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【摘要】本文结合某高速公路工程项目实例，对设计阶段、施工阶段、以及竣工阶段的造价控制方法展开研究，将全过程造价控制理念引入公路工程造价控制体系中，对预防公路工程造价控制中潜在的“三超”问题有重要意义，并且可起到提高项目建设经济效益的目的。
【关键词】公路工程；造价控制；全过程
对公路工程项目造价的科学控制是指将造价控制深入设计、施工、竣工等各个阶段，将各个环节中所发生的工程造价金额严格控制在前期所批准工程造价限额内，及时发现各个环节中存在的偏差，并予以纠正，确保公路工程项目投资目标的顺利实现，取得满意的投资效益。根据公路工程项目建设的主要特点，全过程造价控制的主要控制对象集中在设计阶段、施工阶段、以及竣工阶段上，以下即结合公路工程项目实例，对全过程造价控制的具体方法进行分析。
1、工程实例
A高速公路（徐州段）项目位于B省北部。全长27.974公里，路线穿越新沂境内沿线7个乡镇。全线采用双向四车道标准，道路宽28米，设计时速120公里，设置4处互通，匝道收费站2处，停车区1处；全线路基土方330万立方米，特大桥2座，大桥12座，中小桥13座，涵洞及通道120道，主线桥长占路线比例为14%，工程概算投资约15.9亿元，气候环境、地形、地质复杂多变，对造价控制有一定的影响。
2、设计阶段造价控制
2.1 设计招标造价控制：为鼓励设计单位提供最佳设计方案，在本工程前期设计环节中引入招投标竞争工作机制，通过设计监理、双院制设计等方法，提高设计单位参与工程投标的竞争意识，加强对设计方案的综合比选与优化工作，以合理控制造价。
2.2 限额设计造价控制：在设计过程中推荐采用限额设计的原则，通过将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各单项，然后分解到各单位工程和各分部工程，层层分解后实现对投资限额的控制和管理，防止设计中的有意高估或压缩工程量。施工图设计阶段按预算不超概算的原则，综合考虑项目的进度、质量、施工方案等具体要求，总额控制对施工图进行优化设计，避免在施工过程中过多重大变更的发生。
2.3初步设计图纸造价控制：由于该工程为初步设计图纸招标，而正常工程施工时由于地质条件、自然环境的变化、以及设计中一些问题考虑的不够周全、细致，导致一些设计阶段的计划无法执行，实际施工过程中被迫修改，造成很多不必要的开支。在公路工程招标过程中最好以施工图为基础进行招投标。
3、施工阶段造价控制
3.1 合理选择施工材料与设备：对于公路工程而言，造价构成的主要模块包括建筑安装工程造价、设备费用、工程建设其他费用这三个方面。其中以设备费用以及材料费用的开支比重最大。在本工程对施工现场材料与设备进行选定的过程中，采取了如下措施控制造价：
第一，严格根据公路工程现场施工工程量清单、设计文件、以及设计图纸，参考施工前期招标环节中本地区建设工程价格信息公示标准以及市场价格变化规律，列出项目施工期间所需的主要设备、材料清单，提前做好采购准备，有备无患；
第二，对各类材料、设备的市场供求情况进行充分调查，由专人负责提供材料、设备价格信息以及采购渠道；
第三，在材料设备的价格控制中，通过询价以及采购竞价等方式合理确定价格，兼顾施工任务的完成以及经济效益最大化目标的实现；
第四，在公路工程前期招标文件以及承包发包合同中明确施工所需主要材料、设备在采购、运输、保管等各个环节中的责任义务，并以此作为投资控制的基本依据。
3.2 设计变更与现场签证造价控制：结合本公路工程项目建设实施过程来看，受到复杂气候环境、地形、地质、以及征地拆迁等因素的影响，加之市场环境、施工方、业主方的诸多限制，导致项目施工过程中不可避免的存在设计变更以及现场签证问题。而设计变更、现场签证作为影响工程造价的重要内容，必须采取有效策略予以控制。
本工程在设计变更控制中明确规定：施工现场设计变更通知书必须由原设计单位下达，同时还需要具备设计人员、设计单位的签名，现场签证则需要同时由造价人员、工程部经理责任人、以及现场管理人员在发生变更的当日签证，否则无效。同时，在设计变更与现场签证发生前期，造价人员必须提前介入其中，重点审查发生设计变更与现场签证业务的合理性，杜绝不必要的变更问题，以免造成成本盲目增加。发生设计变更后需要妥善保管相关资料并作为后续索赔的依据，原则上尽可能控制索赔事件的发生，以免对造价控制产生不良影响。
4、竣工阶段造价控制
4.1 科学编制工程结算书：在公路工程项目竣工后，造价人员需要根据施工情况以及实际材料价格对定标预算进行合理调整，结合施工期间每月签证、现场变更、以及结算资料确认单，科学编制工程结算造价。本工程根据施工合同，由施工单位负责编制结算书，编制完成后上报预算部或业主委托咨询公司负责审核。
4.2 工程结算审核控制：结算审核是全过程造价控制中控制工程造价的最后环节，科学审核结算对避免施工单位多估冒算问题有重要意义。本工程中根据施工前期工程承包合同中所约定的取费标准、计价定额、材料价格、结算方法、以及优惠条款等展开结算审核，期间注意如下问题：
第一，注意审核工程施工现场竣工建筑材料与施工图设计标准的一致性，审核工序是否符合要求，质量是否达到标准，单价是否符合实际；
第二，重点审核公路工程施工现场竣工建筑产品数量与结算数量是否一致，是否有齐备的手续与资料；
第三，审核公路工程施工现场变更所增加手续资料是否齐全，是否每一项变更项目均由设计单位负责签字，审查现场监理变更指令与业主方的签字审核是否在有效时间内完成；
第四，对施工索赔进行认真审核，重点评估索赔事件是否成立，是否有齐全的原始凭证，并审核按照施工合同规定所确定索赔金额是否合理与科学。
结语：
我国公路工程项目建设长期存在所谓“三超”问题，即预算超概算，决算超预算，结算超决算。导致“三超”的主要原因是造价控制方法不当（多以定额套价法为主），控制手段单一（多数工程仍然采用事后性的被动控制方法），造成造价控制效果不甚理想。本文为弥补上述问题，提出全过程性造价控制的理念与方法，结合公路工程项目实际案例，从设计阶段、施工阶段、以及竣工阶段入手，对工程造价的控制策略展开了分析与研究，望引起重视。
参考文献：
[1]朱恩利.加强公路施工项目管理与造价控制研究[J].价值工程，2014，（21）：76-77.
[2]曹先艳.公路工程预算造价控制的失效分析及其策略[J].黑龙江交通科技，2013，（5）：194-194.
【关键词】公路工程；造价控制；全过程
对公路工程项目造价的科学控制是指将造价控制深入设计、施工、竣工等各个阶段，将各个环节中所发生的工程造价金额严格控制在前期所批准工程造价限额内，及时发现各个环节中存在的偏差，并予以纠正，确保公路工程项目投资目标的顺利实现，取得满意的投资效益。根据公路工程项目建设的主要特点，全过程造价控制的主要控制对象集中在设计阶段、施工阶段、以及竣工阶段上，以下即结合公路工程项目实例，对全过程造价控制的具体方法进行分析。
1、工程实例
A高速公路（徐州段）项目位于B省北部。全长27.974公里，路线穿越新沂境内沿线7个乡镇。全线采用双向四车道标准，道路宽28米，设计时速120公里，设置4处互通，匝道收费站2处，停车区1处；全线路基土方330万立方米，特大桥2座，大桥12座，中小桥13座，涵洞及通道120道，主线桥长占路线比例为14%，工程概算投资约15.9亿元，气候环境、地形、地质复杂多变，对造价控制有一定的影响。
2、设计阶段造价控制
2.1 设计招标造价控制：为鼓励设计单位提供最佳设计方案，在本工程前期设计环节中引入招投标竞争工作机制，通过设计监理、双院制设计等方法，提高设计单位参与工程投标的竞争意识，加强对设计方案的综合比选与优化工作，以合理控制造价。
2.2 限额设计造价控制：在设计过程中推荐采用限额设计的原则，通过将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各单项，然后分解到各单位工程和各分部工程，层层分解后实现对投资限额的控制和管理，防止设计中的有意高估或压缩工程量。施工图设计阶段按预算不超概算的原则，综合考虑项目的进度、质量、施工方案等具体要求，总额控制对施工图进行优化设计，避免在施工过程中过多重大变更的发生。
2.3初步设计图纸造价控制：由于该工程为初步设计图纸招标，而正常工程施工时由于地质条件、自然环境的变化、以及设计中一些问题考虑的不够周全、细致，导致一些设计阶段的计划无法执行，实际施工过程中被迫修改，造成很多不必要的开支。在公路工程招标过程中最好以施工图为基础进行招投标。
3、施工阶段造价控制
3.1 合理选择施工材料与设备：对于公路工程而言，造价构成的主要模块包括建筑安装工程造价、设备费用、工程建设其他费用这三个方面。其中以设备费用以及材料费用的开支比重最大。在本工程对施工现场材料与设备进行选定的过程中，采取了如下措施控制造价：
第一，严格根据公路工程现场施工工程量清单、设计文件、以及设计图纸，参考施工前期招标环节中本地区建设工程价格信息公示标准以及市场价格变化规律，列出项目施工期间所需的主要设备、材料清单，提前做好采购准备，有备无患；
第二，对各类材料、设备的市场供求情况进行充分调查，由专人负责提供材料、设备价格信息以及采购渠道；
第三，在材料设备的价格控制中，通过询价以及采购竞价等方式合理确定价格，兼顾施工任务的完成以及经济效益最大化目标的实现；
第四，在公路工程前期招标文件以及承包发包合同中明确施工所需主要材料、设备在采购、运输、保管等各个环节中的责任义务，并以此作为投资控制的基本依据。
3.2 设计变更与现场签证造价控制：结合本公路工程项目建设实施过程来看，受到复杂气候环境、地形、地质、以及征地拆迁等因素的影响，加之市场环境、施工方、业主方的诸多限制，导致项目施工过程中不可避免的存在设计变更以及现场签证问题。而设计变更、现场签证作为影响工程造价的重要内容，必须采取有效策略予以控制。
本工程在设计变更控制中明确规定：施工现场设计变更通知书必须由原设计单位下达，同时还需要具备设计人员、设计单位的签名，现场签证则需要同时由造价人员、工程部经理责任人、以及现场管理人员在发生变更的当日签证，否则无效。同时，在设计变更与现场签证发生前期，造价人员必须提前介入其中，重点审查发生设计变更与现场签证业务的合理性，杜绝不必要的变更问题，以免造成成本盲目增加。发生设计变更后需要妥善保管相关资料并作为后续索赔的依据，原则上尽可能控制索赔事件的发生，以免对造价控制产生不良影响。
4、竣工阶段造价控制
4.1 科学编制工程结算书：在公路工程项目竣工后，造价人员需要根据施工情况以及实际材料价格对定标预算进行合理调整，结合施工期间每月签证、现场变更、以及结算资料确认单，科学编制工程结算造价。本工程根据施工合同，由施工单位负责编制结算书，编制完成后上报预算部或业主委托咨询公司负责审核。
4.2 工程结算审核控制：结算审核是全过程造价控制中控制工程造价的最后环节，科学审核结算对避免施工单位多估冒算问题有重要意义。本工程中根据施工前期工程承包合同中所约定的取费标准、计价定额、材料价格、结算方法、以及优惠条款等展开结算审核，期间注意如下问题：
第一，注意审核工程施工现场竣工建筑材料与施工图设计标准的一致性，审核工序是否符合要求，质量是否达到标准，单价是否符合实际；
第二，重点审核公路工程施工现场竣工建筑产品数量与结算数量是否一致，是否有齐备的手续与资料；
第三，审核公路工程施工现场变更所增加手续资料是否齐全，是否每一项变更项目均由设计单位负责签字，审查现场监理变更指令与业主方的签字审核是否在有效时间内完成；
第四，对施工索赔进行认真审核，重点评估索赔事件是否成立，是否有齐全的原始凭证，并审核按照施工合同规定所确定索赔金额是否合理与科学。
结语：
我国公路工程项目建设长期存在所谓“三超”问题，即预算超概算，决算超预算，结算超决算。导致“三超”的主要原因是造价控制方法不当（多以定额套价法为主），控制手段单一（多数工程仍然采用事后性的被动控制方法），造成造价控制效果不甚理想。本文为弥补上述问题，提出全过程性造价控制的理念与方法，结合公路工程项目实际案例，从设计阶段、施工阶段、以及竣工阶段入手，对工程造价的控制策略展开了分析与研究，望引起重视。
参考文献：
[1]朱恩利.加强公路施工项目管理与造价控制研究[J].价值工程，2014，（21）：76-77.
[2]曹先艳.公路工程预算造价控制的失效分析及其策略[J].黑龙江交通科技，2013，（5）：194-194.