六）行业协会层面
在产品研发生产方面效果明显。目前，在空调领域有中国制冷空调工业协会、上海冷冻空调行业协会、扬州市空调行业发展专业委员会等多家行业协会。他们调查行业经济运行，指导企业产品研发，推动产品结构调整，促进了制冷空调行业的创新发展。
在产品推广销售方面略显不足。虽然行业协会的宗旨是推动行业生产与技术进步，促进空调行业的发展和振兴，但由于缺乏准确的定位和必要的管理手段，行业协会在帮助企业产品宣传、推广等方面力量薄弱，缺乏指导。
三、惠民工程发展对策研究
（一）政府层面
一是要建立完善的监管保障体系。制定和完善节能产品惠民工程的法规政策，严格督查节能产品惠民工程的实施效果，加大奖惩力度，加强对产品中标企业的管理等。二是要建立健全的财务支撑体系。加大对节能产品的财政支持力度；严格执行政府机关的节能采购制度等，开展违纪企业惩罚措施，完善政府对节能产品的补贴方式。三是要营造良好的媒体监督氛围。支持媒体对节能产品惠民工程进行跟踪报道，及时公布政府对节能产品的核查结果，妥善解决媒体在政策实施过程中发现的问题。四是要支持帮助非政府组织发展。鼓励节能减排领域非政府组织的发展，支持非政府组织开展对节能产品的宣传监督，建立与非政府组织的沟通渠道。五是要明确具体的行业协会职责。包括为行业协会立法，加强登记管理，明确行业协会职能定位，鼓励行业协会在节能产品惠民工程实施过程中发挥作用。
（二）企业层面
一是要加大企业科技创新。提高研究开发能力，提高科技成果转化能力，加大新产品、新技术、新设备、新工艺的推广应用。二是要提高企业产品质量。建立质量监管体系、提高产品设计水平，制定产品示范标准，保证企业的产品质量。三是要降低企业生产成本。通过科技创新，注重工艺技术改革，降低产品单位能耗，在达到产品质量目标的同时，保证成本控制目标的实现。四是要紧跟国际先进水平。在能效标识，能耗水平等方面紧跟国家先进水平，努力向国际标准看齐，提高产品的竞争力。五是要加强企业自身管理。建立企业自律性管理制度，完善企业职业道德准则，健全企业自律约束机制，加强企业信息的公开透明，推进企业诚信建设，提高企业的管理能力。
（三）经销商层面
一是要维护市场秩序，抵制违法行为。抵制和配合打击侵权、假冒伪劣产品和不正当竞争等违法行为，不恶意哄抬降低节能产品价格。二是要做好售后工作，树立服务理念。树立服务消费者的理念，及时反馈并处理所辖销售区内的产品质量投诉，积极配合政府部门对节能产品的监督核查工作。三是要完善物流体系，保障市场供应。在产品供应方面，有部分品牌投放的产品价位低、型号少。为此经销商应该储备合适库存，执行额定库存管理；保证公众需要的节能产品能够上架，国家推荐的节能产品能让公众买到。四是加强经销商管理，建立合作组织。加强经销商的自律，规范行业的发展，为长期的发展打好基础。同时加强经销商的合作，相互了解学习，完善经销商的制度，减少自身的成本。
（四）媒体层面
一是宣传政府政策，进行舆论监督。媒体有义务开展相关政策的宣传，扩大民众的知情权；有责任代表公民对涉及民生问题的政府行为进行舆论监督，做好公众与政府联系的纽带。二是不惧各方压力，敢于发现问题。媒体正面的报道，无疑会触及很多方面的利益，但媒体要敢于发现问题，真实报道，及时评论，这样才能让政府了解到真正矛盾，才能采取和更正措施。
（五）非政府组织层面
一是要加强组织宣传，提升公众认知度。在宣传方式上要跟上社会的潮流、时代的步伐，充分利用报纸、电视、网络的综合优势进行宣传；明确组织宗旨、理念，将组织与“节能惠民政策”有关的活动背景、活动流程、活动内容编辑成册或制定成宣传单，有利于让人们更系统更全面的了解该类活动。二是要完善组织管理，树立组织公信力。注重自身的管理，不断创新组织机构建设；重视队伍发展，重视人力资源开发和管理；加强与不同类型民调机构的合作，构建多为的民意信息网络。
（六）行业协会层面
一是要参照国际模式发展。完善管理机制，提高自治性，明确自身定位；二是要提高自身专业素质。加强行业自律，理顺内部结构，树立行业形象，规范人事制度，培养专业人才。三是要完善行业协会职能。保护行业正当权益，完善社会主义市场经济体系；建立产业相关指标数据库，规范行业准入；发挥监督作用，促进政府宏观决策。
本文七位作者均为中南大学在读本科生，2010年暑假和2011年寒假期间，分别参加了湖南省高效节能空调推广情况监督核查和节能产品普及情况问卷调查社会实践活动。
[参考文献]
[1]“节能产品惠民工程”取得明显成效——“十一五”节能减排回顾之五.[EB/OL].[20110314].http://www.sdpc.gov.cn/xwfb/t20110314_399362.htm
[2]“节能产品惠民工程”正式启动——国家对购买高效节能产品给予财政补贴[J].节能与环保,2009,(6).
[3]“节能产品惠民工程”——高效节能房间空调器推广实施情况介绍[J].标准生活,2010,(5).
[4]实施“节能产品惠民工程”加快推广高效节能产品——国家发展改革委环资司司长赵家荣答记者问[J].节能与环保,2009,(6).
[5]董明珠.建立节能惠民工程长效机制[J].财经界(学术),2010,(7).
[6]钟辛.发改委:节能惠民工程可拉动消费需求约达五千亿[J].广西电业,2009,(6).
[7]王华.治理中的伙伴关系:政府与非政府组织间的合作[J].云南社会科学,2003,(3).
[8]郭根,郭强.非政府组织参与减灾的理性考量[J].长江科学院院报,2009,26(6).
[9]杨晚香. 中国行业协会的现状考察与对策——以中国行业协会发展的法律保障为视角[J].生产力研究,2009,(8).
（作者单位：1.中南大学能源科学与工程学院 湖南长沙,2.中南大学商学院 湖南长沙,3.中南大学公共管理学院 湖南长沙）