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摘 要：本文通过对中国行政制度管理的反思，从行政机构改革的必要性、八大行属机构设置、民主制度构成与机构改革、及区域行政机构改革这四个方面，论述了行政机构改革的形式渠道及其功能意义，以探讨对国家管理形式不断完善的途径。
关键词：八大行属；机构改革；管理形式化
行属机构改革的概述
一、现行行政机构改革的必要性及意义
历史回顾：行政机构是政治制度和国家管理形式的一种体现，行政机构的模式设置反过来也可以对政治制度的内涵和国家管理手段的实施产生影响和促进作用。因此，改革行政机构的模式设置是十分重要的，新的模式设置才可以匹配新的时代政治要求和管理要求。
中国封建时代的历史不可谓没有辉煌的盛世，象汉代与唐宋，但是每个伟大的时代都不能长久，到了一定时期，弊端丛生，乱象并作，不得不实行改朝换代，其根本原因就是在于古人提出的治国良方“以民为本”没有得到彻底的贯彻，民本思想始终是历朝历代的社会意愿，而不是国家理政的根本目的。
中国在一九四九年实现了社会主义革命的胜利，“以民为本”成为新中国的制度模式，几千年的社会意愿第一次获得了社会实践的意义，因此，毛泽东主席对政治制度的关注超乎了以往任何一个朝代，在社会主义公有制度的创立、建设、完善过程中运用了大量的方法，倾注了大量的心血，才能时至今日让这个社会主义制度国家稳如磐石。也正因为如此，毛泽东主席在国家的经济发展和文化发展上都留有疏漏，这样容易使一个国家的发展走向偏颇，但同时也给后来者提供了经验与机会。
在一九七五年的《政府工作报告》中，就已经提出了“四个现代化”的奋斗目标，政治倾向的偏颇已有了纠正的信号。到一九七九年邓小平主席提出了工作重点转移到“经济建设”上来，就已经是把经济发展放到首位的实践了，经过改革开放的这三十多年过程，中国社会确实发生了天翻地覆的巨大变化，人们摆脱掉了贫穷落后的生活，在物质需求的满足上业已同欧美达到同步。这不但验证了邓小平改革开放的正确思想，而且体现了中国人民的伟大创造力。但是，与前段历史类似的社会治理偏颇又出现了，政治和文化方面的疏漏导致了腐败滋生、文化品格低落。
由此可见，政治管理需得一碗水端平，无论是政治、经济、文化都要以同样的份量加以关注，这样国家的治理也不会因偏颇而产生社会乱象和社会内涵发展的缺失。毛泽东主席是一个热爱文化的人，也很有这方面的才华，但他把文化当做业余爱好，同曹操一样，完全作为个人的私趣。邓小平是学经济出身的，因此他重视科学技术，而忽视人文文化，可以说这两任主席都忽略了治国平天下需要文化立世这件大事。中国历史上所有的盛世都与君主推行文治有关，如盛唐、大宋、康乾等时代，就连春秋时期战乱不息的历史也因诸子百家而名贯天下。中国是有着完整而丰富的文化遗产的国家，也因有着独特的文字与文化标柄于歷史，所以，中国应该有两个典型标志：一个是我们的制度，另一个是我们的文化。这才是真正意义的中国特色。毛泽东主席和邓小平主席治国理政的偏颇倒是为后来者提供了“文治天下”的政治舞台，当代可以凭此创造出与历史上其他时代一样的“中兴盛世”。
现实意义：当今治国辅政的出发点就不仅是与以前的历史相比较了，自从互联网技术打通了所有的国界，政治舞台就是一个世界性舞台了。因而，中国处理本国问题时就要与全世界各国存在发展的问题相联系，就要以一个普世的姿态去解决“人类命运共同体”所面临的现状。
第一，世界性的制度发展困境
人类社会制度是维护人类社会存在的存在法则。所以，制度是人类生存的根本大法。社会制度在人类生存的实践中一直寻求它得合理模式，且全世界各国的历史都可以称为“政治制度演变发展史”。政治制度的每一次格局的演进，都伴随着巨大的社会动荡与变革，而制度的变革最终也是其模式的变革。
制度变革围绕的核心只有两个问题：一个是阶级利益问题，另一个是文化惯性问题。阶级利益围绕的核心则以“大多数”存在着的权益作为一个权衡尺度，一个同质社会发展到一定阶段，“大多数者”必以自己的权益诉求寻找一种合理的制度模式，因而旧制度的内部矛盾分化会促成新的利益格局，不同层次利益者会以新的格局要求重新分配，这样新型制度的诞生会以新的利益需要为目标进行模式设置。文化惯性围绕的核心问题则是文化建立的本语模式及内涵趋势，人类社会经历过共同的游牧文明后会开始分化：一条路走向农业文明，另一条路走向商贸文明；一般情况下，内陆或大陆自然会发展成为农业文明，而沿海和岛屿自然会发展成为商贸文明。这两种存在模式的选择最终会决定制度模式的演变规律与趋势。农业文明自然会形成“民本思想”，以土地为宗的固根固本；商贸文明最终会形成“利本位思想”，以价值为宗追求利益的最大化。所以“民本位”制度在于满足“大多数者”的目的；而“利本位”制度则就是趋向少数集团了的目的。所以，中国与其他西方国家的制度差异，究其实质也是有史以来的文化差异所致。
所以，社会主义在中国有其深远的历史渊源，也有着其深刻的文化渊源。坚持这样一个“以民为本”的制度，也是中国的民族历史文化发展与进步所能作出的最好的选择！马克思的社会主义理论是充满西方人道主义精神的人道思想，他的伟大不仅在于他思想的正确性，而且还在于他对西方文化惯性的摆脱与抗拒，勇于做追求真理的人。而中国在坚持马克思的社会主义理论的实践中，更需要抗拒西方商贸文明的诱惑与其制度的诱惑，以追求真理的勇气与姿态，做推动社会历史进步的引路人！
第二，世界性的经济发展困境
世界性的经济发展困境的原因有三个方面：①是科学技术发展的速度过快，导致供需双方的变化难以稳定、难以有序、难以掌控，以致社会需求与市场的多层错位，造成经济发展的整体困境。②是金融行业发展过快，导致社会财富的整体倾斜，实体经济受到来自金融与网络经济的双重压榨，陷入发展的困境。导致产业结构格局的错位，造成经济发展的困境。③全球经济一段时间以来发展过快过热，导致社会需求的薄弱与经济供给的强大之间的落差，由此形成了社会财富过于集中，普遍消费不振的现象。 因此，是需要重新定位经济在社会存在中的功能与地位的时候了，经济发展需要有合理的社会需求框架的支撑，超越了这种支撑去盲目发展必然容易陷入困境。中国经济的发展与世界格局有着很多相同之处，所以一样需要理性的思考与定位，这里有三个问题需要解决。
第一，需要解决制度和经济、文化之间的关系问题，即均衡发展问题，从这个角度来看，经济问题已经不是个经济问题。
第二，以社会合理需求为框架边际，有效地调控科技、金融、经济发展的速度与尺度，由此建立新型的产业结构模式及新经济框架。
第三，根据社会现实需求及发展需求，建立阶梯经济结构模式，实现定向生产、定向服务，减少资源浪费，至下而上建立特色经济及配套服务，并由此设置不同级别的市场机构，从事专职营销，提供专项服务，避免市场与需求的混乱。
阶梯式的经济结构模式
各个国家之间：国家经济配套服务（七级市场）
各个行属之间：行属经济配套服务（六级市场）
各个省区之间：省区经济配套服务（五级市场）
各个城市之间：地区经济配套服务（四级市场）
各个县区之间：城区经济配套服务（三级市场）
各个社区之间：街区经济配套服务（二级市场）
独立社区：社区经济配套服务（一级市场）
第三，世界性文化发展的困境
世界性的文化发展困境其原因是复杂多样的，但就中国而论，首先，新文化运动（五四时期）对传统文化进行了一次清算，文革对传统文化进行了二次清算，社会主义文化的创建对传统文化进行了第三次清算，使传统文化的继承和发展受到了严重的冲击。其次，五四运动后西学的入侵与传播，七九年改革开放后西学的再次入侵与传播，也严重阻碍了传统文化的继承与发展。再次，全國解放以来，毛泽东主席和邓小平主席一个主抓政治，一个主抓经济，两者都忽略了“文治”天下的治国战略，也使得文化的发展落后于政治与经济的变革。
文化立世、文治天下是中国传统社会几逢盛世的荣耀，也是和平时期治国理政的经验。政治是历史发展的方向，经济是历史过程消耗的能量，文化才是历史存在的意义与内涵。因此，治国理政的核心是发展和弘扬文化。所以，当今中国社会应该是政治领航、文化立世、经济支撑这样的社会治理格局。
二、中国行政改革：八大行属机构设置
（一）、行属的划分
1、第一行属：河南、河北、山东、京津
2、第二行属：江苏、安徽、浙江
3、第三行属：湖南、湖北、江西
4、第四行属：陕西、山西、内蒙、宁夏
5、第五行属：广东（港澳）、福建、台湾、海南
6、第六行属：四川（重庆）、云南、贵州、广西
7、第七行属：辽宁、吉林、黑龙江
8、第八行属：新疆、西藏、青海、甘肃
属长领导制，副属长辅政制。
（二）、属长制度
1、属长领导制，不设书记，属长本人即党政人员，副属长辅政制，直接行使管理职能。
2、承上启下的管理职能
①区域管理（行政职能）
②区域经济（结构职能）
③区域文化（板块职能）
3、推进民主制选举
①属长以政绩可竞选国家主席
②公开透明赢取选票
③突出了管理能力、管理水平
4、行属机构设置（党政管理与专家管理结合）
注：专家是指学历与职称双构型
（三）、行政管理职责
1、行属直接对中央领导负责，完成中央布置安排的工作，完成本行属的管理统筹、经济统筹、文化统筹三各方面的工作，同时完成各个统筹的规定目标。（人力资源、公共关系、行政管理、法律司法、安全系统、管理渠道系统）
2、管理统筹是对本行属的行政职员实行制度规章的制定，行政能力的考核，监督行政水平的反馈评价，已建立档案来实施官员的升迁任免，降低人为喜好及裙带关系对官员升迁任免的危害，同时设立高官举报机制，把住省市的行政官员质量关。
3、经济统筹是对本行属区域经济结构、产业结构、市场结构的特色规定，成果效益规定，行业资源配置，民生目标实践等方面的统筹管理，对推行特色经济、保护特色资源、完善国家经济结构起着重要的环节作用。
4、文化统筹是通过行属区域自古以来形成的历史特色，构建区域文化板块，形成多民族文化的多元特色，创建新的历史时期下的文化盛世。
①齐鲁文化板块
②江淮文化板块
③荆楚文化板块
④秦晋文化板块
⑤闽粤文化板块
⑥川黔文化板块
⑦东北文化板块
⑧高原文化板块
三、民主制度构成与体制改革
（一）、中央政府的行政改革
1、设置中共中央主席职位与中共中央主席办公室。办公室主要成员：军委主席、总司令、国家主席、国家安全部主要负责人、机要文职、国家公关部主要负责人、政策理论部、行管属、经管属、文管属、行属管理局等等。中共中央主席对其办公室人员有直接任免权。
2、设置三位国家副主席及副主席办公室
①行政管理副主席及副主席办公室（管理权限）：纪检委、人大常委、组织部、国际事务部（外交部）、公安部、国家主席办公厅、政法委、政协、民政部、监察厅、司法部、行属管理局、政策理论部、
②经济统筹副主席及副主席办公室（管理权限）：
民生部：农业、住建、行属经济局
经统部：发改委、商务部、国有资源管控
行业部：国有各行各业经销管控、各级市场管控、财务部：银行、税务、审计、财政 ③文化建设副主席及副主席办公室：科技部、教育部、文化事业部、广电部、文化出版部、宗教事务部、信息化部、文化投资部、行属文化局、知识产权局、
备注：
①副主席办公室人员实行精兵简政的配置，只要调研人员、政策法规制定人员（高级专家及专家顾问、专业律师）、技术人员（专业数据分析）、部门管理人员。工作程序：例如教育部，由专家调研员在八大行属进行教育调研，将调研报告量化为数据报告（报告1），再由专家技术人员进行数据录入归类及专业化数据分析（报告2），得出结论。再呈交给高级专家与顾问、专业律师进行决策依据分析（报告3），制定出政策法规条款（报告4），由教育部门主要管理人员审评后，递交到主席办公室审批。
②原属国家各个部委实行两归：政策理论人员归属三个副主席办公室，另一些实践类人员归属24个副行属长的办公室，或者归属8个行属长办公室。这样副主席办公室和行属长办公室、副行属长办公室工作可以在原有人员基础上顺利衔接。
③原国家各个部委在拆解两归的过程中，根据行属地方的需要，可新建部门、或取消原部门转入其他部门，以加强两归人员实践职能。
（部门功能设置要以行属需求为核心，层层向下，以民为本，最终是以社区需求为核心设置行政管理、经济管理、文化管理基本的基础功能机构）
3、国家副主席的职能
①国家副主席由中共中央主席直接任免
②国家副主席有组建办公室人员的直接任免权（抽调专家）
③国家副主席须对其办公室成员实施直接管理权
④国家副主席须对其办公室成员的政绩与失职负责
⑤国家副主席须完成任职内所担当的各项事务
4、副主席办公室
①行政管理办公室主职行使：社会人口管理、行政人事管理、社会公共关系管理、社会治安管理、社会司法管理、社会保障管理、社会环境保护管理、等等。所辖部门：
A、人口事务部、人力资源部、原组織部、原中央办公厅、原纪检委、原劳动部、
B、原外交部、原政协、原人大常委、民族事务部、内联事务部
C、司政司法部、原政法委、原公安部、原中央党校、原监察部、原政治局、政策理论厅
D、社会保障部、社会保障调研局、社会保障政策局、社会保障管理局、养老保障局、医疗保障局、社会福利局、原民政部、原就业局
②经济统筹办公室主职行使：保护国有资源、掌控国家资源分配、社会财富分配机制、完善公有制建设、平衡市场机制、调节经济结构与产业结构、满足全社会的物质需求目标，创造双重效益（社会效益加经济效益），平抑两极分化、实现全民共同富裕的目的。所辖部门：
A、资源：矿业部、林业部、农业部、渔业部、牧业部、食品制造、土地部、住建部、交通运输部、石油天然气部、煤炭部、水利部
B、产业：国企部、民企部、私企部、外企部、制造业部、电气自动化部、工业部、军备制造部、国防航天部、科技产业转化部、
C、市场：原招商局、劳务分配管理局、原工商局、原物价局、原质检局、原监察局、
D、财务：国有投资管理部、原财政部、原审计局、原税务部、原国有银行、原国有信托证券部、原国有保险部、
③文化创建办公室主职行使：文化板块格局的创建、新时代文化盛世的创建、八大行属文化个性与特质的创建、民族文化继承发展与当代文化的衔接、当代文化内涵及其意义的创建、当代文化审美形式特性及其意义的创建、全方位提升国人自我内功的渠道模式创建、全方位提升中国教育内涵及功用的模式创建、繁荣倡导文化活动、推进全民阅读的实施、保护国有知识产权版权、提倡奖掖文化精品、提升科学技术的内涵层次、创建发展型科技模块、切实解决文化产品导向、科学技术研发与中国社会实践的功效问题、等等。所辖部门：
A、文化策略部、行属文化调研部、国学历史文化研究部、民族文化调研部、各类国家级文化协会管理部、各行属社科院管理局
B、文化科教部、高教部（高教教材部、高教教管部、高教科研部）、中教部（中教教材部、中教教管部、中教教研部）、小教部（小教教材部、小教教管部、小教学研部、幼教学研部）科技科研管理部、科技基金管理部、科研投资管理部、各级科协管理部
C、文化事业部、文化基金管理部、文化投资管理部、广电传媒影视管理部、文化基础设施管理部、博物文物管理部、文化景观管理部、卫生部、体育部、民健部
D、文化出版部、科技信息部、知识产权局、刊物管理局、文化出版投资与基金管理部、
E、宗教文化部、佛教事务局、基督教事务局、伊斯兰教事务局、宗教协会管理局、宗教文化投资与基金管理局
四、区域行政机构改革
（一）、八大行属功能与职责
1、八大行属的功能
首先，八大行属的设置是依据中国历史文化发展的结果而来，中国古代区域划分是由于分封制形成的，分封制式区域结构形成了最初的区域民风与民俗，逐渐发展成为文化惯性，构成自然的区域文化板块。自秦始皇统一中国后，加强文字与文化的统一，这种自然形成的区域个性在历史发展的几次大统一之中被逐渐淡化，甚至到了消失边界的状态。因此八大行属的区域划分是在某种程度上恢复原有自然文化板块，保持中国民族文化存在的多元化与发展多样化。其次，八大行属的设置是依据资源经济的优势来统筹平衡国有经济总量及其发展。中国是农业文明历史，所以古代设置郡县管理机构只是为了加强自然经济的管理，只是以土地使用及其面积的所属方位来划分设置机构，所以没有统筹经济的功能，现有的省市县行政机构制度，是在原秦始皇郡县制的基础上增加了一个市级机构，依然只是侧重区域行政管理，缺少统筹经济管理的能量。八大行属的设置是以区域资源优势为先导，以整合该地区经济形势、经济功能、经济资源、经济手段为目的所能运用的立体式管理机构，它必然会解决省市县制割裂资源优势、导致经济发展格局混乱、市场交叉无序的现状，实现格局化经济与格局化市场、推进规划经济的发展。再次，八大行属的设置有助于解决原有行政机构因秩序缺失所导致的管理杂乱、机构臃肿、人浮于事、矛盾丛生、效能低下的现状。原有行政机构在中央和地方之间所设置的部级单位，横向割裂了上下级管理的顺延，缺少整合综合事务的能量。而原有行政机构省市县制在与中央关系上，缺少一个承上启下的管理顺延机构。所以，八大行属的设置一方面可化解中央与地方在管理链条上的缺失，另一方面可以形成综合型的整合能量，具有形式紧凑、宽而不散、承上启下、功能完备、管理高效的特质。 2、八大行属的职责
第一，构建具有个性化文化内涵及形式的文化板块
第二，构建以资源经济为优势的规划经济管理模式
第三，构建新型综合性具有整合能量管理机制模式
第四，推动省市县机构改革转型加强地方行政管理能量
（二）、民主选举制度（正职与副职）
比较西方自由多党派选举的差异
第一，行属长跨级参加竞选国家主席，是以其客观可量化的政绩为主要依据的，不靠媒体炒作、不靠利益集团资金烘托、也不靠民众的好恶感，而是依据其在行属岗位上所取得的经验和成就，能够在全国范围内推而广之，带领其它地区共同进步与发展来确定。
第二，投票选举是主观考察被选举人的亲和力与人格魅力，也就是古人所说的“天时地利人和”中的“人和”，即能否和大家达成团队，同心协力、一起完成更高层次的任务。而不是拉山头、聚帮派、搞裙带关系或者形式主义。
第三，行属长跨级竞选国家主席是通过以上客观政绩与主观投票双重角度来确认，所以与西方的民主党派盲选不一样，行属长最具备实干的素质与经验，所以人选的可靠度是真实可信的。
正职选举
1、县长及办公室成员可竞选副市长或办公室成员
2、市长及办公室成员可竞选副省长或办公室成员
3、省长及办公室成员可竞选副行属长或办公室成员
4、行属长及办公室成员可竞选国家主席或办公室成员
副职选举
1、副县长及办公室成员可竞选正县长或办公室成员
2、副市长及办公室成员可竞选正市长或办公室成员
3、副省长及办公室成员可竞选正省长或办公室成员
4、副行属长及辦公室成员可竞选正行属长或办公室成员
5、副主席及办公室成员可竞选①主席办公室成员②可竞选行属长
③其办公室成员亦可竞选主席办公室成员
备注：
①竞聘升级者其办公室成员可整体升级
②办公室成员也可以单独竞选升级
③所有参与竞选的成员都可以竞聘原有岗位
（三）、市级功能与职责
1、城市功能
在中国传统农耕文化的历史中，城市是发展缓慢、成熟较晚的一种管理形式。分封制时期城市的功能是划分属地，郡县制时期城市的功能转化为行政区域管理手段，汉王朝时期城市增加了商品交易集市功能，唐宋时代开始城市又汇入了文化功能。所以到了唐宋时代，中国的城市成为区域政治、经济、文化汇集的中心。时至今日，城市仍然承载着自唐宋以来的这三项基本功能。城市的历史走到当代应该具备适应人类生存模式追求的新功能：首先，城市应该具备结构功能。这个结构功能就是把人的生存需要和社会存在的组织需要以结构的形式体现出来，构成超越自然的合理秩序，让城市模块发挥其管理的最大能量。例如经济的层级结构、文化的板块结构、制度的管理系统结构与民众的经济需求结构、文化需求结构、管理需求结构相衔接，将松散型城市管理转化为聚能型城市管理。其次，城市应该具备形式化功能。①承载功能的形式化，城市的存在首先是承载市民生存的场所，市民的衣食住行、自我发展以及精神文化的需求都要在这里通过实践完成。作为城市存在则必然要为市民的这些需求提供物化基础的保障，这个物化基础就是将城市的客观资源与社会存在形式的主观理念都转换成符号形式，与市民的需求做直接的交换。所以，符号形式要具备时代的进步性与市民的不断提升的需求标准相一致，符号形式还要具备资源的优势性，结合现今的科学技术成果或文化形式；符号形式还要结合社会存在的管理理念，比如为人民服务，做好细节上的人道主义关怀的形式表达。这些就是承载功能的形式化体现。②结构功能的形式化，城市作为区域管理的模块形式，一方面需要对其内部管理系统进行结构的设置，另一方面需要将这些结构转化成可操作的符号形式。例如，将市民的需求转化成社区符号系统，将满足社区需求的物化管理系统转化为多级服务形式，让每一种需求和每一种服务都以关系符号的模式被确认下来，以保证其可以无限循环和无限复制，构成灵活的管理秩序。③审美修复功能的形式化，城市是所有文明存在方式的文化高度的聚集体，是人类所有历史文化智慧的物化结晶，其资源能量、创造能量始终是一个时代文明高度的引领者。所以城市中历朝历代所包含的对人类美好家园和自身圆满存在的追求也是最为强烈的，这就需要将这些美好的愿望进行形式化的符号表达，成为社会生活存在的一部分，给存在者以希望；再者人类社会物化产品的审美形式，也是对存在者精神的审美修复，最终成为一个历史阶段的文化信物。
2、市级职责
①负责行政管理的基础设施及其形态形式的建设
行政管理的基础设施是指可物化的应用职能，包括机构设置的逻辑及机构形态形式、管理理念的物化设置及物化形态形式、管理手段的物化设置及物化形态形式、管理程序的物化设置及物化形态形式。
第一，机构设置的逻辑及其机构形态形式。市级机构的设置逻辑在社会主义制度下的中国是必须要有四个方面体现：首先，机构设置要体现出宪法政治的主导思想，推行公民权益社会的自觉与共治模式，充分体现出该地区全体公民的共有意志。其次，机构设置要体现出管理者高度自觉的责任感，对公民社会的安全需求、经济需求、文化需求、服务需求都有相对应的机构形态，以确保公民权益的全部实现。再次，机构设置要体现出“以民为本”的思想，在县区以农民根本，在城区则以公民为根本，将当代最好的科学技术成果用于服务农民和公民，让天下民众尽享由优质管理带来的优质人生。最后，机构设置要体现出社会财富分配向底层倾斜的思想，平抑城乡差别，社会福利保障均等享有，例如实行城市教师待遇与乡村教师待遇无差别管理，城市公民与乡村农民（除个体劳动收入所得外），应共享社会发展与经济发展的成果。 第二，管理理念的物化设置及物化形态形式。行政管理理念是实现管理的科学化、系统化、专业化、制度化。科学化是指管理机构的功能设置要具备客观科学的依据，要依照自然法则、社会存在法则的逻辑要求去提炼机构功能，使之不但是管理层次的一个部分，同时也是社会自然结构的一个部分。系统化是指管理机构的关系设置是以系统的方式来处理的，系统化设置的重点原理就是主次关系分明、结构关系分明、层级关系分明，例如市长及市长办公室是主导机构，行管副市长、经统副市长、文建副市长是三个次级从属机构；从结构关系上政治、经济、文化三个部门机构是平等关系，体现了三者平衡的逻辑意义；从层级关系上看，市长到副市长是一个层级，副市长到副市长办公室是两个层级，副市长办公室到社区长是三个层级，社区长到副社区长是四个层级，副社区长到副社区长办公室是五个层级，等等。专业化是指部门机构设置是以专业化的方式的处理解决管理问题的。中国的文化思维模式是意象式的，其表现惯性模式是政策化管理，而不是专业化管理，也就是说只重视研究政策而不重视研究解决问题的能力，所以缺乏人才和干将。专业化管理就是提升管理机构解决问题的能量，而不是只靠政策来搞形式主义。制度化是指将优质的管理模式与模型及其产生的意义以制度的形式规定下来，便于在实践管理的过程中形成高效的秩序。例如，司法管理程序中的法官责任制、陪审员制、证据认定条例等等，就是运用的这个原理。
第三，管理手段的物化设置及物化形态形式，行政管理手段的物化是指手段的技术化、人性化、计量化、绩效化四个方面。技术化是指要将管理的方式方法由人为操作改为技术操作，利用先进的科学技术成果实施管理和监控，避免人为的失误。人性化是指管理手段要以公民所能接受的上限和下限为尺度、以法律允许的框架范围为准绳去实施管理的操作，避免管理行为的恶性事件发生。计量化是指对管理行为的量化记录，它可以直接体现出管理者的工作强度及工作广度。绩效化是指对管理行为的综合测定，既包括对每一次管理行为的综合测定，也包括对阶段性所有管理行为的综合测定。这两个层次正负测量的总和决定着管理绩效能量的大小及管理水平的高低。
第四，管理程序的物化设置及物化形态形式。管理程序要按照管理系统的秩序逻辑设置出客观的顺序，要求达到程序规范化、程序渠道化、程序模型化、程序的可循环化（配有反馈机制）。
②负责经济统筹的基础设施及其形态形式的建设
经济统筹的基础设施是指经济战略、经济规划、经济管理、民生运营四个方面的物化应用職能的运作与统筹。第一，经济战略目标的创建与其物化形态形式。经济战略目标是至下而上分为社区经济目标、县区经济目标、市级经济目标、省级经济战略目标、行属经济战略目标、国家经济战略目标——分为六个等级的目标。社区经济以服务供给为主体形式，县区经济以开源节流为主体形式，市级经济以自给自足为主体形式，省级经济以规划市场为主体形式，行属经济以规划资源为主体形式，国家经济以战略统筹为主体形式。六个区域目标各有侧重，各有责任，各有使命。第二，经济规划板块的创建与其物化形态形式。经济规划板块是三个层次的结构：由上至下分为行属板块、省级板块、市级板块；行属板块重在创建资源经济利益，省级板块重在创建市场经济利益，市级板块重在创建民生需求满足的经济模式。第三，经济管理机构的创建与其物化形态形式，经济管理是由下至上的六级管理机构：社区经济管理处，县区经济管理局、市级经济管理署、省级经济管理厅、行属经济管理部、副主席经济管理部。第四，民生运营层级的创建与其物化形态形式，民生运营是指需求模式与服务模式、市场模式与生产模式、经济利益模式与经济管理模式在六个层级的经济目标与六个层级的管理机构之间的统筹，形成现阶段经济形态的多层次总格局。
③负责文化管理的基础设施及其形态形式的建设
文化管理的基础设施及形态形式的构建分为五个层面：区域文化内涵定位的提炼、区域文化风格个性的整合、区域文化精品导向的创作、区域文化审美修复的意义、区域文化语境品格的提升。
第一、区域文化板块内涵的定位与提炼，区域文化内涵的核心是对当地人文文化价值的提炼，要从沿袭其历史的优良传统入手，开发出既具有历史高度又适合当代需求的文化内涵及形式，用以构造新时代的人文风格，摒弃只在当代现实语境中开发文化目标，抛开历史深厚根源及其优秀的本语能量，使人文思想的内涵流于浅薄、浮躁，缺少底蕴的功力。
第二、区域文化风格个性的整合，邀请划区域文化板块的个性特质，充分体现出与其他文化板块的独特差异，成为文化百花园里的一花独放。这里有三个需要考量的参照系：行属文化板块差异、省级文化板块差异、市级文化板块差异。在这些文化板块的差异中，以比较的方法找到自身文化元素的形式定位，诸如色彩、线条、图案、文辞、神话传说、自然表征、文物表征、音乐特色、服饰个性、独特建筑等等，将这些可物化的形式元素抽离出来，加以时尚的特质，用计算机进行形式的配比，将整合出来的几套最佳方案作为各类事物文化形式的风格基调，即可得到独具个性又千变万化的形式。
第三、区域文化精品导向的创作，以文化内涵与形式的精品创造为导向，以城市文化为核心，营造具有传承意义的精品形式，成为该城市文化形态形式的象征。文化创造主要是取决于创造者群体的素质，所以要坚持以文人知识分子为核心的创作团队为主体的思路，结合民间的业余创作，去推动精品的产生。摒弃以市场为导向、以利益为目标的文化创作逻辑，只图一时得失，必将有损于文化精品精雕细琢的作风品质。
第四、区域文化审美修复的意义，文化建设目标的多样化意义及其在各个领域里的渗透力。文化的本质意义在于对生存模式的审美修复，其渗透力可谓无孔不入，因此在文化建设中要放开文化应有的能量，让它从每一个角度参与对社会与人性的双重修复来完成它的使命。所谓审美修复是指人类社会存在中所表现出的各种缺陷——物质的和精神的——都可以通过文化去填充和调整，弥补其不足。审美是指文化的特质能够使人类存在的感受与体验增值，同样是环境，人们对垃圾堆与花园的感受就大相径庭，所以说文化是一种审美修复。文化在精神上的修复能量则更强大，它以给人思想的陶冶来增加人类改造世界与历史的能量，更是其他事物所无与相比的。因此，要将文化渗透到各个领域，形成各式各样的文化作品与带有审美功能的实用产品，来完成其文化本质的使命。
第五、区域文化语境品格的提升，是加强对区域文化整体建设的过滤与整合。中国作为有着优秀历史文化的大国，曾经多次引领人类文化历史的进步，靠的就是对文化语境定位的高度过滤，这种过滤体现出对文化创造优秀传统的自觉传承，也促进了文化成就在这个时代的高度。目前，中国就需要弘扬具有责任感的文化过滤精神，这就要求出版社、传媒要对文化作品负责把关，以精品为导向形成良好的文化语境，引导公众进修人格与品格，使人类社会的人本性不断得以完善，不断获得提升。文化风格的整合是对该区域所有经过过滤的优秀作品和相应产品进行风格的定位培养，让它们从整体上都体现出这一地区文化风格中的主体元素。从城市规划的风格、建筑街道的设计、城市形象的布局、从饮食制作到服饰样式、从音乐到传媒等等，都要强化区域文化特有的元素，从而构成具有丰富文化形式的、独特文化风格的城市。
④负责社区管理的基础设施及其形态形式的建设
社区管理的基础设施及其形态形式的建设包括：居住环境形态形式及配套设施的规划设计、生存环境文化理念内涵及配套设施的设计、生存需求的服务理念及配套设施的设计、民生运营的基础经济框架及配套设施的设计、社区管理机构及配套设施的设计。
五、社区功能规划及构建方案
（一）社区行政管理功能
（二）社区经济服务功能
（三）社区文化修复功能
六、八大行属执行方案
（一）行政管理执行方案
（二）经济统筹执行方案
（三）文化创建执行方案
1、八大板块文化内涵设计
2、八大板块文化渠道设计
3、八大板块文化实践设计
（作者单位：呼和浩特职业学院）
关键词：八大行属；机构改革；管理形式化
行属机构改革的概述
一、现行行政机构改革的必要性及意义
历史回顾：行政机构是政治制度和国家管理形式的一种体现，行政机构的模式设置反过来也可以对政治制度的内涵和国家管理手段的实施产生影响和促进作用。因此，改革行政机构的模式设置是十分重要的，新的模式设置才可以匹配新的时代政治要求和管理要求。
中国封建时代的历史不可谓没有辉煌的盛世，象汉代与唐宋，但是每个伟大的时代都不能长久，到了一定时期，弊端丛生，乱象并作，不得不实行改朝换代，其根本原因就是在于古人提出的治国良方“以民为本”没有得到彻底的贯彻，民本思想始终是历朝历代的社会意愿，而不是国家理政的根本目的。
中国在一九四九年实现了社会主义革命的胜利，“以民为本”成为新中国的制度模式，几千年的社会意愿第一次获得了社会实践的意义，因此，毛泽东主席对政治制度的关注超乎了以往任何一个朝代，在社会主义公有制度的创立、建设、完善过程中运用了大量的方法，倾注了大量的心血，才能时至今日让这个社会主义制度国家稳如磐石。也正因为如此，毛泽东主席在国家的经济发展和文化发展上都留有疏漏，这样容易使一个国家的发展走向偏颇，但同时也给后来者提供了经验与机会。
在一九七五年的《政府工作报告》中，就已经提出了“四个现代化”的奋斗目标，政治倾向的偏颇已有了纠正的信号。到一九七九年邓小平主席提出了工作重点转移到“经济建设”上来，就已经是把经济发展放到首位的实践了，经过改革开放的这三十多年过程，中国社会确实发生了天翻地覆的巨大变化，人们摆脱掉了贫穷落后的生活，在物质需求的满足上业已同欧美达到同步。这不但验证了邓小平改革开放的正确思想，而且体现了中国人民的伟大创造力。但是，与前段历史类似的社会治理偏颇又出现了，政治和文化方面的疏漏导致了腐败滋生、文化品格低落。
由此可见，政治管理需得一碗水端平，无论是政治、经济、文化都要以同样的份量加以关注，这样国家的治理也不会因偏颇而产生社会乱象和社会内涵发展的缺失。毛泽东主席是一个热爱文化的人，也很有这方面的才华，但他把文化当做业余爱好，同曹操一样，完全作为个人的私趣。邓小平是学经济出身的，因此他重视科学技术，而忽视人文文化，可以说这两任主席都忽略了治国平天下需要文化立世这件大事。中国历史上所有的盛世都与君主推行文治有关，如盛唐、大宋、康乾等时代，就连春秋时期战乱不息的历史也因诸子百家而名贯天下。中国是有着完整而丰富的文化遗产的国家，也因有着独特的文字与文化标柄于歷史，所以，中国应该有两个典型标志：一个是我们的制度，另一个是我们的文化。这才是真正意义的中国特色。毛泽东主席和邓小平主席治国理政的偏颇倒是为后来者提供了“文治天下”的政治舞台，当代可以凭此创造出与历史上其他时代一样的“中兴盛世”。
现实意义：当今治国辅政的出发点就不仅是与以前的历史相比较了，自从互联网技术打通了所有的国界，政治舞台就是一个世界性舞台了。因而，中国处理本国问题时就要与全世界各国存在发展的问题相联系，就要以一个普世的姿态去解决“人类命运共同体”所面临的现状。
第一，世界性的制度发展困境
人类社会制度是维护人类社会存在的存在法则。所以，制度是人类生存的根本大法。社会制度在人类生存的实践中一直寻求它得合理模式，且全世界各国的历史都可以称为“政治制度演变发展史”。政治制度的每一次格局的演进，都伴随着巨大的社会动荡与变革，而制度的变革最终也是其模式的变革。
制度变革围绕的核心只有两个问题：一个是阶级利益问题，另一个是文化惯性问题。阶级利益围绕的核心则以“大多数”存在着的权益作为一个权衡尺度，一个同质社会发展到一定阶段，“大多数者”必以自己的权益诉求寻找一种合理的制度模式，因而旧制度的内部矛盾分化会促成新的利益格局，不同层次利益者会以新的格局要求重新分配，这样新型制度的诞生会以新的利益需要为目标进行模式设置。文化惯性围绕的核心问题则是文化建立的本语模式及内涵趋势，人类社会经历过共同的游牧文明后会开始分化：一条路走向农业文明，另一条路走向商贸文明；一般情况下，内陆或大陆自然会发展成为农业文明，而沿海和岛屿自然会发展成为商贸文明。这两种存在模式的选择最终会决定制度模式的演变规律与趋势。农业文明自然会形成“民本思想”，以土地为宗的固根固本；商贸文明最终会形成“利本位思想”，以价值为宗追求利益的最大化。所以“民本位”制度在于满足“大多数者”的目的；而“利本位”制度则就是趋向少数集团了的目的。所以，中国与其他西方国家的制度差异，究其实质也是有史以来的文化差异所致。
所以，社会主义在中国有其深远的历史渊源，也有着其深刻的文化渊源。坚持这样一个“以民为本”的制度，也是中国的民族历史文化发展与进步所能作出的最好的选择！马克思的社会主义理论是充满西方人道主义精神的人道思想，他的伟大不仅在于他思想的正确性，而且还在于他对西方文化惯性的摆脱与抗拒，勇于做追求真理的人。而中国在坚持马克思的社会主义理论的实践中，更需要抗拒西方商贸文明的诱惑与其制度的诱惑，以追求真理的勇气与姿态，做推动社会历史进步的引路人！
第二，世界性的经济发展困境
世界性的经济发展困境的原因有三个方面：①是科学技术发展的速度过快，导致供需双方的变化难以稳定、难以有序、难以掌控，以致社会需求与市场的多层错位，造成经济发展的整体困境。②是金融行业发展过快，导致社会财富的整体倾斜，实体经济受到来自金融与网络经济的双重压榨，陷入发展的困境。导致产业结构格局的错位，造成经济发展的困境。③全球经济一段时间以来发展过快过热，导致社会需求的薄弱与经济供给的强大之间的落差，由此形成了社会财富过于集中，普遍消费不振的现象。 因此，是需要重新定位经济在社会存在中的功能与地位的时候了，经济发展需要有合理的社会需求框架的支撑，超越了这种支撑去盲目发展必然容易陷入困境。中国经济的发展与世界格局有着很多相同之处，所以一样需要理性的思考与定位，这里有三个问题需要解决。
第一，需要解决制度和经济、文化之间的关系问题，即均衡发展问题，从这个角度来看，经济问题已经不是个经济问题。
第二，以社会合理需求为框架边际，有效地调控科技、金融、经济发展的速度与尺度，由此建立新型的产业结构模式及新经济框架。
第三，根据社会现实需求及发展需求，建立阶梯经济结构模式，实现定向生产、定向服务，减少资源浪费，至下而上建立特色经济及配套服务，并由此设置不同级别的市场机构，从事专职营销，提供专项服务，避免市场与需求的混乱。
阶梯式的经济结构模式
各个国家之间：国家经济配套服务（七级市场）
各个行属之间：行属经济配套服务（六级市场）
各个省区之间：省区经济配套服务（五级市场）
各个城市之间：地区经济配套服务（四级市场）
各个县区之间：城区经济配套服务（三级市场）
各个社区之间：街区经济配套服务（二级市场）
独立社区：社区经济配套服务（一级市场）
第三，世界性文化发展的困境
世界性的文化发展困境其原因是复杂多样的，但就中国而论，首先，新文化运动（五四时期）对传统文化进行了一次清算，文革对传统文化进行了二次清算，社会主义文化的创建对传统文化进行了第三次清算，使传统文化的继承和发展受到了严重的冲击。其次，五四运动后西学的入侵与传播，七九年改革开放后西学的再次入侵与传播，也严重阻碍了传统文化的继承与发展。再次，全國解放以来，毛泽东主席和邓小平主席一个主抓政治，一个主抓经济，两者都忽略了“文治”天下的治国战略，也使得文化的发展落后于政治与经济的变革。
文化立世、文治天下是中国传统社会几逢盛世的荣耀，也是和平时期治国理政的经验。政治是历史发展的方向，经济是历史过程消耗的能量，文化才是历史存在的意义与内涵。因此，治国理政的核心是发展和弘扬文化。所以，当今中国社会应该是政治领航、文化立世、经济支撑这样的社会治理格局。
二、中国行政改革：八大行属机构设置
（一）、行属的划分
1、第一行属：河南、河北、山东、京津
2、第二行属：江苏、安徽、浙江
3、第三行属：湖南、湖北、江西
4、第四行属：陕西、山西、内蒙、宁夏
5、第五行属：广东（港澳）、福建、台湾、海南
6、第六行属：四川（重庆）、云南、贵州、广西
7、第七行属：辽宁、吉林、黑龙江
8、第八行属：新疆、西藏、青海、甘肃
属长领导制，副属长辅政制。
（二）、属长制度
1、属长领导制，不设书记，属长本人即党政人员，副属长辅政制，直接行使管理职能。
2、承上启下的管理职能
①区域管理（行政职能）
②区域经济（结构职能）
③区域文化（板块职能）
3、推进民主制选举
①属长以政绩可竞选国家主席
②公开透明赢取选票
③突出了管理能力、管理水平
4、行属机构设置（党政管理与专家管理结合）
注：专家是指学历与职称双构型
（三）、行政管理职责
1、行属直接对中央领导负责，完成中央布置安排的工作，完成本行属的管理统筹、经济统筹、文化统筹三各方面的工作，同时完成各个统筹的规定目标。（人力资源、公共关系、行政管理、法律司法、安全系统、管理渠道系统）
2、管理统筹是对本行属的行政职员实行制度规章的制定，行政能力的考核，监督行政水平的反馈评价，已建立档案来实施官员的升迁任免，降低人为喜好及裙带关系对官员升迁任免的危害，同时设立高官举报机制，把住省市的行政官员质量关。
3、经济统筹是对本行属区域经济结构、产业结构、市场结构的特色规定，成果效益规定，行业资源配置，民生目标实践等方面的统筹管理，对推行特色经济、保护特色资源、完善国家经济结构起着重要的环节作用。
4、文化统筹是通过行属区域自古以来形成的历史特色，构建区域文化板块，形成多民族文化的多元特色，创建新的历史时期下的文化盛世。
①齐鲁文化板块
②江淮文化板块
③荆楚文化板块
④秦晋文化板块
⑤闽粤文化板块
⑥川黔文化板块
⑦东北文化板块
⑧高原文化板块
三、民主制度构成与体制改革
（一）、中央政府的行政改革
1、设置中共中央主席职位与中共中央主席办公室。办公室主要成员：军委主席、总司令、国家主席、国家安全部主要负责人、机要文职、国家公关部主要负责人、政策理论部、行管属、经管属、文管属、行属管理局等等。中共中央主席对其办公室人员有直接任免权。
2、设置三位国家副主席及副主席办公室
①行政管理副主席及副主席办公室（管理权限）：纪检委、人大常委、组织部、国际事务部（外交部）、公安部、国家主席办公厅、政法委、政协、民政部、监察厅、司法部、行属管理局、政策理论部、
②经济统筹副主席及副主席办公室（管理权限）：
民生部：农业、住建、行属经济局
经统部：发改委、商务部、国有资源管控
行业部：国有各行各业经销管控、各级市场管控、财务部：银行、税务、审计、财政 ③文化建设副主席及副主席办公室：科技部、教育部、文化事业部、广电部、文化出版部、宗教事务部、信息化部、文化投资部、行属文化局、知识产权局、
备注：
①副主席办公室人员实行精兵简政的配置，只要调研人员、政策法规制定人员（高级专家及专家顾问、专业律师）、技术人员（专业数据分析）、部门管理人员。工作程序：例如教育部，由专家调研员在八大行属进行教育调研，将调研报告量化为数据报告（报告1），再由专家技术人员进行数据录入归类及专业化数据分析（报告2），得出结论。再呈交给高级专家与顾问、专业律师进行决策依据分析（报告3），制定出政策法规条款（报告4），由教育部门主要管理人员审评后，递交到主席办公室审批。
②原属国家各个部委实行两归：政策理论人员归属三个副主席办公室，另一些实践类人员归属24个副行属长的办公室，或者归属8个行属长办公室。这样副主席办公室和行属长办公室、副行属长办公室工作可以在原有人员基础上顺利衔接。
③原国家各个部委在拆解两归的过程中，根据行属地方的需要，可新建部门、或取消原部门转入其他部门，以加强两归人员实践职能。
（部门功能设置要以行属需求为核心，层层向下，以民为本，最终是以社区需求为核心设置行政管理、经济管理、文化管理基本的基础功能机构）
3、国家副主席的职能
①国家副主席由中共中央主席直接任免
②国家副主席有组建办公室人员的直接任免权（抽调专家）
③国家副主席须对其办公室成员实施直接管理权
④国家副主席须对其办公室成员的政绩与失职负责
⑤国家副主席须完成任职内所担当的各项事务
4、副主席办公室
①行政管理办公室主职行使：社会人口管理、行政人事管理、社会公共关系管理、社会治安管理、社会司法管理、社会保障管理、社会环境保护管理、等等。所辖部门：
A、人口事务部、人力资源部、原组織部、原中央办公厅、原纪检委、原劳动部、
B、原外交部、原政协、原人大常委、民族事务部、内联事务部
C、司政司法部、原政法委、原公安部、原中央党校、原监察部、原政治局、政策理论厅
D、社会保障部、社会保障调研局、社会保障政策局、社会保障管理局、养老保障局、医疗保障局、社会福利局、原民政部、原就业局
②经济统筹办公室主职行使：保护国有资源、掌控国家资源分配、社会财富分配机制、完善公有制建设、平衡市场机制、调节经济结构与产业结构、满足全社会的物质需求目标，创造双重效益（社会效益加经济效益），平抑两极分化、实现全民共同富裕的目的。所辖部门：
A、资源：矿业部、林业部、农业部、渔业部、牧业部、食品制造、土地部、住建部、交通运输部、石油天然气部、煤炭部、水利部
B、产业：国企部、民企部、私企部、外企部、制造业部、电气自动化部、工业部、军备制造部、国防航天部、科技产业转化部、
C、市场：原招商局、劳务分配管理局、原工商局、原物价局、原质检局、原监察局、
D、财务：国有投资管理部、原财政部、原审计局、原税务部、原国有银行、原国有信托证券部、原国有保险部、
③文化创建办公室主职行使：文化板块格局的创建、新时代文化盛世的创建、八大行属文化个性与特质的创建、民族文化继承发展与当代文化的衔接、当代文化内涵及其意义的创建、当代文化审美形式特性及其意义的创建、全方位提升国人自我内功的渠道模式创建、全方位提升中国教育内涵及功用的模式创建、繁荣倡导文化活动、推进全民阅读的实施、保护国有知识产权版权、提倡奖掖文化精品、提升科学技术的内涵层次、创建发展型科技模块、切实解决文化产品导向、科学技术研发与中国社会实践的功效问题、等等。所辖部门：
A、文化策略部、行属文化调研部、国学历史文化研究部、民族文化调研部、各类国家级文化协会管理部、各行属社科院管理局
B、文化科教部、高教部（高教教材部、高教教管部、高教科研部）、中教部（中教教材部、中教教管部、中教教研部）、小教部（小教教材部、小教教管部、小教学研部、幼教学研部）科技科研管理部、科技基金管理部、科研投资管理部、各级科协管理部
C、文化事业部、文化基金管理部、文化投资管理部、广电传媒影视管理部、文化基础设施管理部、博物文物管理部、文化景观管理部、卫生部、体育部、民健部
D、文化出版部、科技信息部、知识产权局、刊物管理局、文化出版投资与基金管理部、
E、宗教文化部、佛教事务局、基督教事务局、伊斯兰教事务局、宗教协会管理局、宗教文化投资与基金管理局
四、区域行政机构改革
（一）、八大行属功能与职责
1、八大行属的功能
首先，八大行属的设置是依据中国历史文化发展的结果而来，中国古代区域划分是由于分封制形成的，分封制式区域结构形成了最初的区域民风与民俗，逐渐发展成为文化惯性，构成自然的区域文化板块。自秦始皇统一中国后，加强文字与文化的统一，这种自然形成的区域个性在历史发展的几次大统一之中被逐渐淡化，甚至到了消失边界的状态。因此八大行属的区域划分是在某种程度上恢复原有自然文化板块，保持中国民族文化存在的多元化与发展多样化。其次，八大行属的设置是依据资源经济的优势来统筹平衡国有经济总量及其发展。中国是农业文明历史，所以古代设置郡县管理机构只是为了加强自然经济的管理，只是以土地使用及其面积的所属方位来划分设置机构，所以没有统筹经济的功能，现有的省市县行政机构制度，是在原秦始皇郡县制的基础上增加了一个市级机构，依然只是侧重区域行政管理，缺少统筹经济管理的能量。八大行属的设置是以区域资源优势为先导，以整合该地区经济形势、经济功能、经济资源、经济手段为目的所能运用的立体式管理机构，它必然会解决省市县制割裂资源优势、导致经济发展格局混乱、市场交叉无序的现状，实现格局化经济与格局化市场、推进规划经济的发展。再次，八大行属的设置有助于解决原有行政机构因秩序缺失所导致的管理杂乱、机构臃肿、人浮于事、矛盾丛生、效能低下的现状。原有行政机构在中央和地方之间所设置的部级单位，横向割裂了上下级管理的顺延，缺少整合综合事务的能量。而原有行政机构省市县制在与中央关系上，缺少一个承上启下的管理顺延机构。所以，八大行属的设置一方面可化解中央与地方在管理链条上的缺失，另一方面可以形成综合型的整合能量，具有形式紧凑、宽而不散、承上启下、功能完备、管理高效的特质。 2、八大行属的职责
第一，构建具有个性化文化内涵及形式的文化板块
第二，构建以资源经济为优势的规划经济管理模式
第三，构建新型综合性具有整合能量管理机制模式
第四，推动省市县机构改革转型加强地方行政管理能量
（二）、民主选举制度（正职与副职）
比较西方自由多党派选举的差异
第一，行属长跨级参加竞选国家主席，是以其客观可量化的政绩为主要依据的，不靠媒体炒作、不靠利益集团资金烘托、也不靠民众的好恶感，而是依据其在行属岗位上所取得的经验和成就，能够在全国范围内推而广之，带领其它地区共同进步与发展来确定。
第二，投票选举是主观考察被选举人的亲和力与人格魅力，也就是古人所说的“天时地利人和”中的“人和”，即能否和大家达成团队，同心协力、一起完成更高层次的任务。而不是拉山头、聚帮派、搞裙带关系或者形式主义。
第三，行属长跨级竞选国家主席是通过以上客观政绩与主观投票双重角度来确认，所以与西方的民主党派盲选不一样，行属长最具备实干的素质与经验，所以人选的可靠度是真实可信的。
正职选举
1、县长及办公室成员可竞选副市长或办公室成员
2、市长及办公室成员可竞选副省长或办公室成员
3、省长及办公室成员可竞选副行属长或办公室成员
4、行属长及办公室成员可竞选国家主席或办公室成员
副职选举
1、副县长及办公室成员可竞选正县长或办公室成员
2、副市长及办公室成员可竞选正市长或办公室成员
3、副省长及办公室成员可竞选正省长或办公室成员
4、副行属长及辦公室成员可竞选正行属长或办公室成员
5、副主席及办公室成员可竞选①主席办公室成员②可竞选行属长
③其办公室成员亦可竞选主席办公室成员
备注：
①竞聘升级者其办公室成员可整体升级
②办公室成员也可以单独竞选升级
③所有参与竞选的成员都可以竞聘原有岗位
（三）、市级功能与职责
1、城市功能
在中国传统农耕文化的历史中，城市是发展缓慢、成熟较晚的一种管理形式。分封制时期城市的功能是划分属地，郡县制时期城市的功能转化为行政区域管理手段，汉王朝时期城市增加了商品交易集市功能，唐宋时代开始城市又汇入了文化功能。所以到了唐宋时代，中国的城市成为区域政治、经济、文化汇集的中心。时至今日，城市仍然承载着自唐宋以来的这三项基本功能。城市的历史走到当代应该具备适应人类生存模式追求的新功能：首先，城市应该具备结构功能。这个结构功能就是把人的生存需要和社会存在的组织需要以结构的形式体现出来，构成超越自然的合理秩序，让城市模块发挥其管理的最大能量。例如经济的层级结构、文化的板块结构、制度的管理系统结构与民众的经济需求结构、文化需求结构、管理需求结构相衔接，将松散型城市管理转化为聚能型城市管理。其次，城市应该具备形式化功能。①承载功能的形式化，城市的存在首先是承载市民生存的场所，市民的衣食住行、自我发展以及精神文化的需求都要在这里通过实践完成。作为城市存在则必然要为市民的这些需求提供物化基础的保障，这个物化基础就是将城市的客观资源与社会存在形式的主观理念都转换成符号形式，与市民的需求做直接的交换。所以，符号形式要具备时代的进步性与市民的不断提升的需求标准相一致，符号形式还要具备资源的优势性，结合现今的科学技术成果或文化形式；符号形式还要结合社会存在的管理理念，比如为人民服务，做好细节上的人道主义关怀的形式表达。这些就是承载功能的形式化体现。②结构功能的形式化，城市作为区域管理的模块形式，一方面需要对其内部管理系统进行结构的设置，另一方面需要将这些结构转化成可操作的符号形式。例如，将市民的需求转化成社区符号系统，将满足社区需求的物化管理系统转化为多级服务形式，让每一种需求和每一种服务都以关系符号的模式被确认下来，以保证其可以无限循环和无限复制，构成灵活的管理秩序。③审美修复功能的形式化，城市是所有文明存在方式的文化高度的聚集体，是人类所有历史文化智慧的物化结晶，其资源能量、创造能量始终是一个时代文明高度的引领者。所以城市中历朝历代所包含的对人类美好家园和自身圆满存在的追求也是最为强烈的，这就需要将这些美好的愿望进行形式化的符号表达，成为社会生活存在的一部分，给存在者以希望；再者人类社会物化产品的审美形式，也是对存在者精神的审美修复，最终成为一个历史阶段的文化信物。
2、市级职责
①负责行政管理的基础设施及其形态形式的建设
行政管理的基础设施是指可物化的应用职能，包括机构设置的逻辑及机构形态形式、管理理念的物化设置及物化形态形式、管理手段的物化设置及物化形态形式、管理程序的物化设置及物化形态形式。
第一，机构设置的逻辑及其机构形态形式。市级机构的设置逻辑在社会主义制度下的中国是必须要有四个方面体现：首先，机构设置要体现出宪法政治的主导思想，推行公民权益社会的自觉与共治模式，充分体现出该地区全体公民的共有意志。其次，机构设置要体现出管理者高度自觉的责任感，对公民社会的安全需求、经济需求、文化需求、服务需求都有相对应的机构形态，以确保公民权益的全部实现。再次，机构设置要体现出“以民为本”的思想，在县区以农民根本，在城区则以公民为根本，将当代最好的科学技术成果用于服务农民和公民，让天下民众尽享由优质管理带来的优质人生。最后，机构设置要体现出社会财富分配向底层倾斜的思想，平抑城乡差别，社会福利保障均等享有，例如实行城市教师待遇与乡村教师待遇无差别管理，城市公民与乡村农民（除个体劳动收入所得外），应共享社会发展与经济发展的成果。 第二，管理理念的物化设置及物化形态形式。行政管理理念是实现管理的科学化、系统化、专业化、制度化。科学化是指管理机构的功能设置要具备客观科学的依据，要依照自然法则、社会存在法则的逻辑要求去提炼机构功能，使之不但是管理层次的一个部分，同时也是社会自然结构的一个部分。系统化是指管理机构的关系设置是以系统的方式来处理的，系统化设置的重点原理就是主次关系分明、结构关系分明、层级关系分明，例如市长及市长办公室是主导机构，行管副市长、经统副市长、文建副市长是三个次级从属机构；从结构关系上政治、经济、文化三个部门机构是平等关系，体现了三者平衡的逻辑意义；从层级关系上看，市长到副市长是一个层级，副市长到副市长办公室是两个层级，副市长办公室到社区长是三个层级，社区长到副社区长是四个层级，副社区长到副社区长办公室是五个层级，等等。专业化是指部门机构设置是以专业化的方式的处理解决管理问题的。中国的文化思维模式是意象式的，其表现惯性模式是政策化管理，而不是专业化管理，也就是说只重视研究政策而不重视研究解决问题的能力，所以缺乏人才和干将。专业化管理就是提升管理机构解决问题的能量，而不是只靠政策来搞形式主义。制度化是指将优质的管理模式与模型及其产生的意义以制度的形式规定下来，便于在实践管理的过程中形成高效的秩序。例如，司法管理程序中的法官责任制、陪审员制、证据认定条例等等，就是运用的这个原理。
第三，管理手段的物化设置及物化形态形式，行政管理手段的物化是指手段的技术化、人性化、计量化、绩效化四个方面。技术化是指要将管理的方式方法由人为操作改为技术操作，利用先进的科学技术成果实施管理和监控，避免人为的失误。人性化是指管理手段要以公民所能接受的上限和下限为尺度、以法律允许的框架范围为准绳去实施管理的操作，避免管理行为的恶性事件发生。计量化是指对管理行为的量化记录，它可以直接体现出管理者的工作强度及工作广度。绩效化是指对管理行为的综合测定，既包括对每一次管理行为的综合测定，也包括对阶段性所有管理行为的综合测定。这两个层次正负测量的总和决定着管理绩效能量的大小及管理水平的高低。
第四，管理程序的物化设置及物化形态形式。管理程序要按照管理系统的秩序逻辑设置出客观的顺序，要求达到程序规范化、程序渠道化、程序模型化、程序的可循环化（配有反馈机制）。
②负责经济统筹的基础设施及其形态形式的建设
经济统筹的基础设施是指经济战略、经济规划、经济管理、民生运营四个方面的物化应用職能的运作与统筹。第一，经济战略目标的创建与其物化形态形式。经济战略目标是至下而上分为社区经济目标、县区经济目标、市级经济目标、省级经济战略目标、行属经济战略目标、国家经济战略目标——分为六个等级的目标。社区经济以服务供给为主体形式，县区经济以开源节流为主体形式，市级经济以自给自足为主体形式，省级经济以规划市场为主体形式，行属经济以规划资源为主体形式，国家经济以战略统筹为主体形式。六个区域目标各有侧重，各有责任，各有使命。第二，经济规划板块的创建与其物化形态形式。经济规划板块是三个层次的结构：由上至下分为行属板块、省级板块、市级板块；行属板块重在创建资源经济利益，省级板块重在创建市场经济利益，市级板块重在创建民生需求满足的经济模式。第三，经济管理机构的创建与其物化形态形式，经济管理是由下至上的六级管理机构：社区经济管理处，县区经济管理局、市级经济管理署、省级经济管理厅、行属经济管理部、副主席经济管理部。第四，民生运营层级的创建与其物化形态形式，民生运营是指需求模式与服务模式、市场模式与生产模式、经济利益模式与经济管理模式在六个层级的经济目标与六个层级的管理机构之间的统筹，形成现阶段经济形态的多层次总格局。
③负责文化管理的基础设施及其形态形式的建设
文化管理的基础设施及形态形式的构建分为五个层面：区域文化内涵定位的提炼、区域文化风格个性的整合、区域文化精品导向的创作、区域文化审美修复的意义、区域文化语境品格的提升。
第一、区域文化板块内涵的定位与提炼，区域文化内涵的核心是对当地人文文化价值的提炼，要从沿袭其历史的优良传统入手，开发出既具有历史高度又适合当代需求的文化内涵及形式，用以构造新时代的人文风格，摒弃只在当代现实语境中开发文化目标，抛开历史深厚根源及其优秀的本语能量，使人文思想的内涵流于浅薄、浮躁，缺少底蕴的功力。
第二、区域文化风格个性的整合，邀请划区域文化板块的个性特质，充分体现出与其他文化板块的独特差异，成为文化百花园里的一花独放。这里有三个需要考量的参照系：行属文化板块差异、省级文化板块差异、市级文化板块差异。在这些文化板块的差异中，以比较的方法找到自身文化元素的形式定位，诸如色彩、线条、图案、文辞、神话传说、自然表征、文物表征、音乐特色、服饰个性、独特建筑等等，将这些可物化的形式元素抽离出来，加以时尚的特质，用计算机进行形式的配比，将整合出来的几套最佳方案作为各类事物文化形式的风格基调，即可得到独具个性又千变万化的形式。
第三、区域文化精品导向的创作，以文化内涵与形式的精品创造为导向，以城市文化为核心，营造具有传承意义的精品形式，成为该城市文化形态形式的象征。文化创造主要是取决于创造者群体的素质，所以要坚持以文人知识分子为核心的创作团队为主体的思路，结合民间的业余创作，去推动精品的产生。摒弃以市场为导向、以利益为目标的文化创作逻辑，只图一时得失，必将有损于文化精品精雕细琢的作风品质。
第四、区域文化审美修复的意义，文化建设目标的多样化意义及其在各个领域里的渗透力。文化的本质意义在于对生存模式的审美修复，其渗透力可谓无孔不入，因此在文化建设中要放开文化应有的能量，让它从每一个角度参与对社会与人性的双重修复来完成它的使命。所谓审美修复是指人类社会存在中所表现出的各种缺陷——物质的和精神的——都可以通过文化去填充和调整，弥补其不足。审美是指文化的特质能够使人类存在的感受与体验增值，同样是环境，人们对垃圾堆与花园的感受就大相径庭，所以说文化是一种审美修复。文化在精神上的修复能量则更强大，它以给人思想的陶冶来增加人类改造世界与历史的能量，更是其他事物所无与相比的。因此，要将文化渗透到各个领域，形成各式各样的文化作品与带有审美功能的实用产品，来完成其文化本质的使命。
第五、区域文化语境品格的提升，是加强对区域文化整体建设的过滤与整合。中国作为有着优秀历史文化的大国，曾经多次引领人类文化历史的进步，靠的就是对文化语境定位的高度过滤，这种过滤体现出对文化创造优秀传统的自觉传承，也促进了文化成就在这个时代的高度。目前，中国就需要弘扬具有责任感的文化过滤精神，这就要求出版社、传媒要对文化作品负责把关，以精品为导向形成良好的文化语境，引导公众进修人格与品格，使人类社会的人本性不断得以完善，不断获得提升。文化风格的整合是对该区域所有经过过滤的优秀作品和相应产品进行风格的定位培养，让它们从整体上都体现出这一地区文化风格中的主体元素。从城市规划的风格、建筑街道的设计、城市形象的布局、从饮食制作到服饰样式、从音乐到传媒等等，都要强化区域文化特有的元素，从而构成具有丰富文化形式的、独特文化风格的城市。
④负责社区管理的基础设施及其形态形式的建设
社区管理的基础设施及其形态形式的建设包括：居住环境形态形式及配套设施的规划设计、生存环境文化理念内涵及配套设施的设计、生存需求的服务理念及配套设施的设计、民生运营的基础经济框架及配套设施的设计、社区管理机构及配套设施的设计。
五、社区功能规划及构建方案
（一）社区行政管理功能
（二）社区经济服务功能
（三）社区文化修复功能
六、八大行属执行方案
（一）行政管理执行方案
（二）经济统筹执行方案
（三）文化创建执行方案
1、八大板块文化内涵设计
2、八大板块文化渠道设计
3、八大板块文化实践设计
（作者单位：呼和浩特职业学院）